消防安全監(jiān)督管理中存在的問題及應(yīng)對(duì)措施

劉星

摘要：在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，人民群眾對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展的需求和對(duì)于美好生活的向往不斷增強(qiáng)，對(duì)于安全的要求也與日俱增?；馂?zāi)事故是影響社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重大不利因素之一，因此必須強(qiáng)化消防安全監(jiān)督管理，降低火災(zāi)“四項(xiàng)指標(biāo)”，全力護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成果和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全?；谶@種情況，文章利用調(diào)查法、文獻(xiàn)資料法等手段對(duì)消防安全監(jiān)督管理中存在的問題及應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了研究與探討，發(fā)現(xiàn)需要優(yōu)化設(shè)備、完善制度、強(qiáng)化人才培養(yǎng)，從而提高消防安全監(jiān)督管理效能。

關(guān)鍵詞：消防安全監(jiān)督管理；管理策略；管理制度

消防安全監(jiān)督管理與人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展息息相關(guān)，做好各項(xiàng)監(jiān)督管理工作，降低火災(zāi)“四項(xiàng)指標(biāo)”是必由之路。因此，需要全面分析消防安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)具體工作進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新。

一、加強(qiáng)消防安全監(jiān)督管理的意義

（一）有利于保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全

一旦發(fā)生火災(zāi)事故將會(huì)對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅，而加強(qiáng)消防安全監(jiān)督管理可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患并通過有效手段消除隱患，繼而降低出現(xiàn)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的概率，保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

火災(zāi)事故尤其是重大火災(zāi)事故會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和惡劣的社會(huì)影響，所以需要避免火災(zāi)事故的發(fā)生[1]。加強(qiáng)消防安全監(jiān)督管理和消防安全培訓(xùn)教育，可以讓人們客觀地看待火災(zāi)，提高人們的消防安全意識(shí)和自防自救能力。

（三）有利于促進(jìn)消防安全監(jiān)管合力

消防體制改革以來，消防安全綜合監(jiān)管的力度和水平不斷提升，各級(jí)黨委政府對(duì)于安全生產(chǎn)和消防安全的重視程度與日俱增。國(guó)務(wù)院《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》和山東省《實(shí)施消防安全責(zé)任制規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》和《規(guī)定》）分別于2017年和2018年出臺(tái)以來，對(duì)各級(jí)政府、行業(yè)部門的消防安全責(zé)任均作出明確規(guī)定。消防救援機(jī)構(gòu)依法代表同級(jí)政府履行本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全綜合監(jiān)管職責(zé)，實(shí)體化運(yùn)行同級(jí)政府消防安全委員會(huì)及其辦公室，依法推動(dòng)并督促各政府組成部門依法落實(shí)所屬行業(yè)的消防安全監(jiān)管職責(zé)，各政府組成部門依法督促本行業(yè)領(lǐng)域單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任，在全社會(huì)形成消防安全齊抓共管局面，是落實(shí)消防安全責(zé)任、提升消防安全監(jiān)管質(zhì)效、維護(hù)火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定的必由之路。

二、消防安全監(jiān)督管理中存在的問題

（一）老舊建筑基礎(chǔ)消防設(shè)施有待完善

基礎(chǔ)消防設(shè)施在消防安全工作中具有重要作用，但老舊建筑的基礎(chǔ)消防設(shè)施完好程度令人擔(dān)憂，直接影響消防安全。例如，部分老舊建筑、多家合用建筑等場(chǎng)所的消防安全責(zé)任不明確，有的甚至沒有物業(yè)服務(wù)企業(yè)，導(dǎo)致消防設(shè)施維保程度低，加大了消防安全監(jiān)督管理的難度。

（二）智慧化消防安全管理水平有待提升

當(dāng)前智慧化、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展水平不斷提升，消防安全監(jiān)督管理技術(shù)和水平也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，但智慧化消防安全管理水平相對(duì)較低，無法有效排除各類建筑的火災(zāi)隱患。

