種子供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)策略研究

翟辰洋 劉春青

（1 江蘇省種子管理站，南京 210000；2 全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，北京 100125）

種業(yè)是影響糧食安全的第一要素，處在農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一方陣。當(dāng)前世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義上升，新冠肺炎疫情使經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)裂縫，供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)受到前所未有的沖擊，國(guó)際環(huán)境不穩(wěn)定、不確定性增加，貿(mào)易壁壘加重趨勢(shì)不可忽略，我國(guó)糧食安全和種源安全面臨巨大挑戰(zhàn)。在種子供應(yīng)方面，受國(guó)內(nèi)外形勢(shì)與極端天氣的影響，種子供應(yīng)面臨的數(shù)量、質(zhì)量及品種結(jié)構(gòu)等方面的風(fēng)險(xiǎn)較以往有所增加，問(wèn)題愈發(fā)突出。歷史發(fā)展進(jìn)程告訴我們，局勢(shì)越是復(fù)雜，越要抓好種子供應(yīng)這個(gè)安全的大前提，必須直面問(wèn)題，切實(shí)做到種源安全。

1 種子供應(yīng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)

全球新冠肺炎疫情、氣候變化、制種成本與農(nóng)資成本上漲、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)等因素疊加，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供種帶來(lái)不確定性。盡管目前各作物備種總體數(shù)量充足，但局部市場(chǎng)種子緊缺、品種供應(yīng)結(jié)構(gòu)性矛盾時(shí)有發(fā)生，新冠肺炎疫情散點(diǎn)式多發(fā)更加劇了供種風(fēng)險(xiǎn)。

1.1 數(shù)量風(fēng)險(xiǎn)近年來(lái)自然災(zāi)害形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，極端天氣災(zāi)害事件多發(fā)，洪澇、風(fēng)雹、干旱、臺(tái)風(fēng)、地震、低溫冷凍等自然災(zāi)害不同程度發(fā)生，對(duì)農(nóng)作物繁制種構(gòu)成較大威脅。從2020-2022 年全國(guó)種子供需形勢(shì)調(diào)度結(jié)果看，農(nóng)作物種子整體數(shù)量充足，但區(qū)域性種子偏緊現(xiàn)象較往年多發(fā)、頻發(fā)。在供給方面，2021年西南春玉米、長(zhǎng)江中下游旱稻制種基地分別遭遇連續(xù)陰雨、高溫天氣，造成10%～20%減產(chǎn)；黃淮海及周邊主要大豆繁種基地在生長(zhǎng)后期遇持續(xù)低溫寡照和連續(xù)陰雨，減產(chǎn)20%。在需求方面，2020 年制種期間連續(xù)陰雨天氣災(zāi)害與2021 年早稻擴(kuò)種政策疊加，導(dǎo)致2021 年江西、湖南等地雜交早稻種子出現(xiàn)緊缺；因連續(xù)陰雨、強(qiáng)降水天氣影響，河南、浙江、安徽等地不同程度受災(zāi)，秋播時(shí)期對(duì)江蘇冬小麥種子需求量增大，導(dǎo)致2021 年江蘇省內(nèi)小麥種子局部地區(qū)、部分品種供應(yīng)一度吃緊。

1.2 質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)自然災(zāi)害和極端天氣不僅導(dǎo)致種子產(chǎn)量下降，還對(duì)種子質(zhì)量造成不可逆損害。例如2021 年江蘇常規(guī)稻種子收獲期間遭遇連續(xù)陰雨天氣，初檢種子發(fā)芽率較低，若種子出入庫(kù)發(fā)芽率篩查檢測(cè)不當(dāng)，極易導(dǎo)致大量不合格種子流入市場(chǎng)。植物新品種權(quán)設(shè)立的目的在于保護(hù)和激勵(lì)原始創(chuàng)新，但是侵權(quán)行為屢有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間全國(guó)法院審結(jié)的涉植物新品種糾紛案件從66 件增加到252 件，其中侵權(quán)糾紛案件占比超過(guò)80%，不乏以低價(jià)普通品種包裝成高價(jià)品種或者熱銷品種銷售，獲取非正當(dāng)利益的案件。當(dāng)前影響制繁種的因素錯(cuò)綜復(fù)雜，當(dāng)供種數(shù)量下降呈收緊態(tài)勢(shì)時(shí)，以次充好、以糧代種現(xiàn)象將明顯抬頭，制假售假、套牌侵權(quán)等侵權(quán)事件數(shù)量容易增加，品種跨區(qū)域銷售多有發(fā)生，種植適應(yīng)性風(fēng)險(xiǎn)增加。

