山東菏澤農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營備案工作探討

郭宗民 蔡俊年 王海燕 楊自力

（1 山東省菏澤市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，菏澤 274000；2 山東省菏澤市定陶區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，菏澤 274100）

山東省菏澤市是我國重要的糧棉油主產(chǎn)區(qū)，也是農(nóng)業(yè)用種大市，全市耕地面積122.38 萬hm2，常年農(nóng)作物種子需求量在1.5 億kg 左右。區(qū)域內(nèi)種子生產(chǎn)主要以小麥、大豆和部分蔬菜種子為主，花生、棉花及部分雜糧種子繁育面積較小。轄區(qū)內(nèi)擁有2個大豆種子、1 個小麥種子省級生產(chǎn)基地縣，小麥種子生產(chǎn)企業(yè)較多，所生產(chǎn)種子除供應(yīng)本地生產(chǎn)用種外還要大量銷往周邊省市。全市種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)28 家，多在菏澤市區(qū)域內(nèi)自主安排繁育生產(chǎn)，按照規(guī)定無需辦理生產(chǎn)備案，部分區(qū)域外種子企業(yè)委托菏澤種子企業(yè)或個人安排小麥、大豆或蔬菜等農(nóng)作物種子生產(chǎn)，都依規(guī)辦理了種子生產(chǎn)經(jīng)營備案。

目前全市種子市場經(jīng)營備案，主要以經(jīng)營不分裝的蔬菜及玉米、棉花、花生等大田作物種子為主，分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營備案、委托代銷種子經(jīng)營備案在備案單數(shù)量和備案種子數(shù)量上都相對較小。在此，從本地實際出發(fā)，重點以經(jīng)營不再分裝種子生產(chǎn)經(jīng)營備案為主，結(jié)合全市多年種子生產(chǎn)經(jīng)營備案數(shù)據(jù)，從為什么要做好種子備案、如何做好種子備案及如何加強(qiáng)備案管理3 個方面對菏澤市的種子生產(chǎn)經(jīng)營備案工作進(jìn)行分析總結(jié)，力求能夠在種子備案工作方面有所幫助。

1 做好種子備案工作的必要性

1.1 保障種子來源的可溯農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營備案能夠有效保存種子生產(chǎn)流通信息，保障種子來源可溯。在種子銷售后可根據(jù)備案信息查找種子生產(chǎn)商信息和流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，無論在哪個環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題，都可以通過系統(tǒng)查找種子批，再順藤摸瓜追查問題原因，迅速對種子批做出處理意見，并有效追蹤種子批分銷去向，及時對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行補(bǔ)救處理，有效降低或避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失。因此，保存流通信息是國家對種子生產(chǎn)經(jīng)營活動實施備案管理的初衷。

種子備案時提供有效的種子銷售憑證，可詳細(xì)記錄種子的生產(chǎn)商信息及種子數(shù)量，同時經(jīng)營者提供營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營地點、聯(lián)系電話等信息，當(dāng)種子流通或檢驗環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)種子質(zhì)量或其他問題時，可立即登錄系統(tǒng)查找追溯信息，及時反饋問題情況。在種子溯源的上游和下游進(jìn)行及時追查反饋問題信息，給種子生產(chǎn)商、經(jīng)營者和消費(fèi)者提供了一層重要保障。

1.2 確保經(jīng)營品種的合法性在種子銷售前按要求進(jìn)行備案，本地農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門可通過備案者提交的備案信息在線上分別審查種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者的合法經(jīng)營資格，審核種子標(biāo)簽等包裝信息是否符合規(guī)定要求，有無套牌侵權(quán)等行為發(fā)生。