（三）監(jiān)督管理隊(duì)伍規(guī)模有待擴(kuò)充

消防安全監(jiān)督管理工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性與系統(tǒng)性，對(duì)工作人員的要求相對(duì)較高，但目前管理隊(duì)伍規(guī)模相對(duì)較小。以山東省日照市東港區(qū)為例，全區(qū)僅有消防監(jiān)督員6人，卻需要監(jiān)管多達(dá)396家消防安全重點(diǎn)單位、1568家一般單位，還有超過2萬家“九小場(chǎng)所”，消防監(jiān)督工作捉襟見肘。社會(huì)面的火災(zāi)隱患無論是進(jìn)行排查還是監(jiān)督整改都需要大量人員的支持，但消防安全監(jiān)督管理人員相對(duì)較少，無法完全滿足工作需求，在一定程度上加大了現(xiàn)有人員的工作壓力。

（四）消防安全宣傳教育力度有待加強(qiáng)

近年來，消防安全宣傳教育的覆蓋面和普及率都在增長(zhǎng)，消防安全宣傳教育“五進(jìn)”工程持續(xù)推進(jìn)，但仍然無法滿足實(shí)際需求，導(dǎo)致單位消防安全責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng)，自主管理的主動(dòng)性不夠、管理水平較低，消防安全“明白人”總量偏少，公民消防安全知曉率偏低，消防法制觀念不強(qiáng)、安全防范知識(shí)普及不到位、消防常識(shí)和逃生自救技能缺乏等問題還比較突出，消防安全工作群防群治局面還有待進(jìn)一步增強(qiáng)，而這些問題可能會(huì)造成突發(fā)性火災(zāi)，導(dǎo)致消防安全監(jiān)督管理人員措手不及[3]。

三、消防安全監(jiān)督管理的應(yīng)對(duì)措施

（一）完善各類建筑特別是老舊建筑消防基礎(chǔ)設(shè)施

完善消防基礎(chǔ)設(shè)施可以為消防安全監(jiān)督管理工作提供有效保證，因此需要加大資金投入力度、積極引進(jìn)先進(jìn)設(shè)施，從而提高工作水平。首先，需要完善各個(gè)建筑的基礎(chǔ)消防設(shè)施，用先進(jìn)設(shè)備更換存在老化、破損等問題的老舊設(shè)施，確保各種設(shè)施都能夠正常使用。同時(shí)，必須明確多家合用建筑和無物業(yè)管理的單位的消防安全責(zé)任人，以此提升消防監(jiān)督管理效能。

（二）提升消防安全智慧化管理水平

消防安全監(jiān)督管理工作必須與時(shí)俱進(jìn)，所以需要提升智慧化管理水平，從而提高工作質(zhì)量。當(dāng)前傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)消防安全因素相互交織、相互滲透，降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定的壓力不斷增加，人民群眾對(duì)包括消防工作在內(nèi)的社會(huì)管理創(chuàng)新和服務(wù)優(yōu)化提出了更高的期盼和要求。而社會(huì)公共消防基礎(chǔ)力量薄弱、監(jiān)管對(duì)象眾多且復(fù)雜，給消防工作帶來巨大壓力。在這種新形勢(shì)下，如何改進(jìn)、創(chuàng)新業(yè)務(wù)管理模式，充分利用先進(jìn)的科技手段，提升消防工作的服務(wù)理念和服務(wù)質(zhì)量，是當(dāng)前的重大挑戰(zhàn)。而利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+等最新技術(shù)，配合大數(shù)據(jù)云計(jì)算平臺(tái)等專業(yè)應(yīng)用，可以實(shí)現(xiàn)城市消防的智能化，提高信息傳遞的效率、保障消防設(shè)施的完好率等，從而改善執(zhí)法及管理效果、增強(qiáng)救援能力、降低火災(zāi)發(fā)生概率及損失。

