新型職業(yè)農(nóng)民的成長瓶頸、支持策略與培育路徑研究
——以長沙市為例

陽麗波

（中共長沙市望城區(qū)委黨校，長沙 410000）

人才振興是鄉(xiāng)村振興的第一要素。自2012 年首次提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”以來，我國每年的中央一號文件均作出了明確部署。2022 年中央一號文件再次強調(diào)，未來要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，特別是富有朝氣的年輕一代農(nóng)民，這是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展中的“基石”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《“十四五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展規(guī)劃》中指出應培養(yǎng)有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力人才支撐[1]。綜上可見，培育新型職業(yè)農(nóng)民隊伍具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

1 新型職業(yè)農(nóng)民的成長瓶頸

1.1 進入瓶頸

1.1.1 掣肘于農(nóng)村人員的外流性、老齡化

在城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程中，農(nóng)村大量高素質(zhì)青年人才進入大城市，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化和農(nóng)民老齡化現(xiàn)象嚴重，影響新型職業(yè)農(nóng)民隊伍的建設。

1.1.2 掣肘于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低收益、高風險

農(nóng)業(yè)是典型的“三高一低一長”的產(chǎn)業(yè)，即高風險、高投入、高技術、低利潤、回報周期長，在一定程度上影響農(nóng)民的積極性，制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.1.3 掣肘于農(nóng)民身份的舊思想、老偏見

囿于傳統(tǒng)歷史文化等多方面影響，大多數(shù)人認為農(nóng)民并非職業(yè)，而是社會階級底層的身份象征。因此，對于“新型職業(yè)農(nóng)民”沒有認同感，并未將其作為一種職業(yè)選擇。而留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大部分人并沒有接受教育培訓的自主意識。

1.2 要素瓶頸

1.2.1 土地壁壘

在流轉土地過程中新型職業(yè)農(nóng)民很難獲得適度規(guī)模的土地，再加上三權分置存在轉包、出售和產(chǎn)權不清晰等隱性風險，一定程度上制約了新型職業(yè)農(nóng)民的積極性。

1.2.2 資金壁壘

新型職業(yè)農(nóng)民從事的是規(guī)模集約的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要投入大量的資金、技術和設備的成本。但由于高風險、回期長且沒有抵押物擔保等因素影響，普遍存在融資難問題。

1.2.3 專業(yè)技能壁壘

2020 年高素質(zhì)農(nóng)民隊伍中高中及以上文化程度的占45%，僅有15%的人獲得了農(nóng)民技術員職稱[2]。由此可見，知識技能仍是阻礙其職業(yè)化發(fā)展的重要壁壘。

1.3 發(fā)展瓶頸

1.3.1 橫向上組織化程度較低

一直以來，我國大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式主要呈現(xiàn)分散化、孤立式特征，缺乏有效深入的聯(lián)系與合作。

1.3.2 縱向上鏈條式延伸不強

我國農(nóng)業(yè)存在“單鏈”“散鏈”“弱鏈”等為特征的產(chǎn)業(yè)鏈延伸不充分的問題。農(nóng)業(yè)鏈條的不完善，在一定情況下也會限制著新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培育的長沙策略

2.1 長沙新型職業(yè)農(nóng)民的基本現(xiàn)狀

長沙作為湖南省省會，是長江中游城市群的中心城市和“一帶一路”的重要節(jié)點城市，也是全國重要的糧食生產(chǎn)基地。目前，長沙農(nóng)村常住人口174 萬人，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口64.4 萬人，轄內(nèi)望城區(qū)、長沙縣、瀏陽市和寧鄉(xiāng)縣是全國商品糧基地縣、肉禽生產(chǎn)大縣和特色產(chǎn)業(yè)縣。截至2021 年，長沙市擁有國家級龍頭企業(yè)14 家，農(nóng)業(yè)上市企業(yè)6 家，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總數(shù)達2.8 萬家，其中專業(yè)大戶5 767家、家庭農(nóng)場9 587 家、農(nóng)民合作社12 562 家。擁有“兩品一標”認證農(nóng)產(chǎn)品348 個，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品地理標志10個，共培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領軍人才2000 余人，培訓各類培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體2.8 萬家，新型職業(yè)農(nóng)民近5 萬人。

2.2 長沙新型職業(yè)農(nóng)民培育的具體實踐

2.2.1 選：設置認定準入門檻

一是明確認定工作職責與申報程序?！堕L沙市新型職業(yè)農(nóng)民評價認定管理辦法（試行）》在市級層面明確認定主體由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織實施，堅持分級認定、分級獎補的原則，中、高級認定由市級負責，初級由區(qū)縣（市）負責，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務窗口核驗—縣級認定推薦—市級審核—公示發(fā)證的申報流程。二是明確認定適用范圍。新型職業(yè)農(nóng)民認定主要面向的對象是市域鄉(xiāng)村范圍內(nèi)以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，具有一定文化素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理能力的農(nóng)民，包括家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要生產(chǎn)經(jīng)營管理人員和種養(yǎng)大戶。三是明確分級申報條件。長沙主要采取的是“生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模定量”認定法，設立基本條件和優(yōu)先條件。其中基本條件是從事農(nóng)業(yè)3 年以上，取得新型職業(yè)農(nóng)民或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領軍人才培訓證書且具有相應的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。特別優(yōu)秀的不受生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模限定。另外，在具備基本申報條件的基礎上，明確可優(yōu)先認定為中、高級或直接認定為高級的5 種情形。2021 年長沙共認定首批農(nóng)業(yè)領域高層次人才46 人，新型職業(yè)農(nóng)民1 971 人。

