應(yīng)急管理工作的數(shù)字化應(yīng)用

應(yīng)急管理部消防救援局昆明訓(xùn)練總隊(duì)教學(xué)訓(xùn)練處 蘇文彬

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國社會正進(jìn)入數(shù)字化發(fā)展的新階段。在這個以高質(zhì)量和快速度發(fā)展為主要代表的新時期，廣大人民群眾對安全的認(rèn)識和要求也與日俱增，因此，要努力營造一個安居樂業(yè)、穩(wěn)定有序、長治久安的特色社會主義和現(xiàn)代化強(qiáng)國，數(shù)字化的發(fā)展勢在必行。與此同時，由于時代的不斷變遷，大環(huán)境發(fā)展呈現(xiàn)多元化，面對各種挑戰(zhàn)的趨勢更加明顯。為了應(yīng)對日益嚴(yán)峻的安全局勢，伴隨著電子政務(wù)概念的不斷興起，將應(yīng)急管理數(shù)字化已經(jīng)是大勢所趨，也為我國應(yīng)急管理部門提供了新思路。本文將聚焦數(shù)字應(yīng)急管理，對當(dāng)前的成功案例進(jìn)行分析，希望對日后數(shù)字化應(yīng)急管理的發(fā)展提供可靠建議。

中華民族的發(fā)展史，也可以看做一部與自然災(zāi)害斗爭并艱難繁榮發(fā)展的奮斗史，縱觀中華民族五千年的歷史，人民群眾要不斷利用自己的智慧，與眾多災(zāi)害事故作斗爭，以求得生存與發(fā)展的空間。因此，加強(qiáng)對于應(yīng)急治理的體系與能力建設(shè)，既是一項(xiàng)迫切的任務(wù)，也可以說是一項(xiàng)漫長的任務(wù)。

1 數(shù)字化與應(yīng)急管理

在國家部門或者其他單位組成的機(jī)構(gòu)在其政務(wù)工作活動中，電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)來進(jìn)行政府的辦公、監(jiān)督和為全社會提供政府公共服務(wù)的一種嶄新的管理方法。廣義的電子政務(wù)范疇，應(yīng)該涵蓋所有的國家部門和機(jī)構(gòu)；而我們一般指的電子政務(wù)則主要由行政當(dāng)局組成。

隨著社會的進(jìn)步與發(fā)展，人民群眾對于信息獲取的渠道提出了較高的要求，這時候大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)與興起極大地滿足了人們的需求，可以高效便捷的獲取所需信息。目前，基于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工AI智能等新興技術(shù)的興起與廣泛使用，可以迅速將信息推送到互聯(lián)網(wǎng)各個品臺上，而不再需要等待報(bào)紙、廣播等傳統(tǒng)媒介的推送，獲取消息的渠道更加豐富、時效性更強(qiáng)、對于事件的了解也更加全面。因而需要利用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段快速的大量收集和廣泛傳播相關(guān)信息，引起各界的廣泛高度關(guān)注，充分發(fā)揮我們整個國家、社會和以及全體中國人民的法律權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)力量，快速的處置和有效應(yīng)對，降低不良影響的范圍和程度，同時最大限度避免繼續(xù)發(fā)生類似事件。

2 數(shù)字化應(yīng)急管理存在的問題

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)和社會大數(shù)據(jù)的快速應(yīng)用發(fā)展的東風(fēng)，地方政府的應(yīng)急救援管理工作已經(jīng)在持續(xù)地穩(wěn)步完善與不斷進(jìn)步。應(yīng)急安全管理的實(shí)際綜合應(yīng)用可能會逐漸變得更加需要具有理論科學(xué)性、行之有效和具備工作上的及時性，能夠及時持續(xù)地準(zhǔn)確應(yīng)對各種特殊的應(yīng)急突發(fā)事件情況，從而能夠充分發(fā)揮其在企業(yè)應(yīng)急安全管理工作中的最佳發(fā)揮效用，也是在企業(yè)大數(shù)據(jù)的發(fā)展背景下發(fā)展起來的。但是目前也仍然普遍存在一些較為突出的問題，這些突出問題的基本形成和可能產(chǎn)生原因主要有兩方面，一方面主要是因?yàn)槠髽I(yè)大數(shù)據(jù)自身的一些特性導(dǎo)致可能引發(fā)的巨大金融風(fēng)險(xiǎn)，另一方面則主要是因?yàn)閷τ谄髽I(yè)大數(shù)據(jù)的管理運(yùn)用不當(dāng)所可能導(dǎo)致的巨大問題[1]。

