“雙軌制-互動型”：中國共產(chǎn)黨推動共同富裕的動力模式及路徑優(yōu)化

黃立豐

“雙軌制-互動型”：中國共產(chǎn)黨推動共同富裕的動力模式及路徑優(yōu)化

黃立豐

（中共寧波市委黨校 黨史黨建教研部，浙江 寧波 315032）

實現(xiàn)共同富裕是一個時代性與終極性相統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)，也是一個長期性與艱巨性相貫穿的戰(zhàn)略任務(wù)。新時代如何將共同富裕的戰(zhàn)略任務(wù)落到實處，需要可持續(xù)的強有力的動力系統(tǒng)支撐。中國共產(chǎn)黨推動共同富裕的動力系統(tǒng)，是一個蘊含著理論引領(lǐng)力、政治動員力、責(zé)任驅(qū)使力、制度執(zhí)行力、組織保障力、利益權(quán)衡力、社會參與力、歷史承接力、物質(zhì)創(chuàng)造力和文化促推力等多種要素的統(tǒng)一整體，這些要素又分屬于體制內(nèi)動力、體制外動力和體制內(nèi)外雙重性動力。新時代扎實推動共同富裕，需要有效構(gòu)建“體制內(nèi)驅(qū)動”和“體制外參與”共同作用的“雙軌制-互動型”動力模式，切實做到體制內(nèi)驅(qū)動“精準(zhǔn)給力”，體制外參與“有序助力”，從而有效實現(xiàn)體制內(nèi)外互動互促“協(xié)同發(fā)力”，如此才能為共同富裕戰(zhàn)略任務(wù)的可持續(xù)推進(jìn)，提供源源不竭的強大動力。

中國共產(chǎn)黨；共同富裕；動力；“雙軌制-互動型”模式

實現(xiàn)共同富裕，這是中國人民一直以來的理想愿望，也是中國共產(chǎn)黨始終不渝的追求。就某種程度而言，這是一個時代性與終極性相統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)，也是一個長期性與艱巨性相貫穿的戰(zhàn)略任務(wù)。正如習(xí)近平總書記明確指出：“我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，我們不能做超越階段的事情，但也不是說在逐步實現(xiàn)共同富裕方面就無所作為，而是要根據(jù)現(xiàn)有條件把能做的事情盡量做起來，積小勝為大勝，不斷朝著全體人民共同富裕的目標(biāo)前進(jìn)?！盵1](pp214-215)而伴隨著全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，當(dāng)前我國也已進(jìn)入了扎實推動共同富裕的歷史新階段。對此，習(xí)近平總書記再次強調(diào)，“必須把促進(jìn)全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點，不斷夯實黨長期執(zhí)政基礎(chǔ)?！盵2]這也為我們黨進(jìn)一步扎實推動共同富裕指明了方向。那么，當(dāng)前我們黨該如何將推動共同富裕的戰(zhàn)略任務(wù)真正落到實處？顯然，這不僅需要堅持共享發(fā)展理念的頂層設(shè)計，而且也需要實踐中強有力的推動共同富裕的動力系統(tǒng)支撐。前者能夠為共同富裕的扎實推動提供明確的目標(biāo)體系、政策體系、工作體系、評價體系等，而后者能夠為共同富裕的可持續(xù)推進(jìn)提供強勁的動力和引擎?；诖?，本文著力探討當(dāng)前中國共產(chǎn)黨推動共同富裕的動力模式，對其動力系統(tǒng)進(jìn)行細(xì)致梳理，進(jìn)而在實踐研判的基礎(chǔ)上對中國共產(chǎn)黨推動共同富裕動力系統(tǒng)的優(yōu)化路徑進(jìn)行探索思考，以期為中國共產(chǎn)黨在新時代可持續(xù)推進(jìn)共同富裕戰(zhàn)略目標(biāo)，盡力提供一種新的視角。

一、問題提出：中國共產(chǎn)黨推動共同富裕的動力命題及要素解析

中國共產(chǎn)黨推動并實現(xiàn)共同富裕，這是一項復(fù)雜性工程。其中，需要解決的一個關(guān)鍵問題，便是搞清楚推動共同富裕是否存在必要的動力問題。如果存在，那其中的動力究竟又源于何處？我們又如何全面而清晰地認(rèn)識其動力構(gòu)成？

