誰將重塑經濟的空間潛力？

何欣

過去十年，伴隨著中國城市化的快速推進，人口和資金加速集聚，一批大城市快速崛起，成為拉動經濟增長的一個重要引擎。在這過程中，萬億GDP城市數(shù)量也在快速增長。2012年，中國大陸（以下同）有7座城市GDP突破萬億，而到2021年，中國萬億GDP城市已有24個，且6個城市GDP突破2萬億。

城市經濟總量攀升的同時，大城市人口規(guī)模也快速增長。近日，國家統(tǒng)計局出版的紙質版《2020中國人口普查分縣資料》（以下簡稱“七普分縣數(shù)據”）顯示，目前中國有683個城市，從規(guī)模評級來看，有105個大城市，其中，7個超大、14個特大、14個Ⅰ型大城市、70個Ⅱ型大城市。具體來說，城區(qū)常住人口1000萬以上城市為超大城市，500萬～1000萬為特大城市，而300萬～500萬為Ⅰ型大城市和100萬～300萬為Ⅱ型大城市。

毫無疑問，這105個大城市代表中國城市化的最高水平，它們也將重構中國城市發(fā)展格局，而它們的分布和未來發(fā)展方向，在某種程度上預示著未來中國經濟增長的空間潛力。

眾所周知，城市層級關乎城市面子，也影響城市發(fā)展資源的可得性和未來發(fā)展?jié)摿Α?/p>

在我國，關于城市的層級，主要有兩種定級方法：一是，通過行政級別，劃定了直轄市、省會、計劃單列市、地級市、縣級市等層級；二是，通過城市規(guī)模定級，根據城市人口規(guī)模，將城市分為五類七檔，超大城市、特大城市、大城市（含Ⅰ型大城市、Ⅱ型大城市）、中等城市、小城市（含Ⅰ型小城市、Ⅱ型小城市）。其中，城市的人口規(guī)模主要看兩個指標，城市常住人口（全域）和城區(qū)人口，城區(qū)人口即城區(qū)常住人口，也是超大、特大城市的劃分依據。

據此次七普分縣數(shù)據，7個超大城市分別是：上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津。

14個特大城市分別是：武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連。

而根據住建部在2020年底公布的《2019年城市建設統(tǒng)計年鑒》，符合“超大城市”標準的城市為上海、北京、重慶、廣州、深圳、天津等6座。而符合“特大城市”標準的共有東莞、武漢、成都、杭州、南京、鄭州、西安、濟南、沈陽、青島等10個。

不難看出，超大城市和特大城市紛紛擴容，其中，成都成功升級為超大城市，且排名反超天津；佛山、長沙、哈爾濱、昆明、大連這五座城市成功晉級為特大城市。

此次唯一升級為超大城市的成都，也是中國超級強省會的代表。過去十年，成都常住人口（全域）增加581.89萬人，這一增量在全國僅次于深圳和廣州，位列第三。目前，成都城區(qū)人口排名第六，已經反超了直轄市天津。作為西部第一城，成都未來的潛力同樣不容小覷，因為根據《成都市國土空間總體規(guī)劃（2020—2035）》草案，2035年，成都的常住人口目標為2400萬人，這一數(shù)字在全國僅次于上海的2500萬，且遠高于廣州的2000萬。

此外，在超大城市的排名中，深圳反超重慶、廣州，坐上了第三的寶座。要知道深圳的常住人口比廣州少119萬，為啥排名能反超廣州呢？原因是，深圳是全國第一個沒有農村行政建制的城市，這就意味著，深圳全市人口幾乎為城區(qū)人口，可以看到，深圳常住人口 1749萬，而深圳城區(qū)人口1744萬，比廣州多256萬，而超大城市的排名是以城區(qū)人口規(guī)模而定的，所以深圳在超大城市的排名中反超廣州。

在這波超/特大城市的擴容中，另一個亮點是佛山。因城區(qū)人口統(tǒng)計口徑的變化，佛山這座外來打工人的城市，過往統(tǒng)計年鑒中城區(qū)人口不到300萬，這次陡增到854萬，一舉超越南京、長沙、鄭州等省會。而佛山的晉級也讓粵港澳大灣區(qū)內地9市里面，有4座城市成為超/特大城市，分別為深圳、廣州、東莞、佛山。

值得一提的是，這21座超/特大城市中，除佛山、東莞兩座普通地級市外，其余都是行政級別較高的城市。其中，直轄市（4座）、計劃單列市（3座）、省會城市（12座），這也從側面印證了層級在城市集聚發(fā)展中的作用。

經濟規(guī)模是衡量城市綜合實力的一個重要指標，當一個城市GDP突破萬億，通常會被認為是經濟大市或強市。

2021年，中國有24座萬億GDP城市，但如果對照21座超/特大城市，會發(fā)現(xiàn)這21座城市中，只有17座是萬億GDP城市，這意味著，有7座萬億GDP城市并非超/特大城市。

最為典型的，是被稱為最強地級市的蘇州。2021年， 蘇州GDP為2.27萬億，位列全國第六，且常住人口超過1200萬，而蘇州的城區(qū)人口只有400萬左右，只能算Ⅰ型大城市，而從行政級別來看，蘇州也只是地級市。

這些年，蘇州經濟與城市層級的反差，儼然已成為蘇州城市發(fā)展的特征，而這種反差的背后，與蘇州行政建制有關。蘇州目前代管昆山、太倉、常熟、張家港4個縣級市，它們的常住人口合計達600多萬，這導致蘇州常住人口和城區(qū)人口之間出現(xiàn)巨大差額，蘇州也因此淪為Ⅰ型大城市。浙江省內的經濟第二大市寧波也同樣是這樣的情況，寧波因代管了慈溪、余姚兩個縣級市，導致城區(qū)人口占比下降，也是Ⅰ型大城市。