(1)大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)本身的安全性就存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)本身所具有的是中性屬性，他的風(fēng)險(xiǎn)主要來源于使用者。收益與風(fēng)險(xiǎn)同時出現(xiàn)，也就是它們很可能會向用戶泄露個人隱私以及其他數(shù)據(jù)；另一方面，可能將某些問題進(jìn)行了無限度的放大，造成不必要的社會恐慌。(2)是對于大數(shù)據(jù)的應(yīng)用并沒有引起充分的重視，缺少了足夠的資金投入和保證，使用了較為落后的現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)技術(shù)，從而實(shí)際上達(dá)不到相關(guān)應(yīng)用所能達(dá)到的目標(biāo)；二十年來由于我國政府部門缺少相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)督與管控，對于信息化技術(shù)應(yīng)該如何運(yùn)用，特別是大數(shù)據(jù)技術(shù)在應(yīng)急監(jiān)督管理中如何運(yùn)用，缺少科學(xué)統(tǒng)籌與合理手段。(3)理論上的支撐較薄弱，當(dāng)前我國對于信息化技術(shù)的理論支撐還需要進(jìn)一步研究與加強(qiáng)，只有攻克一系列理論難關(guān)，才能夠確保我國在大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的新時代背景下開展應(yīng)急管理工作能夠取得有效成績。

3 數(shù)字化應(yīng)急管理的應(yīng)用手段

(1)要做好工作前期的大數(shù)據(jù)采集工作。在我們面對各種突發(fā)事件，要提前地做好各項(xiàng)相應(yīng)的信息和數(shù)據(jù)采集處理工作，并對信息系統(tǒng)進(jìn)行了優(yōu)化。一方面就是要專人專事，這樣做的目的是為了確保大數(shù)據(jù)技術(shù)可以有效運(yùn)用，提高效率。另一方面，在制度建立上要有利于現(xiàn)代化運(yùn)行，在保證基礎(chǔ)設(shè)施完備好用的前提下，能夠更加科學(xué)地完成相應(yīng)的運(yùn)行和管理過程，提升自動化大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于各種災(zāi)害預(yù)防和處置中的實(shí)際性和效果。

(2)在對有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理的處置工作過程中，不能照搬硬抄，要靈活地運(yùn)用信息大數(shù)據(jù)對具體問題進(jìn)行分析，做好應(yīng)急管理與風(fēng)險(xiǎn)管控。特別是要做到事事有預(yù)案，有針對性地去研究如何處理各種突發(fā)事故，提高靈活度，提升實(shí)效性。其次是合理利用海量數(shù)據(jù)，把這些信息系統(tǒng)的技術(shù)優(yōu)勢得以最大化。

(3)要合理利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行事件后期處置。政府相關(guān)部門在處置各類突發(fā)事件之后，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)分析數(shù)據(jù)，充分地利用信息技術(shù)對處置方案進(jìn)行完善，同時建立健全自己相應(yīng)的處置和決策辦法，高效及時的恢復(fù)原有狀況，從而促進(jìn)各項(xiàng)工作有效的落實(shí)。同時加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時將有效的信息向社會大眾反饋與傳播，擴(kuò)大宣傳面，減少存在的安全隱患，從而增強(qiáng)了應(yīng)急救援管理工作的有效性。

4 數(shù)字化應(yīng)急管理的解決方案

目前，我國以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為主要代表的現(xiàn)代信息科學(xué)與技術(shù)正在蓬勃發(fā)展，對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的治理、人民的生活都將給全球乃至國際范圍內(nèi)帶來巨大而深刻的影響，大大地增強(qiáng)了現(xiàn)代社會人們的信息獲得和感知能力，為其應(yīng)對各類突發(fā)性事件提供了有力的武器。

在安全生產(chǎn)、食品藥材、衛(wèi)生健康、自然災(zāi)害等各個方面，新型風(fēng)險(xiǎn)傳感器裝置的廣泛應(yīng)用為我們提供了全新的信息采集和處理能力，可以有效地提高對于風(fēng)險(xiǎn)的感知和靈敏性，對于風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急監(jiān)控和預(yù)警能力也很顯著。在此項(xiàng)技術(shù)的基礎(chǔ)上，可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)利用云計(jì)算技術(shù)進(jìn)行開展大數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)測，可以有效地對相關(guān)的重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行了排查，提高了對于災(zāi)害的監(jiān)控、分析、早期辨認(rèn)以及預(yù)報(bào)和災(zāi)害的預(yù)警能力[2]。