2.2.2 育：探索培訓管理模式

當前，我國比較普遍的培育模式包括政府主導型、企業(yè)帶動型和院校培育型。長沙采取的是以政府為主導、借助基地、甄選農(nóng)民參與的“政府+基地+農(nóng)戶”培育模式。具體流程是根據(jù)國家、全省有關新型職業(yè)農(nóng)民培訓的規(guī)定，市、區(qū)縣（市）各級進行新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的決策部署，編制年度培訓任務及工作要點，交由市農(nóng)廣?；蚵殬I(yè)?？圃盒＿M行具體實施。近年，長沙圍繞本土主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，開展畜禽養(yǎng)殖，糧油、茶葉、蔬菜與花卉種植等生產(chǎn)類培訓和休閑農(nóng)業(yè)，電商營銷、機電維修等管理服務類培訓班次250 余期，參加培訓的農(nóng)民超過20000 人次。

2.2.3 推：建立激勵保障機制

一是注重經(jīng)濟激勵，對于取得初級認定的新型職業(yè)農(nóng)民，由區(qū)縣（市）以3 000 元/人的標準給予一次性補助，獲得中級、高級的，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分別給予5 000 元、10 000 元一次性補助。另中、高級新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險并足額繳納的，可連續(xù)5 年獲得年度社保繳費基準60%補貼。同時，鼓勵金融機構優(yōu)先給予信貸支持。如瀏陽市專門開發(fā)了“一補貼三服務”政策禮包。二是強化精神激勵。建立長沙市十佳農(nóng)業(yè)領軍人才、十佳新型職業(yè)農(nóng)民和十佳農(nóng)村青年領頭雁等人才資助項目，通過一年一度的評選活動給予精神鼓勵和相關的政府項目支持。三是增加政治激勵，將優(yōu)秀的新型職業(yè)農(nóng)民作為黨員發(fā)展和村級后備干部重點培養(yǎng)對象，積極推薦參選村“兩委”和“兩代表一委員”。

2.3 長沙新型職業(yè)農(nóng)民培育的主要問題

2.3.1 選育對象不全面

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于宣傳不夠，大部分農(nóng)民對于新型職業(yè)農(nóng)民這個概念不了解，對于政府的培育政策也知之甚少。再加上沒有科學的遴選方式和完整的培育臺賬，難免存在重復遴選、多頭遴選的低效或無效培訓的現(xiàn)象。

2.3.2 培育體系待優(yōu)化

培育內(nèi)容上，存在重指定安排輕需求。缺乏有關品牌建立、市場營銷、經(jīng)營管理和創(chuàng)業(yè)指導等方面內(nèi)容的培訓。培育方式上，重課堂教學輕田間教學。培育時長上，周期短，沒有建立涉及“職前—職中—職后”的完整培育閉環(huán)。

2.3.3 共育機制待完善

目前，政府、市場、社會和院校等培育主體由于相互協(xié)調(diào)、分擔與分享的意識不足，存在各自為營、各行其是、職責不清和協(xié)同不夠等問題，尚未形成多元主體協(xié)同共育的良好機制。

2.3.4 促育激勵欠長效

長沙雖已出臺多項創(chuàng)新政策，但大多激勵方式都是短期性的，譬如資金補助不高，并且是一次性的，或短期性的。另外，沒有建立起針對培訓效果的績效評估，缺少質(zhì)量的跟蹤反饋。

3 新型職業(yè)農(nóng)民培育的優(yōu)化路徑

3.1 優(yōu)化培育對象，突出精準性

堅持重點培育與分類培育相結合：①根據(jù)人員來源，分三類重點培育。一是扎根農(nóng)村的本土人才，尤其是已經(jīng)發(fā)展起來的大規(guī)模農(nóng)戶、農(nóng)場主和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主，是新型職業(yè)農(nóng)民培育的主要群體和重點關注對象。二是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的能人賢達，其閱歷豐富，具有成為新型職業(yè)農(nóng)民的社會優(yōu)勢，是新型職業(yè)農(nóng)民的重要來源。三是有志服務農(nóng)村的大學生也是新型職業(yè)農(nóng)民的骨干力量。②根據(jù)分工類型，分3 類個性培育。一是培育“白領”——管理能手，主要面向龍頭企業(yè)老板、合作社社長等，其經(jīng)濟實力強，扮演“領袖”角色。二是培育“藍領”——種養(yǎng)能手。其是種養(yǎng)經(jīng)營大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人和田間管家的“土專家”，是將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華相融合的主要載體。三是培育“灰領”——服務能手。包括農(nóng)民經(jīng)紀人、販銷大戶、農(nóng)機手、防疫員與植保員等各類生產(chǎn)經(jīng)營和技能服務人才[3]。