（一）動力問題是中國共產(chǎn)黨推動共同富裕的題中應(yīng)有之義

中國共產(chǎn)黨之所以始終不渝追求實現(xiàn)共同富裕，除了受作為馬克思主義政黨所堅持的理想信念和堅守的初心使命等內(nèi)生因素所驅(qū)動，還受在其領(lǐng)導(dǎo)之下廣大人民群眾所迸發(fā)的偉大創(chuàng)造力、實踐參與力等外生因素所推動。因為共同富裕不僅事關(guān)國家利益、民族利益、黨的長期執(zhí)政等重大問題，而且更是與每一位人民群眾的美好生活等緊要問題息息相關(guān)。正如習(xí)近平總書記所強調(diào)，“實現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題?！奔词钦f，實現(xiàn)共同富裕是人民群眾的共同期盼，也是黨和政府的重大責(zé)任。由此不難理解，推動和實現(xiàn)共同富裕需要黨和人民群眾齊心協(xié)力，這已然觸及了其中的動力問題。換言之，動力問題是中國共產(chǎn)黨推動共同富裕的題中應(yīng)有之義。毋庸諱言，共同富裕不可能輕輕松松、敲鑼打鼓就能順利實現(xiàn)，需要強勁有力的各方動力支撐，其也并非純粹地依靠中國共產(chǎn)黨單一主導(dǎo)推動就能順利實現(xiàn)，而是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下，黨和人民群眾共同參與、相互作用、合力推動的結(jié)果。因此，中國共產(chǎn)黨推動共同富裕在實踐中不僅需要而且實實在在就存在著一個強大的動力場域。同時，這一動力場域并非是單一的，而是由諸多動力要素共同發(fā)揮作用進(jìn)一步所構(gòu)成的一個動力系統(tǒng)。

（二）中國共產(chǎn)黨推動共同富裕的動力要素解析

中國共產(chǎn)黨推動共同富裕，是全方位和全過程的，這也意味著其動力系統(tǒng)的要素構(gòu)成也是全方位、多元化的?？傮w而言，構(gòu)成中國共產(chǎn)黨推動共同富裕動力系統(tǒng)的主要有體制內(nèi)動力、體制外動力和體制內(nèi)外雙重性動力（見圖1）。

圖1 中國共產(chǎn)黨推動共同富裕的動力要素

1.體制內(nèi)動力

中國共產(chǎn)黨推動共同富裕的體制內(nèi)動力，是指由黨主導(dǎo)驅(qū)動的系列動力要素，包括理論引領(lǐng)力、政治動員力、責(zé)任驅(qū)使力、制度執(zhí)行力、組織保障力等。（1）理論引領(lǐng)力。這是中國共產(chǎn)黨推動共同富裕的強大理論支撐。無論是馬克思所指明的“社會生產(chǎn)力的發(fā)展將如此迅速，以致盡管生產(chǎn)將以所有的人富裕為目的，所有的人的可以自由支配的時間還是會增加”[3](p200)等經(jīng)典論述，還是中國共產(chǎn)黨人在長期歷史實踐中不斷深入探索而得出的“使全體農(nóng)村人民共同富裕起來”[4](p437)“社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富?！盵5](p364)“朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)”[6](p35)等重要論斷，都為當(dāng)前中國共產(chǎn)黨推動共同富裕提供了強大的理論引領(lǐng)。（2）政治動員力。這是中國共產(chǎn)黨對共同富裕的直接推動力。中國共產(chǎn)黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，在主導(dǎo)推動共同富裕的實踐中，運用多樣化動員方式，對共同富裕的政策理念進(jìn)行引導(dǎo)和動員，促使人民群眾能夠遵循黨的相關(guān)頂層設(shè)計，并積極參與到推動共同富裕的實踐中。因此，這種政治動員力是在整合黨內(nèi)政治資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步凝聚群眾支持、認(rèn)同和參與，推動黨的重大決策執(zhí)行的重要手段。（3）責(zé)任驅(qū)使力。這是中國共產(chǎn)黨推動共同富裕的內(nèi)生驅(qū)動力，是由黨的性質(zhì)和宗旨所決定。正如習(xí)近平總書記所強調(diào)，“我們始終堅定人民立場，強調(diào)消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，是黨和政府的重大責(zé)任。”[7]正是這種責(zé)任驅(qū)使力，使得中國共產(chǎn)黨將追求和實現(xiàn)共同富裕作為始終不渝的奮斗目標(biāo)。（4）制度執(zhí)行力。這是中國共產(chǎn)黨推動共同富裕能夠有序展開的規(guī)范性保障力量。在扎實推動共同富裕的實踐中，中國共產(chǎn)黨始終加強制度創(chuàng)新，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出，“制度的生命力在于執(zhí)行。要強化制度執(zhí)行力”[8]。這進(jìn)一步為中國共產(chǎn)黨推動共同富裕強化制度執(zhí)行、把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實踐效能指明了方向。（5）組織保障力。這是中國共產(chǎn)黨推動共同富裕的組織載體和支撐力量。既有橫向的黨委政府部門的組織協(xié)同，又有縱向的從中央到地方的健全完善的組織架構(gòu)體系，從而為協(xié)同推動共同富裕提供必備的組織保障。