備案審核工作主要包含3 個方面。一要確定種子經(jīng)營方為本轄區(qū)合法種子經(jīng)營者，種子經(jīng)營地點在本轄區(qū)內(nèi)且擁有在本轄區(qū)從事種子經(jīng)營活動的營業(yè)執(zhí)照，并提供經(jīng)營者身份信息和聯(lián)系方式等。只有本轄區(qū)內(nèi)持有營業(yè)執(zhí)照的種子經(jīng)營者才可以在本轄區(qū)內(nèi)辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營備案，轄區(qū)外的經(jīng)營業(yè)戶和未取得營業(yè)執(zhí)照的轄區(qū)內(nèi)個人不能辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營備案，也就無法在本轄區(qū)內(nèi)合法從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動。二要通過線上比對生產(chǎn)商的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證正副本信息，辨別種子生產(chǎn)商是否有無證生產(chǎn)經(jīng)營、超范圍生產(chǎn)經(jīng)營或侵犯品種權(quán)所有人權(quán)益的事件發(fā)生。避免因超范圍生產(chǎn)經(jīng)營品種、無證生產(chǎn)經(jīng)營、套牌侵權(quán)等違法案件的發(fā)生。三要查看品種審定登記信息及本地的生產(chǎn)應(yīng)用證明材料，對未經(jīng)審定認(rèn)定或在適宜種植范圍之外推廣的品種堅決拒絕備案登記，對本地生產(chǎn)應(yīng)用表現(xiàn)不明確、有重大種植隱患的品種建議銷售方謹(jǐn)慎推廣。審查還要關(guān)注審定認(rèn)定公告與備案品種描述是否一致，盡量減少或避免品種標(biāo)簽標(biāo)注與品種審定公告性狀描述不符、“張冠李戴”的事件發(fā)生，審查種子的品種及質(zhì)量實現(xiàn)貫穿全程的事前、事中、事后監(jiān)管[1]。進(jìn)一步加強(qiáng)備案品種的合法性及安全性審核，也是保障本區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全準(zhǔn)入的第一道門檻。

1.3 便于掌握區(qū)域內(nèi)種子經(jīng)營狀況種子在購進(jìn)后7 日內(nèi)需完成備案，因此，通過調(diào)查了解種子備案的作物種類、品種、價格、數(shù)量、備案頻率等信息，可以研究分析本地的種子市場供需變動、種植模式變化、市場價格走向、消費(fèi)者選種趨勢變動情況等信息。還可以通過對多年的備案數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析處理，了解本地各作物及品種的種植面積、良種覆蓋率等變動趨勢，為政策制定、行業(yè)規(guī)劃、項目調(diào)度、企業(yè)發(fā)展提供客觀有效的數(shù)據(jù)支撐。

通過對農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營備案工作開展5年多來的數(shù)據(jù)整理對比分析，發(fā)現(xiàn)菏澤市農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營備案數(shù)量逐年增加、備案率逐年提高，已由2017 年的46.3%增長到93.2%，特別是近3 年來農(nóng)作物種子經(jīng)營備案數(shù)量穩(wěn)定在1.3 億kg 以上。通過備案大數(shù)據(jù)分析獲取了本地玉米、小麥、大豆、棉花、花生等主要農(nóng)作物及大白菜、辣椒、豇豆、黃瓜、番茄、大蒜等蔬菜作物在菏澤市范圍的品種結(jié)構(gòu)及供需變化趨勢，對未來一定時期內(nèi)菏澤市種子生產(chǎn)經(jīng)營、供需調(diào)度、市場變動情況等起到了有效的預(yù)測預(yù)報和分析指導(dǎo)作用。今后仍將進(jìn)一步通過擴(kuò)大數(shù)據(jù)庫、增加統(tǒng)計指標(biāo)數(shù)量、細(xì)化指標(biāo)分析應(yīng)用等加強(qiáng)備案信息的整理，更全面、更客觀地記錄解析種子備案指標(biāo)信息，為種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地方政策的制定提供有力數(shù)據(jù)支撐。

1.4 便于科學(xué)統(tǒng)計轄區(qū)內(nèi)各作物種植面積及品種結(jié)構(gòu)由于種子市場化運(yùn)作原因，缺乏有效的統(tǒng)計手段，目前轄區(qū)內(nèi)大田各作物實際播種面積和作物品種結(jié)構(gòu)以及良種覆蓋率等指標(biāo)都無法獲取相對可靠的數(shù)據(jù)，大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)靠估計獲取，造成各級各部門間統(tǒng)計數(shù)據(jù)差異大甚至部分?jǐn)?shù)據(jù)嚴(yán)重失實。而種子生產(chǎn)經(jīng)營備案系統(tǒng)的全面應(yīng)用可有效統(tǒng)計真實的種子購銷情況，獲取各類作物、各品種在本轄區(qū)的實際購進(jìn)數(shù)量，通過科學(xué)的數(shù)據(jù)分析可以計算出各類作物、各品種的播種面積，反映出本轄區(qū)內(nèi)的良種布局和實際播種面積變動等信息。

