國內(nèi)外消防與應(yīng)急救援標準現(xiàn)狀與發(fā)展建議

摘要：為了更好地促進我國消防與應(yīng)急救援標準化工作的開展，將調(diào)研分析國內(nèi)外消防與應(yīng)急救援標準的現(xiàn)狀與發(fā)展，搜集、整理并分析國內(nèi)外消防與應(yīng)急救援標準化政策、標準化機構(gòu)、標準及標準化體系等關(guān)鍵信息，提出適合我國消防與應(yīng)急救援標準化工作的發(fā)展建議，完善我國消防與應(yīng)急救援標準頂層規(guī)劃設(shè)計，更好地服務(wù)我國消防與應(yīng)急救援事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：消防與應(yīng)急救援；標準；現(xiàn)狀；發(fā)展建議

隨著社會的不斷發(fā)展，消防與應(yīng)急救援工作也在不斷適應(yīng)當前社會發(fā)展的需要。新形勢下，高效、完善的消防與應(yīng)急救援標準管理以及科學(xué)、系統(tǒng)的消防與應(yīng)急救援標準及標準體系，對于規(guī)范和指導(dǎo)我國消防與應(yīng)急救援事業(yè)具有重要的作用。

一、國內(nèi)外消防與應(yīng)急救援標準現(xiàn)狀與發(fā)展

（一）應(yīng)急救援標準的意義

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家標準化發(fā)展綱要》中指出，消防與應(yīng)急救援標準是國家公共安全標準化工作的重要一環(huán)，做好消防與應(yīng)急救援標準化工作，能更好地促進我國消防與應(yīng)急救援事業(yè)的發(fā)展[1]。

（二）開展消防與應(yīng)急救援標準化工作的必要性

由于我國自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會安全等各類突發(fā)事件頻發(fā)，破壞力及防控難度不斷加大，對人員安全和社會經(jīng)濟造成了嚴重威脅。為了減少人員死亡和財產(chǎn)損失，開展科學(xué)、有效的應(yīng)急救援工作十分必要。然而，我國現(xiàn)階段消防與應(yīng)急救援工作的開展現(xiàn)狀跟不上當前社會的發(fā)展，直接影響了我國消防與應(yīng)急救援的能力和效率。任何工作的開展都離不開標準規(guī)范的支持，有法可依、有章可循才能提高工作效率。所以，我們要開展消防與應(yīng)急救援標準化工作的研究，制定我國消防與應(yīng)急救援標準化工作的頂層設(shè)計，以此來規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急救援裝備的發(fā)展及應(yīng)急救援工作的開展[2]。

（三）我國消防與應(yīng)急救援標準現(xiàn)狀

2018年3月，中華人民共和國應(yīng)急管理部成立。在這之后，盡管消防體制發(fā)生了改革，但國家綜合性消防救援隊伍依然堅持我國應(yīng)急救援主力軍的定位，對標“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的任務(wù)需要，包括自然災(zāi)害、交通事故、?；繁ǖ仁鹿试趦?nèi)，都屬于目前救援的范圍，應(yīng)急救援甚至成為了消防救援隊伍的主責主業(yè)。因此，文章的研究內(nèi)容也涵蓋了與消防應(yīng)急救援工作緊密相關(guān)的部分其他應(yīng)急救援標準。

1.我國消防標準現(xiàn)狀

（1）標準化機構(gòu)

全國消防標準化技術(shù)委員會編號TC113，由應(yīng)急管理部籌建及進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負責專業(yè)范圍為全國消防等領(lǐng)域的標準化工作。目前，全國消防標準化技術(shù)委員會下設(shè)15個分技術(shù)委員會（Subcommittee），分別負責不同消防技術(shù)領(lǐng)域的標準歸口工作。

（2）標準目錄

根據(jù)全國標準信息公共服務(wù)平臺官網(wǎng)顯示[4]，目前消防相關(guān)的國家標準為408條。

2.我國森林消防標準現(xiàn)狀

（1）標準化機構(gòu)