2.體制外動力

中國共產(chǎn)黨推動共同富裕的體制外動力，是指由人民群眾等體制外社會力量所驅(qū)動的系列動力要素，包括利益權(quán)衡力、社會參與力等。（1）利益權(quán)衡力。這是中國共產(chǎn)黨推動共同富裕作用于社會層面而激起的反饋力量。這種反饋力量實質(zhì)上反映的是一種利益關(guān)系或利益動機，是人民群眾對中國共產(chǎn)黨主導(dǎo)推動共同富裕出于自身利益考慮的一種權(quán)衡，即中國共產(chǎn)黨推動共同富裕對自身的利益將會產(chǎn)生什么影響，是利大于弊抑或弊大于利，成為人民群眾對于支持、認(rèn)同和參與這一實踐的態(tài)度選擇和衡量標(biāo)準(zhǔn)。正所謂“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。”[9](p187)顯然，這種利益權(quán)衡力來自人民群眾對利益的追求與維護(hù)。（2）社會參與力。這是中國共產(chǎn)黨推動共同富裕必不可少的社會助推力量。共同富裕是全體人民的共同富裕，必須堅持一切為了人民、一切依靠人民，充分調(diào)動和發(fā)揮人民群眾的歷史主動精神?？梢?，推動共同富裕是黨與人民群眾的共同愿望和責(zé)任，除了體制內(nèi)動力，也內(nèi)含了人民群眾的社會參與力。這種社會參與力體現(xiàn)了人民群眾的支持和信任，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為實踐中的自主參與行為。因此，中國共產(chǎn)黨推動共同富裕尤其需要高效整合和充分利用這種社會參與力，從而為實現(xiàn)共同富裕奠定堅實的社會基礎(chǔ)。

3.體制內(nèi)外雙重性動力

中國共產(chǎn)黨推動共同富裕的體制內(nèi)外雙重性動力，是指由黨和人民群眾可共同驅(qū)動發(fā)揮作用的系列動力要素，包括歷史承接力、物質(zhì)創(chuàng)造力、文化促推力等。顯然，這些要素具有鮮明的兼具體制內(nèi)外動力的“雙重性”特征。（1）歷史承接力。這是中國共產(chǎn)黨推動共同富裕在長期的歷史實踐中積淀起來的可持續(xù)力量。不僅是一代又一代的中國共產(chǎn)黨人始終主導(dǎo)推進(jìn)共同富裕的偉大實踐，而且廣大人民群眾也始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下朝著共同富裕的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。歷史是最好的見證，同時，歷史又積蓄起了源源不竭的強大動力。（2）物質(zhì)創(chuàng)造力。這是中國共產(chǎn)黨推動共同富裕必需的物質(zhì)力量。良好的物質(zhì)條件是實現(xiàn)共同富裕的堅實基礎(chǔ)，也就意味著共同富裕首先就要不斷創(chuàng)造和積累社會財富，把“蛋糕”做大，這是前提條件。毋庸置疑，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾創(chuàng)造美好生活，尤其是不斷提升物質(zhì)生活，而人民群眾又是社會物質(zhì)財富的直接創(chuàng)造者，顯然共同富裕就需要黨和人民群眾的共同創(chuàng)造。（3）文化促推力。這是中國共產(chǎn)黨推動共同富裕的內(nèi)在軟實力。共同富裕不僅指向物質(zhì)的富裕，還應(yīng)體現(xiàn)為精神文化的富裕。文化是推動共同富裕的重要支點和隱性動力，其需要黨和人民群眾共同努力，厚植文化氛圍，以高度的文化自信和文化自覺為促推共同富裕鑄魂賦能，從而在共同富裕中進(jìn)一步實現(xiàn)精神富有、文化先行。

二、系統(tǒng)運行：中國共產(chǎn)黨推動共同富裕的動力模式選擇

中國共產(chǎn)黨推動共同富裕的動力系統(tǒng)，主要就是由上述的體制內(nèi)動力（理論引領(lǐng)力、政治動員力、責(zé)任驅(qū)使力、制度執(zhí)行力、組織保障力）、體制外動力（利益權(quán)衡力、社會參與力）和體制內(nèi)外雙重性動力（歷史承接力、物質(zhì)創(chuàng)造力、文化促推力）共同構(gòu)建而成，所有這些動力要素相互作用、互動互促，才為中國共產(chǎn)黨推動共同富裕提供了全方位、全過程的強大動力，并進(jìn)一步促使共同富裕實踐不斷深入。

