鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下返貧阻斷機(jī)制研究

李 巍，張夢(mèng)茜，施詠清

（安徽科技學(xué)院 財(cái)經(jīng)學(xué)院，安徽 蚌埠 233030）

2017 年10 月18 日，黨的十九大報(bào)告中正式提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，指出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”[1]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以解決“三農(nóng)”問(wèn)題為重點(diǎn)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村治理、民生保障及體制機(jī)制建設(shè)等方面做出任務(wù)安排[2]，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的總指南，也是鞏固脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)可持續(xù)減貧的制度保障[3]。

1 當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景

現(xiàn)階段，中國(guó)正處在“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的新階段。鄉(xiāng)村振興工作在穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)也面臨著諸多難題。如何在“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作的總體領(lǐng)導(dǎo)下，確立確保國(guó)家糧食安全和防止全面脫貧兩條底線”，對(duì)更好推動(dòng)“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)變具有重要意義。

1.1 鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進(jìn)

近些年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)鄉(xiāng)村振興政策，加快了實(shí)施鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，物質(zhì)、技術(shù)和設(shè)備水平大幅度提高，社會(huì)工作快速發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了深刻變化，為促進(jìn)貧困地區(qū)的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021 年全年糧食總面積11 763萬(wàn)hm2，比上年增加86 萬(wàn)hm2。2021 年糧食產(chǎn)量68 285萬(wàn)t，比去年增加1 336 萬(wàn)t，增產(chǎn)2.0%[4]。據(jù)調(diào)查，各類(lèi)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員數(shù)量已達(dá)到850 萬(wàn)人，帶動(dòng)鄉(xiāng)村就業(yè)超過(guò)3 400 萬(wàn)人；農(nóng)村返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)覆蓋率達(dá)到83.6%，即每100 個(gè)行政村中有83.6 個(gè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目[5]。

1.2 阻斷返貧任重道遠(yuǎn)

盡管重點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，全面深化農(nóng)村改革，更有效地解決了發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口的全面發(fā)展[6]，但貧困和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)衰退作為目前世界可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題[7]，使得鄉(xiāng)村振興工作仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如在內(nèi)生動(dòng)力、制度政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的障礙[8]，以及新型冠狀病毒肺炎疫情對(duì)扶貧成果產(chǎn)生沖擊等。這些障礙不僅會(huì)對(duì)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響，還會(huì)給扶貧政策、國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)各種挑戰(zhàn)。從目前脫貧攻堅(jiān)的工作現(xiàn)狀來(lái)看，扶貧不充分和成效不均衡的問(wèn)題依然存在；從目前脫貧攻堅(jiān)的工作階段來(lái)看，脫貧區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體還處于起步階段，自身發(fā)展能力有待加強(qiáng)，返貧阻斷長(zhǎng)效機(jī)制研究仍然需要不斷完善。

2 安徽省近年來(lái)取得的脫貧攻堅(jiān)成果

自脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展以來(lái)，安徽省貧困人口已由2014 年建檔立卡時(shí)的484 萬(wàn)人降至2019 年底的8.7 萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由建檔立卡時(shí)的9.1%降至2019 年底的0.16%，年均下降1.49 個(gè)百分點(diǎn)[9]。尤其是2020 年以來(lái)，面對(duì)新冠病毒肺炎疫情和洪澇災(zāi)害的侵襲，全省克服困難，全力打好扶貧、防疫和抗災(zāi)“三場(chǎng)硬仗”，貧困人口發(fā)展能力得到全面提升，整體收入水平大幅提高；貧困地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件得到極大提升，農(nóng)村面貌煥然一新；貧困地區(qū)綜合實(shí)力全面提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯加快；基層組織建設(shè)得到廣泛加強(qiáng)，扶貧能力不斷提高[10]。這為鞏固扶貧成果與農(nóng)村振興牢牢扭住、有效銜接打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為返貧阻斷措施建議提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。

2.1 產(chǎn)業(yè)扶貧模式鞏固成效

安徽省針對(duì)鞏固脫貧成果出臺(tái)多項(xiàng)支持產(chǎn)業(yè)扶貧政策，有效推動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。其中，“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式成效明顯，其將鄉(xiāng)村特有資源形成產(chǎn)業(yè)鏈，提高了扶貧質(zhì)量，鞏固了扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的成果，完善了阻斷返貧的長(zhǎng)效機(jī)制，有利于阻斷返貧。園區(qū)帶動(dòng)模式，將資源優(yōu)勢(shì)有效配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型；龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式，實(shí)現(xiàn)了特色產(chǎn)業(yè)扶貧的彎道超越；農(nóng)業(yè)合作社帶動(dòng)模式，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和貧困農(nóng)戶有機(jī)銜接，真正地帶動(dòng)了貧困群眾致富，是精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的有益嘗試；能人帶動(dòng)模式發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)，打造了“農(nóng)業(yè)+旅游+特色產(chǎn)品”的新業(yè)態(tài)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)價(jià)值的軟實(shí)力，保證了能人帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的穩(wěn)定運(yùn)行；貧困戶自主發(fā)展模式，盤(pán)活了增收內(nèi)生動(dòng)力，為阻斷返貧長(zhǎng)效發(fā)展提供了借鑒[11]。