接下來，本文將用翼龍-2H應(yīng)急救災(zāi)型無人機(jī)系統(tǒng)和阿里巴巴集團(tuán)“城市大腦”智慧應(yīng)急綜合解決方案為例，介紹數(shù)字化背景下應(yīng)急管理的實(shí)際運(yùn)用。

(1)翼龍-2H應(yīng)急救災(zāi)型無人機(jī)系統(tǒng)是航空工業(yè)為應(yīng)急管理部量身打造的，融合了多項(xiàng)“黑科技”的應(yīng)急通信國家力量，可定向恢復(fù)50平方公里的移動公網(wǎng)通信，建立覆蓋1.5萬平方公里的音視頻通信網(wǎng)絡(luò)。針對災(zāi)區(qū)“三斷”情況（斷電、斷路、斷網(wǎng)），通過融合空中組網(wǎng)、高點(diǎn)中繼等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)圖像、語音、數(shù)據(jù)上下貫通橫向互聯(lián)。具有超長待機(jī)、超大航程的特點(diǎn)[3]。

在今年七月份河南暴雨救援過程中，翼龍-2H應(yīng)急救災(zāi)型號于21日下午從安順機(jī)場起飛，赴河南上空執(zhí)行5-6小時的偵查和中繼任務(wù)，累計(jì)接通用戶3572個，產(chǎn)生流量2089.89M，單次最大接入用戶648個，但是依舊保持通信穩(wěn)定[4]。

翼龍-2H應(yīng)急救災(zāi)型無人機(jī)，可以在沒有任何通訊設(shè)施的情況下，恢復(fù)50km內(nèi)人們斷開的通信連接，建立覆蓋15000平方公里的音視頻通信網(wǎng)絡(luò)。意味著只要一架無人機(jī)，就能立即恢復(fù)一個50km鎮(zhèn)子的通信，并將他們的信息傳達(dá)到遠(yuǎn)至120公里的任何地方(覆蓋面積相當(dāng)于7.5個深圳)。這架無人機(jī)就相當(dāng)于一個“空中基站”，可以被用來執(zhí)行通訊中繼任務(wù)，只需要飛機(jī)在災(zāi)民地上空進(jìn)行盤旋，就有可能通過一個衛(wèi)星連續(xù)鏈路直接接入中國移動的核心互聯(lián)網(wǎng)。同時，該無人機(jī)還用到空中組網(wǎng)、無線中繼在內(nèi)的技術(shù)。翼龍-2H無人機(jī)主要有4個部分配合完成應(yīng)急救援通信任務(wù)，分別是合成孔徑雷達(dá)、衛(wèi)通天線、光電吊艙和應(yīng)急通信保障吊艙。

其中，合成孔徑雷達(dá)和光電吊艙主要完成一些偵查工作。合成孔徑雷達(dá)系統(tǒng)是一種能夠具有非常高分辨率的物體成像探測雷達(dá)，它不僅可以從一些能見度很低的淺層大氣環(huán)境中探測得到各種類型的具有高分辨率成像雷達(dá)點(diǎn)的圖像，而且它還非常能夠幫助實(shí)現(xiàn)全天候的探測工作，有效地幫助識別物體偽裝和撞擊穿透遮蔽物。光電吊艙則可以充當(dāng)偵查員的角色，完成目標(biāo)探測、搜索和追查的一些工作。它們配合工作，將受災(zāi)地區(qū)的圖像實(shí)時傳回后方指揮部，利于救援團(tuán)隊(duì)有效開展工作。

應(yīng)急管理部之所以非常重視該類型無人機(jī)的研發(fā)，是因?yàn)樵诎l(fā)生自然災(zāi)害后的“孤島效應(yīng)”對災(zāi)區(qū)人民和救援隊(duì)伍都有巨大影響，恢復(fù)通信對于受災(zāi)群眾和救援隊(duì)伍來說意義重大。當(dāng)某地因?yàn)檩^大規(guī)模地震災(zāi)害成為“孤島”，無法與外界溝通震情，在沒有專業(yè)無人機(jī)設(shè)備的輔助下，若要開展救援工作，甚至需要派遣空降兵冒險(xiǎn)到達(dá)指定區(qū)域恢復(fù)通信。更重要的是，無人機(jī)還不止能用在通信上。翼龍-2H應(yīng)急救災(zāi)型除了應(yīng)用于應(yīng)急通信保障外，還能用于災(zāi)害探查、災(zāi)區(qū)物資應(yīng)急投送等任務(wù)，不僅航程遠(yuǎn)、留空時間長，而且承載能力大、環(huán)境適應(yīng)強(qiáng)，是抗洪救災(zāi)的神兵利刃。