那么，這些動力要素究竟是如何發(fā)揮驅(qū)動作用和實踐功效的？作為一個動力系統(tǒng)，其又是如何進(jìn)行整體聯(lián)動、系統(tǒng)運行的？實質(zhì)上，中國共產(chǎn)黨推動共同富裕的長期歷史實踐早已證明，這樣的動力系統(tǒng)具有鮮明的自身特色和優(yōu)勢。這種特色和優(yōu)勢，一方面，體現(xiàn)在構(gòu)建這一動力系統(tǒng)的要素層面，越來越趨于多元化，即其并非由某一種獨立的力量作為單一動力來驅(qū)動，而是多種相關(guān)聯(lián)的動力作為整體合力來共同驅(qū)動。另一方面，還體現(xiàn)在這些動力要素的驅(qū)動主體層面，始終保持高度統(tǒng)一性，即作為體制內(nèi)動力主體的中國共產(chǎn)黨和作為體制外動力主體的人民群眾，其在推動共同富裕的目標(biāo)導(dǎo)向、實踐路徑、價值追求等方面始終是協(xié)同一致的緊密關(guān)系。

基于此，可進(jìn)一步分析中國共產(chǎn)黨推動共同富裕的動力系統(tǒng)運行模式大體有以下幾種。

（一）中國共產(chǎn)黨推動共同富裕的“體制內(nèi)-驅(qū)動型”模式

中國共產(chǎn)黨是推動共同富裕的領(lǐng)導(dǎo)主體，在實踐中發(fā)揮著主導(dǎo)驅(qū)動的重要作用。作為馬克思主義“使命型”政黨，中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定了其在馬克思主義理論引領(lǐng)下，對于推動共同富裕有著強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，這是其推動共同富裕的先決條件。因此，中國共產(chǎn)黨對于推動共同富裕的天然優(yōu)勢在于其有著強大的理論引領(lǐng)力和強烈的責(zé)任驅(qū)使力。有了這樣的原動力，驅(qū)動著中國共產(chǎn)黨必須要組織和動員起全社會力量一起推進(jìn)共同富裕。強大的政治動員力又賦予了中國共產(chǎn)黨強大的組織力、凝聚力、執(zhí)行力，更反饋于黨自身必須鑄造成為推動共同富裕的主心骨，反映到具體實踐中，中國共產(chǎn)黨必須不斷嚴(yán)密自身組織體系、建立健全完善制度體系，這就需要具有堅實的組織保障力和強大的制度執(zhí)行力來進(jìn)一步提升推動共同富裕的實效。由此可見，這種體制內(nèi)驅(qū)動型模式對中國共產(chǎn)黨自身提出了極高的要求，其如何強化自我革命，把自身建設(shè)好、建設(shè)強，就成了這一模式的決定性因素，而這顯然又是任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)。

（二）中國共產(chǎn)黨推動共同富裕的“體制外-參與型”模式

中國共產(chǎn)黨推動共同富裕離不開人民群眾廣泛而積極的參與。這也意味著只有人人參與、人人奮斗，才能為實現(xiàn)共同富裕注入強大的社會參與力，也才能真正實現(xiàn)共富成果人人享有。習(xí)近平總書記明確強調(diào)，“堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力?！盵6](p152)顯然，中國共產(chǎn)黨推動共同富裕，人民群眾的社會參與力是一個關(guān)鍵性的變量因素。不僅關(guān)乎其中的“量”，即人民群眾參與推動共同富裕的廣度和覆蓋面，而且更關(guān)乎其中的“質(zhì)”，即人民群眾參與推動共同富裕的深度和有效性。因此，這種體制外參與型模式，其不確定的變量因素主要取決于人民群眾的利益權(quán)衡或利益動機。倘若人民群眾對于推動共同富裕的普遍反饋信息指向利大于弊，那么，這就表明他們會在很大程度上認(rèn)同和接受中國共產(chǎn)黨主導(dǎo)驅(qū)動的共同富裕奮斗目標(biāo)，則在實踐中就能主動轉(zhuǎn)化為積極的社會參與力，能夠與黨的領(lǐng)導(dǎo)和驅(qū)動保持高度的統(tǒng)一性，反之則亦然。由此可見，這種體制外參與型模式正是建立在體制內(nèi)驅(qū)動的實踐基礎(chǔ)上呈現(xiàn)出的一種反饋運行機制，或形成順勢協(xié)同效應(yīng)，或形成拒斥阻滯效應(yīng)，往往具有不確定性，而這顯然又是需要中國共產(chǎn)黨在體制內(nèi)驅(qū)動時不得不去積極引導(dǎo)和調(diào)適的。

（三）中國共產(chǎn)黨推動共同富裕的體制內(nèi)外“雙軌制-互動型”模式

既然中國共產(chǎn)黨推動共同富裕，除了體制內(nèi)主導(dǎo)驅(qū)動，還需要體制外參與推動，而這兩者顯然不能完全割裂而獨立運行。如若“沒有組織的參與就會墮落為群眾運動；而缺乏群眾參與的組織就墮落為個人宗派。強大的政黨要求有高水平的政治制度化和高水平的群眾支持?！盵10](p371)這就充分印證了“黨和人民始終同呼吸、共命運、心連心”的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系，也著實意味著實現(xiàn)共同富裕是體制內(nèi)外動力同向發(fā)力的必然結(jié)果，即必須有效構(gòu)建體制內(nèi)驅(qū)動和體制外參與共同作用的“雙軌制-互動型”模式。正如美國著名社會政治學(xué)家查爾斯·梯利所認(rèn)為，一個成功的集體行動應(yīng)包含：運動參與者的利益驅(qū)動、運動參與者的組織能力、社會運動的動員能力、社會運動發(fā)展的阻礙和推動力量、政治機會或限制、社會運動群體所具有的力量，并認(rèn)為這些因素是通過特定的組合對集體行動的形成和進(jìn)程產(chǎn)生影響[11](p190)。

