建立高效農技推廣體系 促進農業(yè)高質量發(fā)展

王 勇

（內蒙古自治區(qū)農牧業(yè)技術推廣中心，呼和浩特 010010）

近年來，隨著農技推廣工作的有序推進，農業(yè)技術的集成創(chuàng)新和應用，推廣機制的不斷完善，為農業(yè)機械化、高質量化發(fā)展打下了有利的基礎，同時也為促進農業(yè)增效、農民增收，以及保障糧食安全穩(wěn)定作出了積極貢獻。民以食為天，農業(yè)高質量發(fā)展是保證糧食安全穩(wěn)定的關鍵。農業(yè)高質量發(fā)展背景下，農技推廣成為一項關鍵工作。調查發(fā)現(xiàn)，當前基層農技推廣工作仍存在諸多的問題，如：推廣認識不足、推廣方式落后和推廣制度不完善等等，影響農技推廣工作成效。為保障農工業(yè)高質量發(fā)展，建立高效化農技推廣體系具有重要的現(xiàn)實意義。

1 農業(yè)推廣現(xiàn)存問題分析

1.1 作用認識不足

農技推廣工作的開展，是建立在正確、充分的認識的基礎之上的。當前農村經(jīng)濟呈良好發(fā)展態(tài)勢，部分地區(qū)認為農業(yè)關鍵問題已解決，因此在一定程度上忽視了農技推廣工作，農技推廣體系構建被耽擱。部分地區(qū)在農業(yè)發(fā)展中對于農技推廣工作的認知錯誤、片面，沒有意識到農技推廣體系在農業(yè)結構調整、農業(yè)危機防范和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略性作用，對于農技推廣機構的設置缺乏合理性，其功能作用得不到充分的發(fā)揮，甚至有的農技推廣機構被挪作他用，導致農技推廣工作陷入停滯狀態(tài)，不利于農業(yè)高質量發(fā)展[1]。

1.2 推廣人員素質不高

基層農技推廣工作的開展，離不開推廣隊伍的支撐，推廣工作人員自身素質、能力的高低，會對推廣工作成效產(chǎn)生極大的影響。當前，基層農技推廣機構中，高級技術人員數(shù)量極少，并且存在著嚴重的人員老齡化的現(xiàn)象，推廣隊伍整體素質、能力參差不齊，增加了推廣工作困難度。由于基層農技推廣工作環(huán)境、條件和薪酬等一般，導致優(yōu)秀人才并不愿意參與到該項工作當中，無法實現(xiàn)對隊伍的更新。此外，基層農技人員接受再教育、培訓的機會少，知識結構得不到及時更新，亦是影響農技推廣工作成效的重要因素。

1.3 財政支持不足

基層農技推廣工作的開展，對于資金的需求量較大，充足的資金是保證農技推廣工作落實到位的關鍵?，F(xiàn)階段，基層農技推廣工作資金主要來源于各級財政部門，但縣級、鎮(zhèn)級財政并不寬裕，國家財政經(jīng)費投入也捉襟見肘，導致農技推廣機構設施設備得不到及時的更新，服務設施及服務手段較落后，嚴重影響服務水平。此外，由于經(jīng)費投入有限，導致農技人員人頭經(jīng)費、工作經(jīng)費水平低，無法吸引優(yōu)秀人才投入到農技推廣工作中，整體工作積極主動性不高，推廣工作效率和質量也得不到保障。

1.4 管理體制不完善

農技推廣工作的高效有序展開，是建立在完善的管理體制的基礎之上的。市場經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，農技推廣部門所建立的管理體制所存在的問題日益突出，由于忽視創(chuàng)新、完善工作，導致現(xiàn)行管理體制逐漸無法滿足現(xiàn)實農技推廣管理工作需求。同時，農技推廣工作中目標、內容、關鍵點和要求等不明確，導致推廣工作存在著較強的盲目性和隨意性，無法保證推廣成效。此外，由于監(jiān)管機制、責任機制和獎懲機制的缺失，無法對農技推廣工作形成有效監(jiān)管，推廣機構及隊伍責任心、積極性不高，影響基層農技推廣工作效率及質量。

1.5 推廣手段落后

推廣手段是否先進，推廣方式是否可行，是影響推廣效果的重要因素。調查發(fā)現(xiàn)當前基層地區(qū)在農技推廣工作當中所采用的推廣手段較為落后，推廣方式單一、陳舊，推廣人員主要通過發(fā)放宣傳單頁、手冊及明白紙等方式進行農技推廣，推廣內容以理論性的知識為主，由于大部分農戶文化水平不高，有的甚至是文盲或半文盲，無法很好地理解理論性的知識內容，進而影響先進農技的應用。同時，在農技推廣工作中，農民雖然學習、掌握了一定的理論性知識，但是在實際應用環(huán)節(jié)卻困難重重，極易出現(xiàn)先進技術、設備操作應用不當?shù)膯栴}，甚至會引發(fā)安全風險及環(huán)境污染問題[2]。