例如2020 年度，菏澤市范圍內(nèi)企業(yè)自主生產(chǎn)供種完成濟(jì)麥22 小麥種子2820 萬kg（未備案），濟(jì)麥22 小麥種子市場購入不再分裝種子（本年度轄區(qū)內(nèi)無分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營和委托代銷經(jīng)營）備案完成1010 萬kg，百農(nóng)AK58 小麥種子購入不再分裝備案完成2655 萬kg。本地平均用種量為187.5kg/hm2，由于購銷不再分裝的種子在轄區(qū)內(nèi)部流通存在批發(fā)和分銷，根據(jù)近幾年小麥種子購入不再分裝種子備案總量與實際從轄區(qū)外調(diào)入總量間的比值，經(jīng)過調(diào)查分析計算確定為1.9∶1，所以計算2 個小麥品種的實際播種面積為：濟(jì)麥22 面積（萬hm2）=（2820+1010/1.9）/187.5=17.87，百農(nóng)AK58 面積（萬hm2）=2655/1.9/187.5=7.45。

2 如何做好種子備案工作

農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營備案制度的落實，要求種子生產(chǎn)商、種子經(jīng)營者、各級農(nóng)業(yè)行政主管部門以及各級種子執(zhí)法隊伍要共同努力，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高社會認(rèn)識，嚴(yán)加日常監(jiān)管，加快備案申報辦理效率，力爭做到應(yīng)備盡備。

2.1 加強(qiáng)法律宣傳及技術(shù)指導(dǎo)只有大力做好《種子法》的宣傳工作，普及種子法律法規(guī)，才能更好地落實農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營備案制度。為了把這項工作落實到位，組織了各縣區(qū)負(fù)責(zé)備案人員及農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)系統(tǒng)軟件、手機(jī)APP 的安裝應(yīng)用，并借助各類培訓(xùn)和會議機(jī)會宣傳種子生產(chǎn)經(jīng)營備案制度，研究制作了種子生產(chǎn)經(jīng)營備案明白紙，把種子生產(chǎn)經(jīng)營備案相關(guān)法律及操作方法，通過簡潔的語言進(jìn)行加工制作，把APP 二維碼和手機(jī)操作步驟以及電腦安裝運(yùn)行方法直觀地做了說明，按照經(jīng)營門店所屬區(qū)域以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位發(fā)放到每個種子經(jīng)營者手中。通過大力宣傳指導(dǎo)，使全市種子經(jīng)營者由不懂備案管理到熟知備案制度，并能夠自主申報。種子備案手機(jī)APP 安裝率達(dá)到97%，5 年來種子備案率已達(dá)到93%以上。

2.2 嚴(yán)格執(zhí)行違法處罰制度為了將轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)經(jīng)營備案工作落實好，使種子生產(chǎn)經(jīng)營備案做到應(yīng)備盡備，依照《種子法》第八十條規(guī)定，與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊聯(lián)合對違法行為進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊。2017年對種子經(jīng)營門店進(jìn)行全面檢查，普及種子備案知識，對種子備案違法行為提出警告，對仍不能及時備案的業(yè)戶實施立案處罰，共立案查處46 起，有效遏制了不能按時備案、應(yīng)備不備等普遍違法行為，一舉扭轉(zhuǎn)了備案率低的被動局面。2018 年備案點、備案單數(shù)量提高56%，僅處理5 起因種子備案立案的案件。因此，嚴(yán)查重罰也是落實種子備案工作不可或缺的有效手段。