這種“雙軌制-互動型”模式的獨特優(yōu)勢就在于“作用”與“反饋”雙向聯(lián)動，既能夠有效感知和應(yīng)對來自人民群眾對黨自我提升的呼聲和要求，促使黨始終強化自我革命而更好地主導(dǎo)推動共同富裕，又能有效回應(yīng)和兌現(xiàn)黨對人民群眾所承諾的利益訴求，促使人民群眾能夠意識到自身的主體性而更好地積極參與推動共同富裕。因此，這一“雙軌制-互動型”模式應(yīng)是中國共產(chǎn)黨推動共同富裕的理想選擇（見圖2）。

三、限度研判：中國共產(chǎn)黨推動共同富裕的體制內(nèi)外“雙軌制-互動型”動力模式審視

中國共產(chǎn)黨推動共同富裕，需要有效構(gòu)建“體制內(nèi)驅(qū)動”和“體制外參與”共同發(fā)揮作用的“雙軌制-互動型”模式。但在實踐過程中，無論是體制內(nèi)主導(dǎo)驅(qū)動，還是體制外參與推動，抑或是兩者雙向互動，仍需對其中的可能限度給予必要的研判和審視。

（一）中國共產(chǎn)黨主導(dǎo)共同富裕：防止體制內(nèi)驅(qū)動“失準(zhǔn)”

中國共產(chǎn)黨作為推動共同富裕的領(lǐng)導(dǎo)力量，其決定著共同富裕的發(fā)展方向，也影響著共同富裕的實踐進(jìn)度。盡管習(xí)近平總書記對扎實推動共同富裕指明了要求，如共同富?！笆侨嗣袢罕娢镔|(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義”，“共同富裕是一個長遠(yuǎn)目標(biāo)，需要一個過程，不可能一蹴而就，對其長期性、艱巨性、復(fù)雜性要有充分估計，辦好這件事，等不得，也急不得”[2]等，但關(guān)鍵問題還在于中國共產(chǎn)黨主導(dǎo)驅(qū)動這一復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，其政治動員力、制度執(zhí)行力、組織保障力等如何切實做到精準(zhǔn)發(fā)力，又如何精準(zhǔn)評判其實踐績效，這顯然還面臨著諸多現(xiàn)實考驗。有學(xué)者指出，“迄今為止，還沒有關(guān)于共同富裕的公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)”，“構(gòu)建一套科學(xué)的共同富裕評價指標(biāo)體系”是高質(zhì)量推動共同富裕的基礎(chǔ)[12]。2021年5月，浙江大學(xué)發(fā)布“2021中國共同富裕指數(shù)模型”，但對于共同富裕的標(biāo)準(zhǔn)問題，目前學(xué)界還是存有分歧。因此，從理論到實踐，均考驗著中國共產(chǎn)黨主導(dǎo)驅(qū)動共同富裕的“精準(zhǔn)性”，特別是當(dāng)前如何通過合理有效的頂層設(shè)計切實加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，防止體制內(nèi)驅(qū)動“失準(zhǔn)”就顯得尤為重要。

圖2　中國共產(chǎn)黨推動共同富裕的體制內(nèi)外“雙軌制-互動型”模式

（二）人民群眾助力共同富裕：防止體制外參與“失范”

人民群眾作為助推共同富裕的主體力量，其影響著共同富裕推進(jìn)的廣度和深度。這就需要在推動共同富裕的實踐中重視人民群眾的利益權(quán)衡力和調(diào)動其社會參與力，從而保障其有序參與。但在現(xiàn)實中卻往往存在以下的制約。一方面，非制度化情形下個體群眾參與容易導(dǎo)致自發(fā)性和無序性。盡管“我國在公眾參與的制度建設(shè)方面取得一定的進(jìn)展，但在社會現(xiàn)實中，公眾參與社會事務(wù)管理缺乏充分的法律支持，公眾不能從有關(guān)法律法規(guī)中獲得充分的參與社會治理的權(quán)限”[13]。加之各級黨組織主導(dǎo)驅(qū)動共同富?？赡艽嬖谥贫葓?zhí)行的彈性和隨意性，忽視人民群眾的利益權(quán)衡力，難以滿足個體化群眾的利益需求，會導(dǎo)致群眾只有借助非制度化渠道進(jìn)行參與，而這樣的行為往往具有臨時性、自發(fā)性和不穩(wěn)定性，就容易導(dǎo)致群眾參與過程的“失范”。另一方面，非組織化情形下以社會組織形態(tài)出現(xiàn)的群眾參與也容易導(dǎo)致非理性和混亂性。倘若這種社會組織形態(tài)只是原子化個體的形式集合，而并非群眾個體理性意識和態(tài)度的實質(zhì)聚合，這種以社會組織形態(tài)呈現(xiàn)的“有名無實”的狀態(tài)，也很容易導(dǎo)致群眾參與過程的“失范”。