（三）擴(kuò)充消防監(jiān)督員隊(duì)伍

黨的十九屆五中全會(huì)上首次把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納為“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，消防安全監(jiān)督管理工作和消防安全責(zé)任制落實(shí)越來越重要，可目前監(jiān)督員的數(shù)量還不能滿足監(jiān)督執(zhí)法的要求，因此消防監(jiān)督存在空擋和死角。為了解決這一問題，要擴(kuò)充消防監(jiān)督員隊(duì)伍，擴(kuò)大消防巡查面，以減少乃至消除死角，營(yíng)造良好的消防安全管理秩序。如果編制問題一時(shí)無法解決，可以推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級(jí)成立消防監(jiān)督工作站的做法，使用正式在編人員為工作人員，并努力調(diào)動(dòng)公安派出所參與消防監(jiān)督管理工作的積極性，廣泛排查社會(huì)單位消防安全隱患并強(qiáng)化宣傳教育力度，大力培養(yǎng)消防安全“明白人”，著重加強(qiáng)社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)，降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）提高群眾消防安全意識(shí)

要不斷加大消防安全宣傳教育力度，尤其要提高各單位消防安全責(zé)任人和管理人的理論及實(shí)踐水平，使其全面掌握消防安全“四個(gè)能力”。還需要不斷增強(qiáng)各單位消防安全隱患的自我檢查力度、自我整改力度，遇到初期火災(zāi)第一時(shí)間有效撲滅，第一時(shí)間疏散人員，將火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和損失降到最低限度。

（五）創(chuàng)新監(jiān)督管理模式

新型監(jiān)督管理模式可以提升防火能力與水平，所以需要通過有效手段創(chuàng)新監(jiān)督管理模式。第一，應(yīng)用分級(jí)分類防火監(jiān)督管理模式。不同區(qū)域的火災(zāi)隱患不同，防火監(jiān)督管理需求也不同，所以需要根據(jù)實(shí)際情況將不同區(qū)域劃分為普通監(jiān)督管理級(jí)別、重點(diǎn)監(jiān)督管理級(jí)別，并針對(duì)不同級(jí)別的場(chǎng)所采用不同的防火監(jiān)督管理方法。例如，可以加大重點(diǎn)監(jiān)督管理級(jí)別場(chǎng)所的抽檢頻率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些場(chǎng)所中的隱患。第二，應(yīng)用網(wǎng)格化防火監(jiān)督管理模式。網(wǎng)格化防火監(jiān)督管理模式指的是將區(qū)域內(nèi)的場(chǎng)所劃分為無數(shù)網(wǎng)格，并為每一個(gè)網(wǎng)格安排一些防火監(jiān)督管理人員，由這些工作人員全面開展防火檢查與管理工作。應(yīng)用這種監(jiān)督管理模式可以在一定程度上提高消防防火監(jiān)督管理效率并增強(qiáng)工作的條理性，所以需要深入研究這種模式并根據(jù)地理位置等情況將監(jiān)督管理場(chǎng)所劃分為大量的網(wǎng)格，之后明確每一個(gè)網(wǎng)格的管理任務(wù)并通過定點(diǎn)巡查等方式開展防火監(jiān)督管理工作。第三，應(yīng)用多主體防火監(jiān)督管理模式。社會(huì)中的火災(zāi)隱患較多，只依靠專業(yè)的防火監(jiān)督管理人員開展防火工作可能會(huì)降低工作效率，所以需要發(fā)動(dòng)其他主體，形成工作合力。例如，可以鼓勵(lì)大眾進(jìn)行防火監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各個(gè)場(chǎng)所的安全隱患并進(jìn)行舉報(bào)，為工作人員提供更多的線索，也可以發(fā)動(dòng)社區(qū)工作人員等開展防火監(jiān)督工作。

（六）加大防火檢查力度

若想優(yōu)化防火監(jiān)督管理就需要加大防火檢查力度，提高火災(zāi)隱患的發(fā)現(xiàn)率，將火災(zāi)扼殺在萌芽狀態(tài)中。首先，應(yīng)做好基礎(chǔ)檢查工作，從源頭上減少各個(gè)場(chǎng)所中的火災(zāi)隱患。例如，在公眾聚集場(chǎng)所投入使用營(yíng)業(yè)前對(duì)場(chǎng)所進(jìn)行全面檢查，判斷消防設(shè)施、防火材料的應(yīng)用等是否符合要求，若發(fā)現(xiàn)不合理之處需及時(shí)責(zé)令整改。其次，應(yīng)做好日常檢查工作。在日常進(jìn)行防火監(jiān)督管理時(shí)需要對(duì)一些重點(diǎn)場(chǎng)所的消防設(shè)施、消防重點(diǎn)部位進(jìn)行檢查，如果發(fā)現(xiàn)問題需及時(shí)整改。此外，應(yīng)做好智慧檢查工作。傳統(tǒng)的人工巡視等方法會(huì)降低防火監(jiān)督管理的效率，所以需要利用遠(yuǎn)程監(jiān)控等手段開展檢查工作，提高工作效率。