歸根結底是因為，歷史上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達的江浙地區(qū)，經過數(shù)年的發(fā)展，形成了縣域經濟發(fā)達的區(qū)域經濟發(fā)展格局，而隨著經濟強市的擴張，掀起一波撤縣建市潮，這些經濟發(fā)達縣率先被改成縣級市?？梢钥吹?，在賽迪顧問發(fā)布的2022百強縣報告中，江蘇獨占25席，且在百強縣前10名中包攬6席，足以窺見江蘇縣域經濟的強大；當然，浙江也不遜色，在全國百強縣中占18席，僅次于江蘇。

值得一提的是，在蘇州、寧波代管的這6個縣級市中，有2個（昆山、慈溪）縣級市超越全國大部分地級市，躋身105個大城市陣營。與此同時，還有浙江義烏、福建晉江這兩個縣級市，成功躋身大城市陣營。

此外，在萬億GDP城市中，無錫、合肥、福州、泉州、南通等，也都沒能進入超/特大城市。值得注意的是，去年5月，合肥統(tǒng)計局曾宣布城區(qū)人口已達511.82萬人，邁入特大城市行列，從國家統(tǒng)計局的榜單來看，合肥卻并不在列。但合肥過去幾年的經濟發(fā)展有目共睹，并且無論是從合肥“米”字形高鐵網絡、融入長三角一體化發(fā)展的機遇，還是從其產業(yè)布局來看，合肥未來的經濟發(fā)展?jié)摿Χ疾蝗菪∮U。

或許，蘇州、寧波、合肥等萬億GDP城市落榜超/特大城市的遭遇是在暗示，以人口規(guī)模判定的城市層級，固然能反映城市經濟發(fā)展水平，但真正的大城市不能僅限于通過撤縣設市、撤縣設區(qū)等方式，擴大城區(qū)人口規(guī)模從而提升城市層級，而應該著力提升城市的綜合經濟力、公共服務水平、居民文化生活水平等。這些才是城市搶人大戰(zhàn)乃至未來城市競爭中制勝的關鍵。

以城區(qū)人口判定的城市層級之所以備受社會關注，也受到各級政府的重視，因為它不僅關乎城市的面子，還與城市地鐵申報、超高層建筑審批、戶籍管理等直接掛鉤。如城市在申報地鐵中，一個硬性要求是，“市區(qū)常住人口不得低于300萬”。

從目前的大城市名單來看，武漢、東莞和西安三市未來都有進入超大城市隊伍的可能，而南寧、石家莊、廈門和太原則有沖擊特大城市的可能。

超大與特大城市是指城區(qū)常住人口在500萬以上的城市，不言而喻，這些城市代表了中國城市發(fā)展的頂尖水平。但不容忽視的是，即便晉級了頂尖的超/特大城市陣營，陣營內部城市間的分化和差距依舊不少。

從地理分布來看，東部地區(qū)有11個，即五成以上集中在東部地區(qū)，而東北、中部地區(qū)分別只有3個，西部4個。而從經濟體量來看，以2021年的數(shù)據為例，在21個超/特大城市中，有GDP突破4萬億的北京、上海，也有GDP不足8000億的大連，相差5倍多。

分化的同時，當前這些超/特大城市內部開始呈現(xiàn)由中心向外圍發(fā)展的態(tài)勢，這一點在北上廣三座超大城市過去5年的人口流動動向中，體現(xiàn)得更為明顯。以北京的數(shù)據為例，2015年到2020年，北京中心城區(qū)常住人口占比下降9.1%。

當然，這是這些超大城市集聚發(fā)展到一定程度后產生的外溢效應，在人口向郊區(qū)流動的同時，也將伴隨一波產業(yè)的轉移，而郊區(qū)如何才能承接中心城區(qū)的產業(yè)轉移，這涉及這些超大城市的新一輪產業(yè)布局和行政功能區(qū)的重新規(guī)劃，也是未來經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要一環(huán)?？梢钥吹?，廣州、北京、上海等超大城市都試圖通過規(guī)劃城市副中心，并以此為支點，承接人口和產業(yè)從中心向郊區(qū)轉移。

如果將這些超/特大城市看作一個整體，它們無論是常住人口還是GDP在全國的占比，都占據著非常重要的地位。以經濟數(shù)據為例，2022年上半年，21座超大與特大型城市的GDP總量達33.35萬億元，占全國GDP的三成，是不容忽視的增長引擎。

中國區(qū)域經濟學會副會長兼秘書長、中國社科院研究員陳耀認為，作為經濟增長核心引擎，這些特大型城市更應當積極作為，主動擔當起“頂梁柱”“壓艙石”的重任，要確保經濟增速和經濟份額兩個關鍵指標保持領先。其中，經濟增速不能低于全國平均水平，經濟份額不能低于人口份額。

同時，陳耀還建議，作為大都市圈、城市群的核心城市，這些超/特大城市在產業(yè)鏈、供應鏈上的穩(wěn)定和暢通中，要發(fā)揮好重要“節(jié)點”和“樞紐”作用。此外，分布在東中西部不同區(qū)域的超/特大城市，要發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成挑大梁的“雁陣”格局。

可見，這些大城市的高質量發(fā)展，不僅是當前重要的穩(wěn)經濟的關鍵之一，也是未來中國經濟高質量發(fā)展動力來源。