（三）黨與人民群眾推動共同富裕：防止體制內(nèi)外互動“失調(diào)”

實現(xiàn)共同富裕既然需要“體制內(nèi)驅(qū)動”和“體制外參與”共同作用形成“雙軌制”互動效應(yīng)，這就意味著黨與人民群眾在防止體制內(nèi)驅(qū)動“失準(zhǔn)”和體制外參與“失范”的前提下，需要在互動中形成整體合力去實現(xiàn)共同的奮斗目標(biāo)。但在實踐過程中也需要正視其中的限度。一方面，堅持利益追求的一致性，要防止出現(xiàn)“雷聲大雨點小”的囧象。中國共產(chǎn)黨主導(dǎo)驅(qū)動共同富裕，必須始終堅持以人民為中心，倘若一味地進(jìn)行政策的單向灌輸，甚至借助虛化的“政治口號”僅僅只是為捕獲人民群眾的信任和支持，調(diào)門高、落實少，那就很難有效契合人民群眾參與推動共同富裕的利益需求，久而久之，容易導(dǎo)致“黨群之間地位分立、利益分離，加上黨和群眾各自的存在發(fā)展特點，一定程度生成兩大相對封閉獨立分開的系統(tǒng)——干部系統(tǒng)和群眾系統(tǒng)”[14]，并進(jìn)一步致使黨與人民群眾的關(guān)系分離、體制內(nèi)外互動“失調(diào)”。另一方面，保持行動步調(diào)的一致性，要防止出現(xiàn)“看戲的比演戲的多”的怪象。現(xiàn)實中群眾參與助力共同富裕，不可避免地會存在主體意識薄弱、動力不足、程序不規(guī)范、組織化程度低等制約，某種程度上與黨的引導(dǎo)動員和制度執(zhí)行等很難始終保持在同一頻度上，甚至互動過程中就會呈現(xiàn)“推推動動、不推不動、甚至推而不動”的“失調(diào)”被動局面。

四、路徑優(yōu)化：中國共產(chǎn)黨推動共同富裕的體制內(nèi)外“雙軌制-互動型”動力模式提升

新時代中國共產(chǎn)黨推動共同富裕仍然任重道遠(yuǎn)。因此，必須在客觀審視現(xiàn)實制約的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化動力模式，有效提升可持續(xù)的動力績效，真正匯聚起體制內(nèi)外互動的整體合力，從而高質(zhì)量推動和實現(xiàn)共同富裕。

（一）率先“驅(qū)動”：推動共同富裕的“內(nèi)驅(qū)力”要“精準(zhǔn)給力”

中國共產(chǎn)黨不僅是推動共同富裕的領(lǐng)導(dǎo)力量，也是推動共同富裕的直接驅(qū)動力量，其初心和使命決定了各級黨組織對于推動共同富裕應(yīng)具有強大的責(zé)任驅(qū)使力和主動的歷史承接力，體現(xiàn)在實踐中就是首先應(yīng)明確自身的使命擔(dān)當(dāng)，這是重要的前提條件。以此為基礎(chǔ)，各級黨組織要不斷加強理論引領(lǐng)力和強化文化促推力，既要精準(zhǔn)地向廣大人民群眾宣傳好新時代黨的創(chuàng)新理論，又要充分挖掘好契合廣大人民群眾需要的新文化要素，使之能夠在理論感召和文化感化中認(rèn)同和接受推動共同富裕的理念和愿望。當(dāng)然，關(guān)鍵是各級黨組織還要不斷提升政治動員力和制度執(zhí)行力，如要強化動員的針對性，實現(xiàn)分類分層引導(dǎo)動員，讓更多的群眾能夠充分認(rèn)識到推動共同富裕不僅關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，而且更是關(guān)乎每一個人美好生活的追求和實現(xiàn)。這就需要黨中央在頂層設(shè)計時要考慮到推動共同富裕的層次性、差異性和精準(zhǔn)性，盡力覆蓋到不同社會群體的利益需求。2022年2月17日，國家發(fā)改委提出將圍繞實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實踐路徑，持續(xù)加強重大問題研究和政策制定，如將推動制定出臺《促進(jìn)共同富裕行動綱要》，牽頭研究制定擴大中等收入群體實施方案，研究構(gòu)建促進(jìn)共同富裕監(jiān)測評估體系等[15]。這顯然已經(jīng)為深入推動共同富裕實踐提供了重要的精準(zhǔn)化“內(nèi)驅(qū)力”，也為各級黨組織進(jìn)一步強化組織保障力明確了方向。因此，中國共產(chǎn)黨有效地發(fā)揮“內(nèi)驅(qū)力”無疑是推動共同富裕的先導(dǎo)，而這樣的“內(nèi)驅(qū)力”是否“精準(zhǔn)給力”，深刻地影響著共同富裕的實踐進(jìn)度。