（七）構(gòu)建智慧防火監(jiān)督管理系統(tǒng)

在信息化時(shí)代中，傳統(tǒng)的工作方式無法滿足工作需求，且會(huì)加大工作量。而利用信息技術(shù)手段構(gòu)建智慧防火監(jiān)督管理系統(tǒng)可以提升工作的自動(dòng)化與智能化水平，所以需要深入研究信息技術(shù)手段并打造智慧系統(tǒng)。首先，可以在智慧消防體系的基礎(chǔ)上構(gòu)建智慧防火監(jiān)督管理平臺(tái)，開展數(shù)字化監(jiān)督管理工作。在這一過程中可以將防火監(jiān)督管理與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段結(jié)合起來，通過先進(jìn)的技術(shù)手段采集防火監(jiān)督管理數(shù)據(jù)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)信息的全面性[6]。其次，需要利用智慧消防完善防火監(jiān)督管理平臺(tái)的功能。例如，可以完善業(yè)務(wù)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)功能，實(shí)現(xiàn)信息、通信、車輛的統(tǒng)一調(diào)用，及時(shí)處理火災(zāi)隱患；完善設(shè)備巡檢功能，通過平臺(tái)及時(shí)發(fā)現(xiàn)消防設(shè)施中的問題；完善集成服務(wù)功能，對(duì)各種功能模塊進(jìn)行集成處理。

（八）加大監(jiān)管與檢查力度

消防安全監(jiān)督管理工作包括諸多內(nèi)容，在實(shí)行過程中可能會(huì)出現(xiàn)一些不足，所以需要對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)管與檢查，促進(jìn)防火監(jiān)督管理的落實(shí)。第一，應(yīng)加大對(duì)防火監(jiān)督管理細(xì)節(jié)的監(jiān)管力度，確保各項(xiàng)工作都能夠得到貫徹落實(shí)。第二，應(yīng)對(duì)防火監(jiān)督管理方案與計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)管，判斷其中是否存在不符合實(shí)際情況的內(nèi)容，增強(qiáng)防火監(jiān)督管理工作的合理性。第三，應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)對(duì)防火監(jiān)督管理的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估并及時(shí)調(diào)整工作方法與內(nèi)容，增強(qiáng)監(jiān)督管理的實(shí)效性。第四，有關(guān)部門、單位要堅(jiān)持責(zé)權(quán)統(tǒng)一，嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”的原則，緊密結(jié)合各自的工作實(shí)際，強(qiáng)化落實(shí)各項(xiàng)安全防范責(zé)任措施。各級(jí)政府組成部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)所屬行業(yè)領(lǐng)域的消防安全工作實(shí)施監(jiān)督管理，依法履行消防安全監(jiān)管責(zé)任，將消防安全責(zé)任落實(shí)作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強(qiáng)行業(yè)消防安全工作，指導(dǎo)、檢查和督促企事業(yè)單位加強(qiáng)安全防范。

四、結(jié)語

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然一定程度上滿足了人們的物質(zhì)需求，但也導(dǎo)致火災(zāi)隱患越來越多。而加強(qiáng)消防安全監(jiān)督管理可有效減少火災(zāi)事故的發(fā)生，所以要高度重視這項(xiàng)工作，不斷完善監(jiān)督檢測(cè)設(shè)備與監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化專業(yè)人才培養(yǎng)，創(chuàng)新監(jiān)督管理模式，強(qiáng)化防火檢查，構(gòu)建信息化系統(tǒng)，從而形成更加完善且智能的消防安全監(jiān)督管理體系，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

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