2.2 生態(tài)農(nóng)業(yè)工作有序推進(jìn)

安徽省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)重要論述精神，堅(jiān)持秉持生態(tài)文明理念，將做好長(zhǎng)江干流及其重要支流、水生生物保護(hù)區(qū)的禁捕、退捕等生態(tài)保護(hù)方面的工作與生態(tài)農(nóng)業(yè)工作有機(jī)結(jié)合，加大資源化利用，積極推廣綠色高效種養(yǎng)模式，在綠色生態(tài)中謀發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)的發(fā)展之道，在建檔立卡、漁民社會(huì)保障、轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)和執(zhí)法監(jiān)管等各項(xiàng)工作取得積極成效。截至2019 年底，全省農(nóng)村改廁竣工92 萬(wàn)戶，占年度任務(wù)71 萬(wàn)戶的129.6%；鄉(xiāng)村的生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到68.2%，27 處非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)得到整治，占年度任務(wù)20 處的135%；新增建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施264 個(gè)（占年度任務(wù)200 個(gè)的132%）、美麗鄉(xiāng)村中心村污水處理設(shè)施1 596 個(gè)（占年度任務(wù)1 200 個(gè)的133%）；建成812 個(gè)美麗鄉(xiāng)村省級(jí)中心村，占年度任務(wù)800 個(gè)的101.5%。完成750 個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村和205 個(gè)美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)示范村創(chuàng)建任務(wù)[12]。

2.3 就業(yè)扶貧工作穩(wěn)中發(fā)展

安徽省始終堅(jiān)持優(yōu)先考慮貧困人口就業(yè)，在不斷穩(wěn)定和擴(kuò)大貧困人口崗位的基礎(chǔ)上，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)失業(yè)和空缺崗位動(dòng)態(tài)，合理匹配調(diào)度崗位，落實(shí)就業(yè)政策，大力促進(jìn)貧困勞動(dòng)者就業(yè)，確保收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)和消除貧困。2020 年1—11 月份，全省貧困勞動(dòng)力已返崗就業(yè)178.78 萬(wàn)人（其中，省外務(wù)工就業(yè)75.47 萬(wàn)人，省內(nèi)縣外務(wù)工21.16 萬(wàn)人，縣內(nèi)務(wù)工82.15 萬(wàn)人），占2019 年底全省外出務(wù)工就業(yè)貧困勞動(dòng)力157.92 萬(wàn)人的113.21%；實(shí)現(xiàn)增收約385 億元，就業(yè)貧困人口人均直接增收21 535元，完成了“一個(gè)超過(guò)、兩個(gè)不少于”的目標(biāo)任務(wù)[13]。

2.4 民生保障工作全面完善

自安徽省率先在全國(guó)實(shí)施民生工程以來(lái)，累計(jì)投入資金6738 億元，建成了5.5 萬(wàn)km 農(nóng)村道路，解決了2179萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，完成了美麗鄉(xiāng)村3 209 個(gè)中心村和1 233 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了保障性住房覆蓋面達(dá)到27%，使得城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并繼續(xù)努力提供公平、優(yōu)質(zhì)、均衡和高質(zhì)量的教育，進(jìn)一步提升教育質(zhì)量。特別是2020 年出臺(tái)《關(guān)于2020 年實(shí)施33 項(xiàng)民生工程的通知》，將主要目光聚焦短板領(lǐng)域，以疫情防控為切入點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展困難人員救助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項(xiàng)目，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)等短板。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下返貧阻斷機(jī)制構(gòu)建措施

在2020 年實(shí)現(xiàn)消除絕對(duì)貧困、全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，阻斷返貧成為新階段鄉(xiāng)村治理的一項(xiàng)要?jiǎng)?wù)。推進(jìn)阻斷返貧機(jī)制構(gòu)建研究，既是扶貧政策的延續(xù)，也是鞏固扶貧成果的必要條件[14]。因此，既要在鄉(xiāng)村振興的大背景中看到我國(guó)鞏固脫貧攻堅(jiān)工作的歷史成就，又要在實(shí)踐發(fā)展中看到存在返貧問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)可能，以問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)探尋返貧阻斷機(jī)制構(gòu)建路徑。

3.1 黨的領(lǐng)導(dǎo)是阻斷返貧道路的組織保證

黨的領(lǐng)導(dǎo)是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)實(shí)力量，是鄉(xiāng)村振興的中流砥柱，更是阻斷返貧道路上強(qiáng)有力的組織保證。各級(jí)政府應(yīng)堅(jiān)持黨中央的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)好黨中央的文件精神，把中央工作落到實(shí)處，并不斷加大各部門(mén)管理建設(shè)力度，防止在鞏固脫貧工作中一味追求政績(jī)，忽視效果。

