從《廣西交通年鑒》看新時代廣西交通運輸發(fā)展變遷及啟示

韋 耀，郭媛媛

(廣西交通職業(yè)技術學院，廣西 南寧 530023)

0 引言

廣西地處祖國南疆，交通基礎設施建設曾一度落后，在較長時期里被視為中國交通的“神經末梢”。進入新世紀，廣西交通運輸事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，綜合交通體系的構建為廣西經濟社會快速發(fā)展提供了有力支撐。近年來，廣西充分發(fā)揮與東盟國家陸海相鄰的區(qū)位優(yōu)勢，加快構建現代綜合交通運輸體系，持續(xù)加大交通運輸基礎設施建設，“海、陸、空”交通建設齊頭并進，市市通高鐵、縣縣通高速，西江億噸黃金水道全面建成，民航運行保障和運輸生產水平顯著提升，通道保障能力顯著提升。

本文通過《廣西交通年鑒》記載的2012—2018年廣西交通運輸事業(yè)發(fā)展狀況，揭示新時代廣西交通運輸發(fā)展變遷，通過數據分析、總結發(fā)展狀況及其對今后一個歷史時期廣西推進交通強國建設的啟示意義。

1 《廣西交通年鑒》述評

《廣西交通年鑒》是一部全面、系統地記錄廣西交通運輸基本情況和發(fā)展的行業(yè)性綜合年鑒。該年鑒創(chuàng)刊于1992年，由廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳主辦，廣西交通年鑒編纂委員會編輯部主持編輯、出版，創(chuàng)刊后每年出版一卷，其刊載的文章和資料，均由廣西交通運輸系統各單位撰寫、審查，具有科學性和權威性，旨在提供交通運輸保障的真實情況，為各級機關決策提供可靠的信息，為社會各界了解和研究廣西交通運輸發(fā)展提供具有價值的參考文獻。

《廣西交通年鑒》每年出版的年卷記載前一年度廣西交通運輸工作狀況。因此，本研究選取2012—2018年度作為研究時間段，需對應參閱和研究2013—2019年卷。2013—2019年卷所記載的“交通運輸”狀況，主要為公路、水路交通發(fā)展情況，本文摘錄相關數據編制如表1～3所示，作為研究依據。其中，2019年卷“根據交通運輸發(fā)展需要，增設鐵路、民航篇目”。年鑒記載的交通運輸方式由少變多，從側面反映了交通運輸方式集中歸口管理的交通行政大部門體制改革的深化。

表1 2012—2018年廣西公路交通發(fā)展情況表

表2 2012—2018年廣西水路交通發(fā)展情況表

表3 2012—2018年廣西公路水運交通建設累計完成投資額表(億元)

2 新時代廣西交通運輸基礎設施發(fā)展狀況

在全面建成小康社會、大力推進生態(tài)文明建設、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略決策陸續(xù)出臺的背景下，新時代是廣西與全國同步建成小康社會的關鍵期和攻堅期，也是廣西交通發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。

(1)交通運輸投資力度大。2012年以來，廣西加大對交通運輸業(yè)的投資力度，推進交通事業(yè)加速度跨越式發(fā)展，這也是這一時期廣西交通運輸業(yè)發(fā)展的突出特征之一。這一時期，廣西交通建設年度累計完成投資額從2011年的702.88億元到2018年的811.87億元，增加了108.99億元，上升了15.5%；交通投資額2016年全國排名第14位、2017年第13位、2018年第10位，交通運輸投入持續(xù)穩(wěn)定增長。