（二）連帶“促動”：推動共同富裕的“外推力”要“有序助力”

人民群眾是共同富裕的外在推動力量，也是參與的主體力量，其需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極有序地推動共同富裕的實踐。在此，人民群眾的利益權(quán)衡力往往影響著其社會參與力的實踐效度。這就需要人民群眾自身強化正確的利益權(quán)衡意識，做到心懷“國之大者”，充分認(rèn)識到黨中央推動共同富裕實踐，秉持的是共建共享的理念，需要依靠其積極參與，同時也要意識到黨中央始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，共同富裕的最終成果是更多更公平惠及全體人民的。只有這樣，人民群眾才能更好地權(quán)衡共同富裕實踐中的利益得失，更好地進(jìn)行有序的利益表達(dá)。這其中文化促推力同樣是人民群眾積極有序地參與共同富裕實踐的重要因素。尤其是新時代中國特色社會主義文化不斷發(fā)揮內(nèi)在優(yōu)勢，使“人民不僅獲得了參與中國建設(shè)的使命感，也在見證偉岸成果的過程中收獲了幸福感，更對實現(xiàn)共同富裕的未來前景充滿期待感，從而增強對中國特色社會主義的真誠認(rèn)同，成為‘扎實推動共同富?！闹黧w力量。”[16]基于此，要加強社會共同體建設(shè)，積極推動人民群眾的文化認(rèn)同，發(fā)揮文化促推力在共同富裕實踐中的重要作用。當(dāng)然，各級黨組織有針對性地進(jìn)行制度化規(guī)范和引導(dǎo)，更能為人民群眾積極有序地推動共同富裕，提供重要的保障。因此，人民群眾積極發(fā)揮“外推力”無疑又是推動共同富裕必不可少的動力，而這樣的“外推力”是否“有序助力”，又深刻影響著共同富裕的實踐深度和廣度。

（三）雙向“互動”：推動共同富裕的體制內(nèi)外“雙軌制”要“協(xié)同發(fā)力”

中國共產(chǎn)黨率先“驅(qū)動”和人民群眾連帶“促動”，并進(jìn)一步形成體制內(nèi)外雙向“互動”的合力效應(yīng)，這是推動共同富裕的良性運行系統(tǒng)。要持續(xù)有效地實現(xiàn)“雙軌制”協(xié)同發(fā)力推動共同富裕，需要在實踐中做到如下幾個方面。

一是提升黨群協(xié)同的“主體性”。中國共產(chǎn)黨與人民群眾有著天然的密切聯(lián)系。在這樣的黨群一體關(guān)系中，“黨以自己的方針政策和服務(wù)行為代表人民群眾的利益，獲得群眾的擁護(hù)；人民群眾在黨的路線方針政策與自己根本利益一致的基礎(chǔ)上，為黨提出的共同的目標(biāo)奮斗。”[17]顯然，這是一種黨群協(xié)同的密切關(guān)系。中國共產(chǎn)黨是其中的主導(dǎo)性主體力量，人民群眾則是其中的參與性主體力量，在推動共同富裕的實踐中，尤其需要尊重人民群眾的主體性，利用多渠道方式，激發(fā)其內(nèi)生動力和自主精神，使之能夠清晰地認(rèn)識到實現(xiàn)共同富裕與自身利益的緊密關(guān)系，從而能夠主動地與黨主導(dǎo)推動的共同富裕奮斗目標(biāo)保持協(xié)同一致，實現(xiàn)“雙軌制”的“協(xié)同發(fā)力”，這是黨和人民群眾雙向“互動”的內(nèi)在邏輯，也是“雙軌制”協(xié)同推動共同富裕的前提條件。