3.2 人民群眾是阻斷返貧道路的內(nèi)生動(dòng)力

人民群眾是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的歷史主體，是鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量，更是阻斷返貧道路上強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。各級(jí)政府應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心，重視人民群眾的作用；密切聯(lián)系群眾，關(guān)注貧困群眾的切實(shí)生活，及時(shí)掌握貧困治理工作的最新動(dòng)態(tài)，切實(shí)解決貧困群眾的難題。從民計(jì)中解民之所憂，從民生中解民之所困，在民情中察民之所態(tài)、聽(tīng)民之所想，增進(jìn)民生福祉。

3.3 精準(zhǔn)方略是阻斷返貧道路的行動(dòng)指南

精準(zhǔn)方略是貫穿脫貧攻堅(jiān)工作的行為準(zhǔn)則，是鄉(xiāng)村振興的集中智慧，更是阻斷返貧道路上的行動(dòng)指南。各級(jí)政府應(yīng)精準(zhǔn)扶持產(chǎn)業(yè)方略、精準(zhǔn)針對(duì)人群方略、精準(zhǔn)實(shí)施措施方略、精準(zhǔn)投資資金方略及精準(zhǔn)獲取反饋，不斷建立完善相關(guān)體制機(jī)制和政策法規(guī)。

3.4 產(chǎn)業(yè)體系是阻斷返貧道路的關(guān)鍵要點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)體系是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的工作重點(diǎn)，是鄉(xiāng)村振興的建設(shè)藍(lán)圖，更是阻斷返貧道路上的關(guān)鍵要點(diǎn)。各級(jí)政府應(yīng)勇于突破舊的發(fā)展模式，推動(dòng)新發(fā)展階段下產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和戰(zhàn)略創(chuàng)新；推動(dòng)扶貧模式的創(chuàng)新，把區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)特色扶貧之路；堅(jiān)持貫徹“五位一體”理念，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間協(xié)同發(fā)展，及時(shí)轉(zhuǎn)軌創(chuàng)新，拉動(dòng)貧困區(qū)域發(fā)展。

3.5 民生底線是阻斷返貧道路的筑石之基

民生底線是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)基固本，是鄉(xiāng)村振興的方向依據(jù)，更是阻斷返貧道路上的筑石之基。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)就業(yè)扶貧，增加穩(wěn)定的工資收入，打造貧困職工與用人單位對(duì)接平臺(tái)，大力發(fā)展適合貧困職工的公益性就業(yè)、家務(wù)勞動(dòng)和救濟(jì)性就業(yè)，引導(dǎo)更多用人單位，讓貧困工人就業(yè)；鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)招募貧困勞動(dòng)力就業(yè)，充分保證貧困勞動(dòng)力就業(yè)[15]。

3.6 鄉(xiāng)村治理是阻斷返貧道路的聚焦力量

鄉(xiāng)村治理是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的生動(dòng)實(shí)踐，是鄉(xiāng)村振興的核心要義，更是阻斷返貧道路上的聚焦力量。各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)，改善農(nóng)村生活環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，有計(jì)劃指導(dǎo)重點(diǎn)縣搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃；推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)完善治理體系，提高組織和服務(wù)農(nóng)民的能力水平；要加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，解決不利農(nóng)村發(fā)展風(fēng)氣突出問(wèn)題。

3.7 綠色生態(tài)是阻斷返貧道路的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

綠色生態(tài)是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的價(jià)值追求，是鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力保障，更是阻斷返貧道路上的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。各級(jí)政府應(yīng)大力貫徹綠色發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約資源、環(huán)境友好的綠色生態(tài)發(fā)展；持續(xù)推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。

3.8 全面發(fā)展是阻斷返貧道路的整體布局

全面發(fā)展是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)代要求，是鄉(xiāng)村振興的發(fā)展旗幟，更是阻斷返貧道路上的整體布局。各級(jí)政府應(yīng)堅(jiān)持多元平衡、安全高效的全面發(fā)展理念，在全局觀思考新階段下脫貧攻堅(jiān)的發(fā)展方向與發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展；同時(shí)，以共享發(fā)展理念全力推進(jìn)返貧風(fēng)險(xiǎn)控制工作，將其視為共享時(shí)代最核心的體現(xiàn)，讓貧困人口共享改革開(kāi)放成果和扶貧紅利[16]。

在返貧風(fēng)險(xiǎn)阻斷工作中，只有凝聚全社會(huì)的力量，堅(jiān)持發(fā)揮不同主體的作用，落實(shí)職責(zé)；推動(dòng)全方位發(fā)展，保障民生；尊重客觀實(shí)際的同時(shí)，大力發(fā)揮各級(jí)政府的主觀能動(dòng)性，才能走出一條新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的道路。