全國森林消防標準化技術(shù)委員會編號TC523，由國家林業(yè)和草原局籌建及進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負責專業(yè)范圍為森林火災(zāi)預(yù)防與撲救相關(guān)的專業(yè)基礎(chǔ)及方法、防火工程建設(shè)、森林防火（消防）產(chǎn)品和裝備、林火管理等[5]。

（2）標準目錄

全國森林消防標準化技術(shù)委員會現(xiàn)行國家推薦性標準只有1條，即GB/T33536-2017《防護服裝 森林防火服》。根據(jù)全國標準信息公共服務(wù)平臺官網(wǎng)顯示，相關(guān)行業(yè)標準有27條記錄。

建設(shè)美麗中國、堅持綠色發(fā)展，林業(yè)作為生態(tài)文明建設(shè)的主力軍迎來了新的歷史發(fā)展機遇期，森林防火事業(yè)肩負的責任使命更加繁重而艱巨。標準化、規(guī)范化是推進行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的重要標志，森林防火標準的出臺對于順應(yīng)時代發(fā)展、適應(yīng)防火現(xiàn)實需要具有重要的里程碑意義。

3.我國地震應(yīng)急救援標準化現(xiàn)狀

（1）標準化機構(gòu)

全國地震標準化技術(shù)委員會編號TC225，由中國地震局籌建及進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負責專業(yè)范圍為全國地震專用儀器儀表、地震監(jiān)測技術(shù)和方法、地震信息處理和代碼、地震技術(shù)術(shù)語、符號、代號和制圖方法、地震安全性評價、地震應(yīng)急技術(shù)要求等領(lǐng)域。

（2）標準目錄

全國地震標準化技術(shù)委員會相關(guān)國家標準44條，相關(guān)行業(yè)標準98條[6]。

（四）國外消防與應(yīng)急救援標準現(xiàn)狀

當今世界一些國際標準化組織和主要發(fā)達國家標準化組織都高度重視公安安全和應(yīng)急管理標準化工作，分別開展了具有自身特色的公共安全和應(yīng)急管理標準化工作。

1.國際標準化組織（ISO）

國際標準化組織（International Organization for Standardization，簡稱ISO）是公共安全應(yīng)急國際標準的主要制定者和推動者。ISO制定的標準積極推進了國際公共安全應(yīng)急標準的建設(shè)[1]。

2.國際電工委員會（IEC）

國際電工委員會成立于1906年，是世界上成立最早的國際性電工標準化機構(gòu)，由標準管理委員會（Standardization Management Board，簡稱SMB）負責IEC標準化的管理和監(jiān)督工作。IEC其中一個技術(shù)委員會——TC 89技術(shù)委員會的名稱為著火危險試驗技術(shù)委員會，負責起草、制定與消防應(yīng)急救援相關(guān)的標準，內(nèi)容大概包括：火災(zāi)危害評價、防火安全工程、與電工產(chǎn)品有關(guān)的術(shù)語，以及火災(zāi)燃燒產(chǎn)物的測量、當前有關(guān)電工產(chǎn)品最先進的測試方法的審查、電工設(shè)備火災(zāi)危險評估指南和試驗方法等[7]。

（五）國外典型區(qū)域和國家標準化現(xiàn)狀

1. 歐盟應(yīng)急救援標準現(xiàn)狀

歐洲標準化委員會（Comité Européen de Normalisation，法文縮寫：CEN）成立于1961年，總部設(shè)在比利時布魯塞爾。根據(jù)歐盟官網(wǎng)不完全統(tǒng)計，在CEN中與消防應(yīng)急救援標準緊密相關(guān)的標準技術(shù)委員會大約有17個[8]，見表1。

2.美國應(yīng)急救援標準現(xiàn)狀

美國制定安全方面的標準機構(gòu)較多，本文主要搜集了美國消防協(xié)會（NFPA）、美國試驗與材料學(xué)會（ASTM）標準制定機構(gòu)的情況。