二是加強信息反饋的“互動性”。黨和人民群眾協(xié)同推動共同富裕，其互動互促過程離不開信息反饋發(fā)生作用，即黨率先“驅(qū)動”共同富裕實踐，充分發(fā)揮理論引領(lǐng)力、政治動員力、制度執(zhí)行力、組織保障力等，其需要接收來自人民群眾的實時反饋，洞悉人民群眾對于相關(guān)政策實施所表現(xiàn)出的動態(tài)反應(yīng)。這樣的信息反饋效度，很大程度上取決于黨群之間的關(guān)系，“若政策目標(biāo)群體與執(zhí)行者有密切的關(guān)系，信息反饋就可有效傳導(dǎo)至執(zhí)行者面前，并且在執(zhí)行者推行政策時有效協(xié)商互動、理解政策目標(biāo)、予以配合執(zhí)行。”[18]在此，黨在執(zhí)行政策過程中，要注重吸納廣大人民群眾的各方訴求信息，以此不斷細(xì)化和修正推動共同富裕的相關(guān)政策，從而再有效傳輸給人民群眾進(jìn)行協(xié)商互動，反復(fù)的信息反饋互動能夠使更多的人民群眾理解和接受黨的政策，使之做到利益權(quán)衡，進(jìn)一步與黨保持一致行動推進(jìn)共同富裕。

三是注重互動運行的“系統(tǒng)性”。習(xí)近平總書記始終強調(diào)“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法?！秉h和人民群眾協(xié)同推動共同富裕，應(yīng)注重互動運行的系統(tǒng)性，不僅在運行主體上要實現(xiàn)黨群聯(lián)動“1+1＞2”的合力效應(yīng)，而且在動力要素上，還應(yīng)實現(xiàn)理論引領(lǐng)力、政治動員力、責(zé)任驅(qū)使力、制度執(zhí)行力、組織保障力、利益權(quán)衡力、社會參與力、歷史承接力、物質(zhì)創(chuàng)造力和文化促推力等各要素之間的系統(tǒng)運行，即要“調(diào)整理順根本要素之間的關(guān)系、順序、比例，使其相互配合，構(gòu)成最佳的合理結(jié)構(gòu)，其目的是充分發(fā)揮事物的整體功能，實現(xiàn)整體效應(yīng)最大化”[19]。因此，需要特別注重解決動力要素中存在的“短板”，如當(dāng)前對協(xié)同推動共同富裕的利益權(quán)衡力和文化促推力等要素亟須足夠的關(guān)注和強化，物質(zhì)創(chuàng)造力方面亟須不斷優(yōu)化內(nèi)外軟硬環(huán)境，組織保障力方面亟須不斷提升基層黨組織的組織力等。只有積極化解動力系統(tǒng)中的“短板要素”，才能有效提升動力系統(tǒng)的整體功能水平。

五、結(jié)語

毋庸諱言，中國共產(chǎn)黨推動共同富裕不可能輕輕松松就順利實現(xiàn)，其必然是一個循序漸進(jìn)的過程，而這就更加需要可持續(xù)的強有力的動力系統(tǒng)支撐。當(dāng)然，這也并非只是依靠中國共產(chǎn)黨單一主體驅(qū)動就能實現(xiàn)這一偉大戰(zhàn)略任務(wù)，而是黨和人民群眾體制內(nèi)外“雙軌制”雙向“互動”合力推動的結(jié)果，即中國共產(chǎn)黨體制內(nèi)主導(dǎo)驅(qū)動和廣大人民群眾體制外參與推動同向發(fā)力、互動互促。這就鮮明地映射出新時代共同富裕實踐中黨群關(guān)系的邏輯變遷及其動力主體多元化的發(fā)展趨向，更進(jìn)一步契合了當(dāng)前扎實推動共同富裕黨和人民群眾發(fā)揮體制內(nèi)外“合動力”的實踐需要。顯然，這種體制內(nèi)外“雙軌制-互動型”模式，已然超越了中國共產(chǎn)黨驅(qū)動共同富裕的單一主體模式，更加關(guān)切到了人民群眾的歷史主動精神及其強大的社會參與力，從而也更加符合共同富裕所蘊含的“共建共享”的價值真諦，即只有人人參與、人人奮斗，才能創(chuàng)造共富成果，也才能最終實現(xiàn)共富成果人人享有，這是社會主義制度的優(yōu)越性彰顯，也是“中國特色”理論與實踐的又一重大創(chuàng)舉。這不僅體現(xiàn)了黨和國家體制內(nèi)主導(dǎo)驅(qū)動共同富裕的初心和使命，也體現(xiàn)了人民群眾體制外的主體力量對黨和國家戰(zhàn)略政策的能動反應(yīng)。正是基于這樣良性互動的黨群關(guān)系，必將為我國共同富裕偉大實踐的可持續(xù)推進(jìn)和戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實現(xiàn)，提供源源不竭的強大動力。

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A

1008-4479（2022）06-0048-09

2022-07-05

國家社會科學(xué)基金項目“中國共產(chǎn)黨自我革命的基層動力研究”（20BDJ045）

黃立豐（1981-），男，浙江余姚人，法學(xué)博士，中共寧波市委黨校黨史黨建教研部主任、教授，浙江省黨建研究會特邀研究員，主要研究方向為執(zhí)政黨建設(shè)的理論與實踐。

責(zé)任編輯 徐慧楓