(2)普通公路建設實現新增長。2012年以來，廣西緊緊抓住國家加大基礎設施建設投入的機遇，大力實施交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快構建立體大交通體系，對全區(qū)公路基礎設施進行了總體布局和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，重點推進了省際和北部灣經濟區(qū)、西江經濟帶、資源富集區(qū)干線公路通道、縣際聯網公路和通口岸公路建設，加快了石漠化集中連片特困地區(qū)、國家級貧困縣和左右江革命老區(qū)等地區(qū)農村公路建設，全區(qū)公路總里程由2012年的10.79萬km增至2018年的12.54萬km，公路總里程在全國各省(自治區(qū)、直轄市)和西部地區(qū)中分別排在第20位和第9位。至2018年全面實現縣縣通二級以上公路，全區(qū)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99.8%的建制村通瀝青路和水泥路，實現了新的跨越式發(fā)展，帶動了區(qū)域經濟社會發(fā)展，促進了廣西脫貧摘帽和鄉(xiāng)村振興。

(3)高速公路建設實現新超越。高速公路里程由2012年的2 883 km增至2018年的5 563 km，高速公路總里程在全國各省(自治區(qū)、直轄市)和西部地區(qū)中分別排在第12位和第4位，成績較突出，集中反映了該段時間是廣西交通歷史上建設重大項目數量最多、發(fā)展速度最快、改革成果最顯著、對全區(qū)經濟社會發(fā)展貢獻最突出的一個時期。廣西基本形成區(qū)內綜合交通網絡主骨架，建成通往周邊省份和東盟國家的快速運輸通道，沿?，F代化港口群初具規(guī)模，區(qū)域性國際航空樞紐基本形成，國際綜合交通樞紐初步建立，西南出海大通道進一步完善，出海出邊國際大通道初步建成，廣西在全國交通網絡中通向東盟的樞紐地位初步確立。

(4)水運發(fā)展實現新超越。2012—2018年，由于大力推進內河及港口建設，促進了貨物吞吐量及客運量實現較快增長，2012年全區(qū)水運貨物吞吐量為2.41億t，2018年上升至3.79億t，增長了57.26%；客運量從2012年的417萬人次上升至2018年的656.91萬人次，上升速度達到了57.53%。廣西港航以全面提升西江黃金水道整體效能和北部灣港綜合競爭力為重點，加快打造“一干七支”干支銜接的高等級航道網絡，打造高效的樞紐船閘系統，擴展港口規(guī)模和功能，圍繞北部灣區(qū)域性國際航運中心建設，提升港口規(guī)模化、專業(yè)化、集約化水平，強化港口運輸保障能力。

(5)鐵路發(fā)展啟動新速度。廣西鐵路建設起步較晚，廣西解放前夕，能通車的鐵路路段只有539公里[1]。新中國成立后，中央高度重視廣西鐵路發(fā)展，先后投入大量資金建設廣西鐵路。隨著中國—東盟自貿區(qū)成立以及西部大開發(fā)深入推進，廣西鐵路迎來了大建設、大發(fā)展的機遇期。2013年12月，廣西開通運營5條高鐵12對動車，成為全國率先全面進入高鐵時代的少數民族自治區(qū)。至2018年，現代化鐵路網在八桂大地上加速編織，廣西鐵路運營里程為5 202 km，鐵路網密度為全國平均水平的1.6倍。其中，高鐵營運里程達1 771 km，動車覆蓋12個設市區(qū)，通達全國21個省會和直轄市；建成出省鐵路通道12條，形成以8條干線為骨架的出省出海出邊鐵路運輸網絡，進一步加強區(qū)域互聯互通。

(6)民航持續(xù)推進新發(fā)展。2018年廣西民航持續(xù)推進基礎設施建設，機場年旅客保障能力突破3 500萬人次，提前實現“十三五”規(guī)劃目標；完成旅客吞吐量2 766萬人次，同比增長11.6%，分別高于全國民航和中南地區(qū)平均增速0.7%和1.5%；完成貨郵吞吐量15.7萬t，同比增長7.8%，分別高于全國民航和中南地區(qū)平均增速3.2%和1%，民航保障能力推動經濟社會發(fā)展。