（1）美國消防協(xié)會標準目錄

美國消防協(xié)會（National Fire Protection Association，簡稱NFPA）成立于1896年，為非營利性的消防標準化專業(yè)組織。根據(jù)NFPA官網(wǎng)顯示，NFPA標準體系根據(jù)主題劃分為5個部分：建筑和生命安全、電、應(yīng)急響應(yīng)、消防系統(tǒng)、工業(yè)危險。

（2）美國材料與試驗協(xié)會標準目錄

美國材料與試驗協(xié)會（American Society for Testing and Materials，簡稱ASTM）消防標準技術(shù)委員會E05成立于1904年，該委員會下設(shè)18個分委員會：E05.11耐火極限，E05.13 足尺（實體）火災(zāi)試驗，E05.17.94鐵路運輸?shù)幕馂?zāi)危險評估，E05.21煙氣與燃燒生成物，E05.22表面燃燒，E05.23燃燒性能，E05.33消防安全工程，E05.41火災(zāi)生成與發(fā)展，E05.42火災(zāi)的控制，E05.43火災(zāi)對人和環(huán)境的威脅，E05.44消防安全工程等。

3.英國應(yīng)急救援標準現(xiàn)狀

英國標準協(xié)會（British Standards Institution，簡稱BSI）成立于1901年，其大多數(shù)標準采用歐盟標準，另外一部分采用ISO國際標準、國際電工技術(shù)委員會（IEC）標準，以及BSI自己制定的標準。按照國際分類標準，消防和應(yīng)急救援應(yīng)當屬于環(huán)境、健康防護和安全（Environment，Health protection，Safety）這一大類。在這個大類下面還有五小類別，分別是事故和災(zāi)害控制（Accident and disaster control）、爆炸防護（Explosion protection）、危險品防護（Protection against dangerous goods）、防護裝備（Protective equipment）和輻射防護（Radiation protection）。

4.德國應(yīng)急救援標準現(xiàn)狀

德國標準化學(xué)會（Deutsche Institut für Normung，簡稱DIN）是德國的標準化主管機關(guān)，目前有約70個標準委員會，覆蓋了幾乎所有技術(shù)領(lǐng)域[9]。從德國標準機構(gòu)上來看，目前能夠與消防掛鉤的有兩個委員會，一個是NA 031 滅火與消防標準委員會（Firefighting and Fire Protection Standards Committee），另外一個是NA 075 個人防護裝備標準委員會（Personal Protective Equipment Standards Committee）。DIN標準體系大致可以分為：應(yīng)急準備、消防救援設(shè)備、救援、術(shù)語與標志以及森林消防。

5.法國應(yīng)急救援標準現(xiàn)狀

法國標準化協(xié)會是由政府承認和資助的全國性標準化機構(gòu)，成立于1926年。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)急救援標準及地震應(yīng)急救援標準建設(shè)》，列出了法國突發(fā)事件安全防范與應(yīng)急救援標準目錄，其中基礎(chǔ)類標準2個、應(yīng)急準備類標準20個、監(jiān)測預(yù)警類標準12個、應(yīng)急響應(yīng)類標準5個。

二、對比分析和建議

經(jīng)過國內(nèi)外消防與應(yīng)急救援標準化工作的開展與研究，梳理了國內(nèi)消防與應(yīng)急救援標準的現(xiàn)狀，包括我國各類事故災(zāi)害的應(yīng)急救援標準現(xiàn)狀，重點是有關(guān)消防的應(yīng)急救援標準，涵蓋消防、森林、地震及減災(zāi)救災(zāi)方面，搜集了這些領(lǐng)域相關(guān)的標準化法律政策、標準化機構(gòu)及標準目錄，同時搜集了國際、歐盟、美國、英國、俄羅斯、德國、日本、法國和澳大利亞的消防與應(yīng)急救援標準化情況。通過一些對比分析，我們得出了以下一些結(jié)論，供標準制定機構(gòu)以及相關(guān)同行研究者一些參考。