(2)阿里巴巴集團(tuán)“城市大腦”智慧型應(yīng)急服務(wù)綜合體系解決方案。該方案是在我國應(yīng)急管理領(lǐng)域，面對大規(guī)模應(yīng)急發(fā)展背景的需求，進(jìn)行深入挖掘和應(yīng)急需求探索，基于云計(jì)算、全域信息技術(shù)與數(shù)據(jù)融合和不同地區(qū)的應(yīng)急服務(wù)工作實(shí)際，形成了一套在監(jiān)管、預(yù)警、決策、指揮等多個領(lǐng)域?yàn)橛脩籼峁┑闹腔坌蛻?yīng)急服務(wù)產(chǎn)品和解決方案，是一套“看得見、調(diào)的移的動、即時響應(yīng)、及時處理”的針對性應(yīng)急數(shù)字化治療服務(wù)的產(chǎn)品解決方案。

該方案主要構(gòu)架囊括了應(yīng)急指揮服務(wù)平臺、應(yīng)急管理一張圖、指揮中樞引擎和數(shù)據(jù)融合引擎四大部分，在余杭地區(qū)全國首創(chuàng)“城市大腦+智慧安監(jiān)”綜合平臺，在溫州構(gòu)建防汛抗震減災(zāi)政務(wù)大腦，為我國數(shù)字化背景下應(yīng)急管理的實(shí)際運(yùn)用提供了很好地思路。

5 新形勢下的數(shù)字化應(yīng)急管理思考

隨著我國國力的不斷提高和科技能力不斷增強(qiáng)，可以說，從“找不到、調(diào)不來、用不好”的窮困局面，用區(qū)區(qū)十幾年時間，就發(fā)展到了今天門類齊全的產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達(dá)萬億元，構(gòu)建起來堅(jiān)實(shí)的應(yīng)急管理長城。

但在一些關(guān)鍵設(shè)施和裝備技術(shù)上還是存在著短板，部分中低檔安全設(shè)施和裝備行業(yè)還是處于空白，難以適應(yīng)部分重大、新型、高級和難度的突發(fā)性事件，亟需進(jìn)一步突破其核心和關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)出屬于我國獨(dú)特和自主的安全應(yīng)急設(shè)施和裝備。同時，我國巨大的制造產(chǎn)業(yè)如何能迅速轉(zhuǎn)化成為有效的物資和供給能力，縮短緊急時期物資匱乏的窗口期，也是需要考慮的重要課題。

6 結(jié)語

電子政務(wù)、數(shù)字化減災(zāi)應(yīng)急綜合治理、智慧智造城市等都已經(jīng)是我國推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新發(fā)展理念、新發(fā)展模式，也是推動我國“數(shù)字中國”體系建設(shè)的重要主體。特別是在我們城市化進(jìn)程中，在所有局部地區(qū)龐大集聚的社會資源力量推動了城市經(jīng)濟(jì)社會水平持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的這一過程中，也必然暴露了很多社會風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和隱患，人口密集、活動頻繁、生產(chǎn)勞動強(qiáng)度大，各類自然災(zāi)害重大事件極易給其經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的社會影響，危及到廣大全國人民和各族群眾的安全與經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定。所以在加快推動建設(shè)我國整個現(xiàn)代化大型城市工程建設(shè)中，加快深入推進(jìn)現(xiàn)代城市公共應(yīng)急安全治理系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)其對于應(yīng)對公共安全危機(jī)的綜合治理響應(yīng)能力，十分關(guān)鍵[5]。

從目前我國各地區(qū)的突發(fā)公共事件發(fā)生狀態(tài)分析來看，普遍存在著種類繁多、頻次高、連鎖化程度高、經(jīng)濟(jì)損失很嚴(yán)重等主要挑戰(zhàn)。放眼世界，近年來面臨的各類挑戰(zhàn)，對于各國城市的應(yīng)急治理能力已經(jīng)進(jìn)行了一輪新的壓力檢驗(yàn)，暴露了不少國家和城市應(yīng)急治理體系的建設(shè)上存在的一些缺陷和短板，這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)也值得我們總結(jié)和反思。相信在新一代信息科學(xué)與技術(shù)革命的有力支撐下，我們將打贏一場又一場的阻擊戰(zhàn)。