3.2 優(yōu)化培育內(nèi)容，強化科學性

①培育職業(yè)農(nóng)民精神。一是要厚植“愛農(nóng)”情懷。幫助其充分理解自身在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的重要地位，增強其職業(yè)幸福感、使命感。二是要培植“事農(nóng)”志向。將個人理想與鄉(xiāng)村振興、國家發(fā)展緊密結合，激發(fā)其志愿事農(nóng)的思想自覺。三是要深植“興農(nóng)”意識。通過灌輸先進經(jīng)營理念，激發(fā)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。②培育職業(yè)農(nóng)民素養(yǎng)。注重市場把控能力的培養(yǎng)，提升新型職業(yè)農(nóng)民掌握市場規(guī)律，具備強烈市場風險和品牌塑造意識。注重經(jīng)營管理能力的培養(yǎng)，強化經(jīng)營、財務、人力資源和生產(chǎn)經(jīng)營等知識的培訓。注重政策把握能力的培養(yǎng)，強化對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等國家政策與省市區(qū)出臺的相關文件精神。③培育職業(yè)農(nóng)民技能。一是要熟悉農(nóng)業(yè)基本規(guī)律。根據(jù)本地氣候及土壤、水資源狀況，因地制宜選擇種養(yǎng)方式。強化農(nóng)業(yè)風險的預判、防范能力培養(yǎng)，尤其是防疫防治知識和技能培訓。二是要掌握農(nóng)業(yè)先進科技。培養(yǎng)先進農(nóng)業(yè)機械的應用操作能力，運用現(xiàn)代信息技術發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的能力，加強農(nóng)業(yè)技術推廣使用的能力。三是要提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能力。利用本地資源優(yōu)勢，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、推動三產(chǎn)融合，實現(xiàn)大規(guī)模、集約型和專業(yè)化生產(chǎn)。

3.3 優(yōu)化培育方式，提高實效性

①堅持“理論講授+基地實操”相結合。理論教育注重系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性和指導性，重點在于提升綜合素養(yǎng)?；貙嵅贋樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民提供一線、手把手的實操技能培訓，充分實現(xiàn)“課堂+田間”的有效結合。②堅持“短期培訓+系統(tǒng)教育”相結合。短期培訓重點圍繞蔬菜、茶葉、小龍蝦和黑豬等特色產(chǎn)業(yè)或新型職業(yè)農(nóng)民不同類型特定需求進行分類教育。系統(tǒng)培訓則主要圍繞基礎理論和綜合素質(zhì)提升，以高等院校、職業(yè)學校和培訓機構為平臺，提供長期系統(tǒng)化專業(yè)培訓。③堅持“線上學習+線下實訓”相結合。充分運用大數(shù)據(jù)等遠程教育平臺，整合全國資源，為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供靈活便捷的在線教育。大力推廣政企合作、產(chǎn)教融合和校地合作等線下模式，加大實訓基地建設力度，提高培訓實效。④堅持“請進來+走出去”相結合。一方面既要有針對性地邀請農(nóng)林牧專家走進課堂專題培訓，深入田間地頭作一線指導，又要讓新型職業(yè)農(nóng)民開拓視野，提供一定外出實地學習的機會。

3.4 優(yōu)化培育體系，注重聯(lián)動性

①是建立“有為政府、有效市場、有質(zhì)教育機構、有力公益組織”為主體的動能集成機制。充分發(fā)揮政府在新型職業(yè)農(nóng)民培育中的引導作用；充分發(fā)揮市場在新型職業(yè)農(nóng)民培育中的配置作用，帶動資金、技術和人才等資源要素逐漸流向農(nóng)村；充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校、研究院所在新型職業(yè)農(nóng)民培育中的主體作用。此外，還要充分發(fā)揮社會公益組織的補償、救助和服務等作用，助力新型職業(yè)農(nóng)民培育。②建立以“平臺、資源、環(huán)境”為要素的長效育人機制。共建育人平臺，實現(xiàn)多元主體間相互協(xié)同合作、發(fā)揮所長；共享育人資源，強化政策激勵、加大財政投入并建立城鄉(xiāng)一體化人才流動機制，提高資源分配與利用的效率；共創(chuàng)育人環(huán)境，完善城鄉(xiāng)一體化土地流轉制度，提高農(nóng)民社會地位，營造全員關心新型職業(yè)農(nóng)民培育的良好氛圍。③構建“分類施教、全過程環(huán)節(jié)、實時評估”為特色的質(zhì)量監(jiān)督機制，進一步增強培育活力，規(guī)范培育行為，提高培育質(zhì)量，強化效果跟蹤，為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設保駕護航。