（一）標準化法律政策方面

美國、日本、德國、英國、俄羅斯等國開展標準化工作都有百余年的歷史。在長期的標準化實踐和發(fā)展中，日本和俄羅斯制定了本國的標準化法律，美國為政府參與標準化工作和制定標準出臺了法律文件，同時推動了民間的標準化工作。此外，美英德三國一直以來主導(dǎo)著國際標準化，日本也努力增加自己在國際標準化組織中的話語權(quán)和影響力。從中我們可以充分認識到，要想發(fā)展好我國的消防與應(yīng)急救援標準化工作，必須建立健全我國的標準化法律體系。這不僅表現(xiàn)在法律、法規(guī)、標準化技術(shù)文件的協(xié)調(diào)配套上，還表現(xiàn)在對標準化法律、法規(guī)、政策文件的及時補充和修訂上。

（二）標準化制定管理方面

標準化工作的好壞取決于標準化管理工作，政府參與或市場驅(qū)動這兩種管理模式會造成截然不同的結(jié)果。目前，堅持市場需求原則是很多國家標準化管理最為重要的特點。美國標準化管理工作實行市場驅(qū)動原則，這是美國標準化持續(xù)良性發(fā)展的基本動力。而我國標準化管理體制是以政府為主導(dǎo)，這在標準化的社會效益方面得到了保證，但在標準化的市場適應(yīng)性方面常常出現(xiàn)不夠協(xié)調(diào)的問題，因此我們要不斷完善標準管理體制和運行機制。

（三）消防與應(yīng)急救援標準方面

目前，國內(nèi)應(yīng)急救援數(shù)量與應(yīng)急救援工作的發(fā)展速度嚴重不匹配，因此需要建立應(yīng)急救援的標準體系來規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急救援工作的開展，以及不斷制定與救援任務(wù)相匹配的消防與應(yīng)急救援標準來提高管理與救援的效率。還要善于發(fā)現(xiàn)并解決在開展消防與應(yīng)急救援工作中，以及在相關(guān)產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)用中，由于標準的缺位或者不合理而受到阻礙的問題等。尤其是消防部隊轉(zhuǎn)隸以后，在消防與應(yīng)急救援標準的頂層設(shè)計上，需要抓緊提出制修訂標準的相關(guān)法律法規(guī)等。與此同時，要不斷發(fā)展、制定在消防與應(yīng)急救援實際工作中亟須的標準，要明確標準體系，對標準進行分類，包括縱向和橫向的分類、主次的分類、緊迫性的分類、規(guī)劃性上的分類等，按照這些步驟逐步建立健全并不斷優(yōu)化完善我國的消防與應(yīng)急救援標準體系。

1.技術(shù)委員會

國際標準化組織和美國等標準化機構(gòu)，都設(shè)定了標準技術(shù)委員會來負責標準制修訂工作，國內(nèi)也是如此，因此我們還是沿用這樣的管理體制。

2.標準體系分類

按照國內(nèi)外消防與應(yīng)急救援標準資料來看，該領(lǐng)域的標準體系分類，既可以按照技術(shù)委員會來分，也可以按照不同主題或者事故發(fā)生的整個環(huán)節(jié)來劃分，可謂形式多樣、內(nèi)容豐富。而我國的標準體系既有按照技術(shù)委員會的分類，也有另外兩種不同的分類方式，即國際標準分類和中國標準分類。從中我們可以發(fā)現(xiàn)，不同的分類方式必定有自己的分類依據(jù)，只要有參考價值，可以存在多種分類方式，以便更好地服務(wù)于各種需求。