1.3 結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)我國(guó)人多地少，各類農(nóng)作物播種面積必須統(tǒng)籌調(diào)控，科學(xué)布局，才能保證糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展及消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求也在時(shí)刻變化，不僅要產(chǎn)品數(shù)量充足，還要品質(zhì)優(yōu)良、種類豐富。例如優(yōu)質(zhì)稻米、強(qiáng)筋弱筋小麥、“雙低”油菜、高蛋白大豆和高油酸花生等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品；甜糯玉米、加工型早秈稻、高賴氨酸玉米、高淀粉馬鈴薯等加工型專用農(nóng)產(chǎn)品。要滿足農(nóng)產(chǎn)品種類充沛、類型多樣，必需依據(jù)市場(chǎng)需求和農(nóng)業(yè)種植相關(guān)政策調(diào)整種子供應(yīng)品種結(jié)構(gòu)與比例，緩解供需矛盾。

2 確保種子供應(yīng)安全的必要性

2.1 種子供應(yīng)安全事關(guān)種業(yè)振興全力以赴振興種業(yè)是我國(guó)種業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，種子供應(yīng)安全是保障種業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，一旦種子供應(yīng)出現(xiàn)問(wèn)題或應(yīng)對(duì)不當(dāng)，種業(yè)振興必然受挫。新冠肺炎疫情肆虐全球使我國(guó)種業(yè)潛在風(fēng)險(xiǎn)增多，不談安全的振興必然是空中樓閣。安全是振興的先決條件，確保供種安全是產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定走向振興的第一步，樹(shù)立底線思維，統(tǒng)籌好種業(yè)振興和供應(yīng)安全二者的關(guān)系，才能有效防范和應(yīng)對(duì)種業(yè)振興進(jìn)程中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 種子供應(yīng)安全事關(guān)糧食安全種業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)的關(guān)鍵支撐，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，是現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)和核心目標(biāo)。糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)保障糧食、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的高度重視?！笆糯蟆碧岢龈哔|(zhì)量發(fā)展，表明今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)糧食及“菜籃子”產(chǎn)品需求不僅要?jiǎng)傂栽鲩L(zhǎng)，還應(yīng)有品質(zhì)提升。洪范八政，食為政首，在全球經(jīng)濟(jì)下行和資源環(huán)境約束趨緊形勢(shì)下，必須立足國(guó)內(nèi)，毫不松懈抓農(nóng)資保供，持續(xù)鞏固和提高種子供應(yīng)能力，為糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)的種源基礎(chǔ)。

2.3 種子供應(yīng)安全事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生?；仡櫄v史，從人民公社到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制再到如今的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，不管施行何種政策、進(jìn)行何種改革，都是以激發(fā)農(nóng)民種植積極性為出發(fā)點(diǎn)，以提高農(nóng)民種植收入為落腳點(diǎn)。農(nóng)民是我國(guó)最主要的群體，種植收益是收入組成中最重要、占比最多的部分，直接關(guān)系著人民獲得感、幸福感和安全感。種子數(shù)量不足容易引發(fā)市場(chǎng)價(jià)格異常，質(zhì)量不好導(dǎo)致種植收益降低甚至絕收風(fēng)險(xiǎn)加大，結(jié)構(gòu)不合理直接導(dǎo)致供需矛盾加劇，整體不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定與發(fā)展。

3 保證種子供應(yīng)安全的對(duì)策

《種業(yè)振興行動(dòng)方案》的下發(fā)和實(shí)施，為打好種業(yè)翻身仗、推動(dòng)我國(guó)由種業(yè)大國(guó)向種業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)提供了路線圖[1]。我國(guó)種業(yè)在書(shū)寫(xiě)新篇章、邁向新臺(tái)階的同時(shí)，也要夯實(shí)種子供應(yīng)安全這個(gè)底線，為不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、保障好種業(yè)振興奠基鋪路。