1.6 留守勞動力素質低

近年來，隨著城市化建設的不斷加快，越來越多的農村青壯年勞動力進城務工、打拼，導致農村留守兒童、婦女和老人數(shù)量增多，兒童自然無勞動本領，老人因年齡大，即使進行農業(yè)勞動也效率極低。同時，由于留守農村的勞動力文化素質不高，極大地增加了農技推廣工作難度。由于留守農村的人員多為老弱婦幼，對于農技推廣工作的熱情不高、接受能力不高，普遍認為種點糧食、蔬菜夠吃足矣，至于依靠科技致富認為沒啥用，更沒精力做。由于留守農村的勞動力素質低，科技意識不強，推廣工作中往往會面臨不配合、拒絕等現(xiàn)象，影響推廣工作成效。

2 建立高效農技推廣體系，促進農業(yè)高質量發(fā)展的對策探討

2.1 加強農技推廣工作組織領導

首先，應將農技推廣工作擺上重要位置，明確農技推廣重要性?；鶎愚r技推廣部門應認真做好組織領導工作，將農技推廣工作納入到總體規(guī)劃當中，科學合理地做好謀劃工作，遵循因地制宜的原則，結合當?shù)貙嶋H情況提出農技推廣工作指導意見，將農技推廣機構技術支撐作用最大化，并明確推廣機構職責、任務，確?；鶎愚r技推廣機構認真履行職責，落實工作責任，確保農技推廣工作有序進行。

其次，要積極落實政策法規(guī)，并對保障措施予以完善?；鶎愚r技推廣部門應認真貫徹落實《中華人民共和國農業(yè)技術推廣法》等法律體系，并完善配套法規(guī)，進而更好地落實農技創(chuàng)新、推廣等工作?；鶎愚r技推廣機構，應貫徹落實中央一號文件精神，落實“一個銜接、兩個覆蓋”政策，保障推廣人員合法權益，改善其工作條件，提升待遇水平，激發(fā)推廣工作積極主動性?；鶎愚r技推廣工作中，應密切配合農機購置補貼政策，發(fā)揮優(yōu)惠政策的調控作用，重點補貼急需技術設備，擴大補貼范圍，加大農技推廣補助力度，將農技推廣工作落實到位。

最后，要加大農技推廣工作宣傳力度，營造良好氛圍?；鶎愚r技推廣部門，應充分意識到農技推廣工作的重要性、緊迫性，明確其在農業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略性作用，進而提升農技推廣意識，設置專門的農技推廣機構，從內部和外部2個環(huán)節(jié)入手，營造良好的宣傳氛圍，為后期農技推廣工作的開展打下良好基礎[3]。

2.2 加大農技推廣資金投入力度

首先，應增加農技推廣工作投資總量，并對投資結構予以合理化的改善。無論是農技研究，還是農技推廣，均具有公益性的特征，各級財政部門應明確農技研究和推廣的重要性，貫徹落實相關政策和規(guī)定，加大農技研究和推廣工作的投入力度，增加經(jīng)費投入總量，滿足農技推廣工作對于資金的需求。相比較而言，農技推廣工作中，縣級以下資金最為短缺、困難，因此上級財政部門應逐級做好扶持工作，保證各級活動經(jīng)費充足，確保組織機構正常運轉，要增加基層農技推廣經(jīng)營創(chuàng)收方面的政策傾斜，助力農技推廣工作有序開展。

其次，要積極搭建多渠道融資投入機制。目前，基層農技推廣經(jīng)費主要依靠的是國家財政，由于財政資金有限，為滿足推廣資金需求，應加快制定多渠道融資投入機制。一方面，應通過立法的方式對國家撥款主渠道予以進一步強化，將每年投入農技推廣的經(jīng)費控制在農業(yè)總產(chǎn)值的0.5%以上。另一方面，應對間接融資體制予以進一步完善，設置科技推廣基金，積極鼓勵、引導社會企業(yè)、個人等資金參與到農技推廣工作當中，增加資金來源，解決資金短缺的問題。

最后，政府部門應積極鼓勵農技推廣部門大力興辦經(jīng)濟實體，提升自身經(jīng)濟實力，對農技推廣和經(jīng)營創(chuàng)商2 者的關系予以正確處理。并積極鼓勵金融部門積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對農技推廣項目的支持力度，解決農技推廣機構、人員貸款難、擔保難和資金少的困境。