3.標準內(nèi)容方面

美國應(yīng)急標準體系非常完善，標準覆蓋了應(yīng)急管理的各個階段，不僅重視裝備硬件的標準，同時也非常重視應(yīng)急救援軟實力的標準建設(shè)，例如應(yīng)急計劃、技術(shù)救援隊伍以及人員崗位資格認證等。相比之下我國在消防與應(yīng)急救援產(chǎn)品和裝備上的標準規(guī)范制修訂投入較多，在消防與應(yīng)急救援管理方面的標準規(guī)范還需進一步加強。隨著我國應(yīng)急管理部的成立，我國應(yīng)當在以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，著力加強消防與應(yīng)急救援標準體系的頂層設(shè)計。建議成立消防與應(yīng)急救援標準管理部，全面加強統(tǒng)籌，科學(xué)系統(tǒng)地對我國的消防工作進行研究，并呼吁政府部門一同參與制定我國的消防與應(yīng)急救援標準化發(fā)展戰(zhàn)略，以此來提高消防標準化工作的重要性。

（四）參與國際標準化、培養(yǎng)人才方面

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多發(fā)達國家都建立了參與國際標準化工作的機制，并以本國標準國際化為目標。我國也應(yīng)從中吸取經(jīng)驗，加強對國際標準化專業(yè)人才的培養(yǎng)，以此適應(yīng)標準化事業(yè)發(fā)展的需要。要提高參加國際標準化活動的有效性，充分反映和體現(xiàn)國家利益。

三、結(jié)語

通過對國內(nèi)外消防與應(yīng)急救援標準的研究，吸取有利于我國消防與應(yīng)急救援標準化工作開展的經(jīng)驗和先進的做法，為國家、應(yīng)急管理部、消防局等相關(guān)部門以及消防標準化分技術(shù)委員會制定消防與應(yīng)急救援標準體系提供基礎(chǔ)支持，有利于實現(xiàn)消防與應(yīng)急救援工作的良好持續(xù)，促進社會的和諧與發(fā)展。

參考文獻：

[1] 劉志永，張曉飛，付卉青.國內(nèi)外應(yīng)急救援標準化發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢分析[J].標準科學(xué)， 2018（09）：76-80.

[2] 薛艷杰，李勇，吳繼霞，等.國內(nèi)外應(yīng)急救援裝備標準體系現(xiàn)狀及發(fā)展建議研究[J].中國標準化，2018（07）：82-88.

[3]中華人民共和國應(yīng)急管理部.關(guān)于征集全國消防標準化技術(shù)委員會森林草原消防分技術(shù)委員會委員人選的通知[EB/OL].https：//www.mem.gov.cn/gk/zfxxgkpt/fdzdgknr/202107/t20210722_392603.shtml

[4]全國標準信息公共服務(wù)平臺.TC113全國消防標準化技術(shù)委員會[EB/OL].http：//std.samr.gov.cn/search/orgDetailView？data_id=A4664FA3E8FECC75E05397BE0A0AB131

[5]全國標準信息公共服務(wù)平臺.TC523全國森林草原防火標準化技術(shù)委員會[EB/OL].http：//std.samr.gov.cn/search/orgDetailView？data_id=7429561A0EB8B1BDE05397BE0A0AB244

[6]全國標準信息公共服務(wù)平臺.TC225全國地震標準化技術(shù)委員會[EB/OL].http：//std.samr.gov.cn/search/orgDetailView？data_id=CC0366F4727099D0E05397BE0A0A17A7

[7]國際電工委員會官網(wǎng).TC 89 Fire hazard testing[EB/OL].

https：//www.iec.ch/ords/f？p=103：7：607308742561564：：：：FSP_ORG_ID，F(xiàn)SP_LANG_ID：1283，25

[8]全國標準信息公共服務(wù)平臺.TC113全國消防標準化技術(shù)委員會[EB/OL].http：//std.samr.gov.cn/search/orgDetailView？data_id=A4664FA3E8FECC75E05397BE0A0AB131

作者簡介：吳佩英（1987—），女，上海人，本科，助理研究員，研究方向：消防與應(yīng)急救援標準化、消防科普教育。