3.1 深化種子供需形勢(shì)分析以主要農(nóng)作物為重點(diǎn)，兼顧非主要農(nóng)作物，持續(xù)提高農(nóng)作物繁制種調(diào)度水平，強(qiáng)化關(guān)鍵季節(jié)種子供需情況調(diào)度，統(tǒng)籌重點(diǎn)制繁種基地、重點(diǎn)種子企業(yè)種子生產(chǎn)計(jì)劃、落實(shí)和收獲情況調(diào)度，提早摸清種子供應(yīng)數(shù)量、質(zhì)量及品種構(gòu)成，科學(xué)研判市場(chǎng)供需形勢(shì)。加強(qiáng)種業(yè)形勢(shì)分析，深化種業(yè)政策及問(wèn)題研究，做好供需數(shù)據(jù)發(fā)布及利用，引導(dǎo)種子企業(yè)合理制定制繁種計(jì)劃，做到保數(shù)量、保多樣，促進(jìn)種子供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化。自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，協(xié)調(diào)做好定期調(diào)度與應(yīng)急調(diào)度相結(jié)合，加大種子市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析力度，把準(zhǔn)種子生產(chǎn)動(dòng)向和市場(chǎng)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，保障種子供給。建立健全供需調(diào)度體系，攻堅(jiān)克難落實(shí)好各級(jí)調(diào)度崗位人員配備，保持?jǐn)?shù)據(jù)調(diào)度工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

3.2 強(qiáng)化制繁種基地建設(shè)種業(yè)基地是保障種子供應(yīng)安全的重要基礎(chǔ)，也是落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的重要支撐。以國(guó)家制種大縣和區(qū)域性良繁基地為重點(diǎn)，改善基地基礎(chǔ)設(shè)施和裝備生產(chǎn)條件，提高制繁種基地建設(shè)水平，增強(qiáng)基地抗風(fēng)險(xiǎn)能力，降低因?yàn)?zāi)損失。強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃和整體布局，因地制宜設(shè)立一批非主要農(nóng)作物制繁種基地。根據(jù)品種特點(diǎn)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，支持以品種、資本為紐帶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)制種基地、區(qū)域性良繁基地合作[2]，匯聚種業(yè)發(fā)展要素，密切利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)制繁種基地潛力，提高種子生產(chǎn)能力，鞏固種子供應(yīng)安全。

3.3 嚴(yán)格種業(yè)市場(chǎng)管理堅(jiān)持依法治理，健全種業(yè)法規(guī)體系，充分落實(shí)有法必依。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，定期開(kāi)展打假護(hù)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)侵犯植物新品種權(quán)行為的處罰力度，優(yōu)化種子市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，為種業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定有序的外部環(huán)境。加大監(jiān)督抽查力度，必要時(shí)做好“回頭看”復(fù)查，嚴(yán)格春秋季種子市場(chǎng)檢查、夏季制種基地檢查、秋季種子企業(yè)檢查，嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)、制售假劣、進(jìn)村入戶銷售散裝與假劣種子等違法行為[3]。積極做好案件核查處理，加強(qiáng)信息公開(kāi)，必要時(shí)進(jìn)行信用聯(lián)合懲戒，提高懲治效果，防范重大供種質(zhì)量事件。

3.4 優(yōu)化種子儲(chǔ)備與調(diào)用堅(jiān)持制度先行，未建立種子儲(chǔ)備制度的省份應(yīng)加快建立相關(guān)制度，已經(jīng)建立相關(guān)制度的省份應(yīng)進(jìn)一步完善并健全制度機(jī)制，規(guī)范種子儲(chǔ)備管理與調(diào)用流程，有條件的市縣應(yīng)積極逐步開(kāi)展儲(chǔ)備工作。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害和地區(qū)用種規(guī)律研究，依據(jù)研究結(jié)果科學(xué)部署儲(chǔ)備任務(wù)，合理安排儲(chǔ)備作物種類、品種和儲(chǔ)備種子數(shù)量，有效分配救災(zāi)和備荒種子比例。嚴(yán)格承儲(chǔ)企業(yè)資質(zhì)審查，做好承儲(chǔ)單位例行檢查、不定期檢查及在庫(kù)種子質(zhì)量檢查，確保儲(chǔ)備種子儲(chǔ)得好、調(diào)得出、用得上，有效降低種子供應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)。