2.3 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和日常監(jiān)管只有不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識的更新，不斷熟悉掌握種子備案軟件的應(yīng)用，才能夠不斷提高業(yè)務(wù)辦理能力。為了更加準(zhǔn)確及時地在網(wǎng)絡(luò)上審核辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營備案，就應(yīng)當(dāng)不斷更新相關(guān)法律法規(guī)知識，熟練掌握《農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》，并學(xué)會更加快捷地查找種子生產(chǎn)經(jīng)營及品種審定信息。為了確保備案工作的準(zhǔn)確性和提高工作效率，要求單位負(fù)責(zé)同志及上級部門負(fù)責(zé)人員要定期對辦理的種子備案情況進(jìn)行審核，對因?qū)徍瞬粐?yán)、提交的材料缺失等造成的違規(guī)備案要駁回重審或補(bǔ)充上報材料。對提供不實材料、偽造編造上報信息的情況提出警告并通報執(zhí)法部門進(jìn)行追蹤調(diào)查。

2.4 積極引導(dǎo)農(nóng)作物主導(dǎo)品種的購銷備案工作發(fā)展由于近幾年農(nóng)作物品種同質(zhì)性多發(fā)，部分生產(chǎn)商與經(jīng)營商為了謀求最大經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)合起來夸大品種優(yōu)勢，誤導(dǎo)群眾購買，給種植者帶來損失。為了篩選出高產(chǎn)性、適應(yīng)性、抗逆性等綜合性狀好的主導(dǎo)農(nóng)作物品種，全市建成農(nóng)作物種子展示示范中心9 處，每年展示小麥、玉米、大豆等主要農(nóng)作物品種1200余個次，每年組織各類觀摩會議50 余場次，組織種子經(jīng)銷商、生產(chǎn)商、種糧大戶及各級技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場觀摩，并收集整理各界對參展品種的評價，結(jié)合試驗考種結(jié)果及大田表現(xiàn)，篩選出適宜本轄區(qū)內(nèi)大面積推廣種植的主導(dǎo)品種并向社會發(fā)布，引導(dǎo)廣大種植戶和種子經(jīng)營者加快主導(dǎo)品種的推廣應(yīng)用，提高主導(dǎo)品種種子備案率。減少備案品種多、亂、雜現(xiàn)象，既能夠降低備案工作審核難度，又有效保障了群眾用種安全。

2.5 重點加強(qiáng)區(qū)域外調(diào)入種子的備案管理目前，按照現(xiàn)有農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營備案管理規(guī)定，經(jīng)營不再分裝的種子都要進(jìn)行備案。因此，在轄區(qū)內(nèi)已完成備案的種子進(jìn)行分銷和批發(fā)后的下級經(jīng)銷商仍需要備案。這部分種子在數(shù)量上就會出現(xiàn)重復(fù)備案情況，只會造成購入不再分裝種子備案總量與實際從轄區(qū)外調(diào)入總量間的比值增高，不會實際影響本地的種子流入量，而隨著土地流轉(zhuǎn)、種植大戶及專業(yè)合作社的增加，集中購買種子占比擴(kuò)大，為了確保備案工作的嚴(yán)謹(jǐn)和后期數(shù)據(jù)應(yīng)用處理的便捷，加強(qiáng)對區(qū)域外直接調(diào)入種子的備案登記顯得尤為重要。要嚴(yán)把種子市場流入關(guān)，爭取把區(qū)域外流入、外部購銷進(jìn)入本轄區(qū)銷售的不再分裝種子全部納入備案管理。

3 如何更加全面利用種子備案工作的數(shù)據(jù)

我國的種子生產(chǎn)經(jīng)營備案管理制度從基礎(chǔ)上保障了種子生產(chǎn)流通過程的登記管理需要，備案數(shù)據(jù)后期處理尚需要進(jìn)一步開發(fā)完善，對大數(shù)據(jù)進(jìn)一步匯總處理，可以掌握區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營種子的供需變動、農(nóng)作物面積增減變動、品種結(jié)構(gòu)需要變動以及市場流通變動等情況，更好地為政策制定、種子生產(chǎn)、社會服務(wù)做出提前預(yù)判。