2.3 加強農技推廣人才隊伍建設

首先，應重視人才引進，補充新鮮血液?；鶎愚r技推廣部門應制定人才招聘計劃，加強和高校之間的合作，及時招錄優(yōu)秀畢業(yè)生，或面向社會公開招聘優(yōu)秀人才，嚴格考核應聘人員，確保其具備較高的專業(yè)能力及豐富的經(jīng)驗，促使其能夠快速投入到農技推廣工作中。

其次，要重視農技人員輪訓，及時更新其知識結構，在編在崗人員每年應輪訓1 次，制定多樣化的培訓內容，提升農技人員的綜合能力及服務水平。

再次，要制定培訓計劃與方案，定時定期地組織農技人員到示范基地、科研院所和農業(yè)企業(yè)進行參觀考察、培訓學習，進而掌握更加先進的農業(yè)知識和技術，為接下來農技推廣工作的開展打下良好的基礎。

最后，應適當提升基層農技推廣人員的薪資福利待遇，優(yōu)化其工作條件、環(huán)境，有助于吸引并留住更多優(yōu)秀的人才，減少人員流動性，保證基層農技推廣隊伍穩(wěn)定性，提升農技推廣工作積極主動性[4]。

2.4 健全完善農技推廣各項制度

首先，要制定農技推廣工作機制，明確農技推廣工作流程、內容、目標、要求和要點等，嚴格按照工作機制按部就班地開展農技推廣工作，提高農技推廣針對性，達到理想的推廣工作成效。

其次，要制定監(jiān)督管理機制，發(fā)揮出監(jiān)管機制的約束、規(guī)范作用，確?；鶎愚r技推廣工作落實到實處，避免農技推廣工作流于形式。

再次，要落實責任機制，將農技推廣工作責任、任務等落實到每一個人，避免在工作中出現(xiàn)相互推諉扯皮的現(xiàn)象，提升推廣人員責任意識，提高推廣效率。

最后，要落實農技推廣工作績效考評制度，做好對基層農技推廣人員的績效考評工作，將考評結果和薪酬福利、職位晉升等相掛鉤，有助于激發(fā)推廣人員工作積極主動性，達到理想的推廣工作成效。

2.5 創(chuàng)新優(yōu)化農技推廣方式

首先，應積極建設農技示范園，在示范園內應用先進農業(yè)技術，并邀請廣大農戶參觀，促使其真實地感受到先進農技的優(yōu)勢、價值，進而主動學習新技術。

其次，促進農民專業(yè)合作社建設，發(fā)揮農民專業(yè)合作社的影響力，擴大農技推廣服務范圍。要積極鼓勵高素質農民進入農民專業(yè)合作社，發(fā)揮其傳、幫、帶作用，使得農技推廣工作更加有效。

最后，應重視對新技術、新媒體的應用，如：抖音、微信等，通過制作短視頻的方式，為農戶講解先進農技技術要點。搭建農技推廣官網(wǎng)，及時發(fā)布農技信息，便于農戶及時了解，更好地服務于農技推廣[5]。

2.6 落實新型職業(yè)農民培育工程

首先，應加大對農村教育事業(yè)的發(fā)展支持力度，這是提升農民文化素質的關鍵。農民文化素質偏低，會極大地阻礙農業(yè)高質量發(fā)展及小康社會構建。農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展背景下，應鞏固、普及農村義務教育，并抓好素質教育，發(fā)展高中階段教育、職業(yè)教育，培養(yǎng)更多新型職業(yè)農民。

其次，政府部門應加大對農村教育的財政投入力度，利用充足的資金，改善農村辦學條件，吸引外出務工人員、大學生和退伍軍人等積極參與到新型職業(yè)農民培育中，有針對地對其展開專業(yè)能力培育，幫助其成長為“田秀才”“土專家”和“技能大師”，推動農業(yè)高質量發(fā)展。

最后，要樹立楷模，發(fā)揮楷模的榜樣作用。脫貧攻堅楷模毛相林、“全國十佳農民”邢萬里，均是新型職業(yè)農民優(yōu)秀代表，通過樹立楷模的方式，激發(fā)動力，促使農民不斷完善自身，更好地參與到農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理中，為農業(yè)高質量發(fā)展打下良好基礎。

3 結束語

綜上所述，農業(yè)技術推廣，事關農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農業(yè)高質量發(fā)展背景下，要充分意識到農業(yè)技術推廣的重要意義，同時要明確當前農技推廣工作中所暴露出的各項問題，深入分析問題根本原因，以此為基礎建立高效的農技推廣體系，提升農技推廣工作水平，提升農業(yè)經(jīng)濟效益，助推農業(yè)高質量發(fā)展。