3.1 完善信息查詢功能依照現(xiàn)有法律規(guī)定，種子企業(yè)在有效區(qū)域內(nèi)自行安排種子生產(chǎn)和銷售自產(chǎn)種子不需要備案登記，因此在備案數(shù)據(jù)中缺少本地企業(yè)自產(chǎn)自銷部分的種子生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)。特別是部分生產(chǎn)銷售能力強(qiáng)或者承擔(dān)供種項目的本地重點企業(yè)，其直供和直銷的種子品種和數(shù)量得不到有效的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，而其銷售的部分農(nóng)作物種子在本地的占比又比較大，由于該項數(shù)據(jù)的缺失給后期數(shù)據(jù)整理分析將帶來很大的困難和偏差。因此，要想擴(kuò)大種子備案數(shù)據(jù)的綜合利用范圍，就應(yīng)當(dāng)把本地的所有種子生產(chǎn)和種子購銷全部納入備案統(tǒng)計范圍，才能保障數(shù)據(jù)的完整性[2]，使后期備案種子數(shù)據(jù)分析更具科學(xué)性和便捷性。

3.2 加快種子備案系統(tǒng)軟件的開發(fā)現(xiàn)有的種子備案軟件具備種子生產(chǎn)經(jīng)營備案管理、備案單打印及部分檢索統(tǒng)計功能。但要想提高種子備案數(shù)據(jù)的分析處理能力，就要加快備案軟件的深入開發(fā)利用，增加數(shù)據(jù)檢索、統(tǒng)計、分析的功能應(yīng)用。例如：想統(tǒng)計本年度某個玉米品種的實際種子使用總量，就要把本地該玉米種子二級及以下分銷商的備案量從本地該玉米種子備案總量中剔除，僅統(tǒng)計一級代理商和一級分銷商對該玉米種子的購進(jìn)備案量，即轄區(qū)內(nèi)該玉米種子分支機(jī)構(gòu)、委托代銷經(jīng)營和經(jīng)營不再分裝種子備案中從區(qū)域外購進(jìn)的種子總量。種子生產(chǎn)備案目前只有畝數(shù)統(tǒng)計，但預(yù)計產(chǎn)量和實際種子產(chǎn)量缺乏有效統(tǒng)計，只有增加部分種子生產(chǎn)備案信息的申報和審核，才能充分發(fā)揮數(shù)據(jù)分析的應(yīng)用目的，才能更加及時準(zhǔn)確地反映種子產(chǎn)供需信息，減少原始統(tǒng)計數(shù)據(jù)估計值偏差太大、與實際數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實的現(xiàn)象，進(jìn)一步加快和增強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、數(shù)據(jù)處理分析應(yīng)用的開發(fā)。

3.3 簡化備案審核流程，加快備案工作效率由于種子生產(chǎn)經(jīng)營備案審核需要線上查看種子生產(chǎn)商的生產(chǎn)經(jīng)營許可證信息及品種審定信息，特別是現(xiàn)在市場上流通的品種數(shù)量每年增加幾百個，給負(fù)責(zé)備案審核工作的人員增加太多的工作量，有時一天要重復(fù)查找?guī)妆橥粭l信息，極大地影響了備案審核速度和工作效率，因此，推行種子認(rèn)證全程控制新模式[3]，備案登記時要把本區(qū)域內(nèi)部流通備案同區(qū)域外部購進(jìn)備案區(qū)分開。區(qū)域外部購入備案按要求提供全部生產(chǎn)商資料信息，而本區(qū)域內(nèi)部流通備案僅填報經(jīng)營者信息、銷售憑證及上一級的備案單，這樣在備案審核時就無需再審核生產(chǎn)商信息。減少了重復(fù)的線上備案審核，提高了備案審核工作效率。

3.4 加快網(wǎng)絡(luò)信息共享的研究開發(fā)目前的種子生產(chǎn)經(jīng)營備案與生產(chǎn)經(jīng)營許可在全國種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺的業(yè)務(wù)辦理窗口下，由于種子銷售旺季登錄總量的增加，經(jīng)常處于卡頓狀態(tài)，往往幾天都不能完成正常的網(wǎng)上辦理，給備案工作造成較大影響，特別是審核備案中要不斷審核種子生產(chǎn)經(jīng)營許可及種子審定等信息，經(jīng)常遇到查出結(jié)果后，需重新登錄系統(tǒng)才能繼續(xù)辦理的現(xiàn)象，給日常工作帶來較大困難。因此加快網(wǎng)絡(luò)信息的應(yīng)用共享，在備案時最好能夠通過一鍵式操作審核信息的合法性，能夠極大提高工作人員的效率和審核結(jié)果的準(zhǔn)確率。