3 交通運輸市場發(fā)展情況

(1)公路客運持續(xù)下降。全區(qū)2012年全年完成公路客運量7.93億人次，至2018年減少至3.61億人次，減少了4.32億人次，減輻達到了54.48%。尤其2017—2018年，公路客運量出現了連續(xù)29個月下降的情況；對應的，從事道路運輸場站經營戶從2017年的42.9萬戶驟降至2018年的28.32萬戶，道路運輸及相關業(yè)務從業(yè)人員從2017年的112.86萬人下降至2018年的102.28萬人。分析其原因，為廣西高鐵開通及動車不斷加密運營運能提升，私家車擁有量快速增加，自駕出行大幅增長，民航運輸優(yōu)惠增多，部分地區(qū)城市客運公交化改造等，進一步分流了大量的道路運輸旅客，近年來公路旅客運輸量總體呈持續(xù)下降趨勢。

(2)水運市場經營不景氣。雖然水路客運量得到了快速增長，由2012年的470萬人次，增至2018年的656.91萬人次，但受全國水運市場低迷影響，水運貨源不足，航運市場中出現運力供大于求現象，存在船舶不能飽滿營運、運價低成本高等現象，船運企業(yè)經營困難。一方面，貨主不斷壓低運價，船運和船舶出租收入下降，另一方面，各項成本費用增加，資金不足迫使企業(yè)不得不向民間融資，不僅推高融資成本，還增加經營風險。

(3)港口貨物吞吐量增速回落。水運巨大的承載能力和低廉的運價，促使大量適合水運的大宗貨物運輸大幅增加，要求作為水運貨物卸載地港口的吞吐能力不斷提高，從而帶動港口貨物吞吐量高速增長[2]。2012—2018年，由于煤炭、石油等港口大宗貨物吞吐量的增長，加上北部灣港集裝箱通過能力不斷提升，由2012年的470萬標箱上升至2018年的617.09萬標箱，進而帶動了貨物吞吐量的穩(wěn)步提升。但由于受錯綜復雜的世界政治經濟環(huán)境和國內經濟下行壓力持續(xù)增加等因素的影響，全區(qū)港口生產緩慢，外貿貨物吞吐量增速下降。如2017—2018年，規(guī)模以上港口貨物吞吐量連續(xù)29個月增速<5.5%。

(4)鐵路干線能力增速減緩。鐵路是廣西當前對外的主要運輸方式，受國內經濟增長下行壓力較大、鋼鐵運輸大幅下降、石油運輸增速減緩影響，鐵路貨運較快增長勢頭有所減緩，貨物平均運距縮短。鐵路貨運量和貨物周轉量在2012—2016年均實現穩(wěn)步上升，但在2017—2018年增速回落了3%，其中平均每月鐵路貨運周轉量同比下降1.0%左右。

4 新時代廣西交通運輸發(fā)展的啟示意義

上述相關信息所反映的情況，對加強廣西推進交通強國試點具有重要啟示意義。

(1)加快交通運輸基礎設施建設。加快推動交通運輸基礎設施重大項目規(guī)劃和政策出臺，根據廣西交通運輸“十四五”規(guī)劃要求，加大交通固定資產投資，拓寬渠道籌措資金，加快高速公路、高鐵、貨運場站、農村公路網絡和港口碼頭航道等基礎設施建設，實現交通、郵政和電信多方融合發(fā)展，提高運輸能力和效率。同時，爭取政府和行業(yè)企業(yè)更多政策、資金支持，強化鐵路建設，推進西部陸海新通道平陸運河項目建設，營造做大交通、大抓交通的良好氛圍。

(2)積極探尋公路客運發(fā)展新路。做好高鐵沖擊較大的客運班線的跟蹤管理，做出相應調整，開通更多未通高鐵地區(qū)的客運班線，減緩客運下降幅度。加強調研，積極應對市場變化，及時調整經營和管理策略，加快推進道路客運集約化改造，繼續(xù)優(yōu)化農村公路客運網，完善偏遠地區(qū)和農村地區(qū)旅客出行條件，提高建制村客運班車通達率，滿足群眾“最后一公里”的出行需求，助力鄉(xiāng)村振興。

(3)培育和壯大本土運輸企業(yè)。出臺扶持運輸行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極培育大型公路貨運企業(yè)，引進和培育實力雄厚的港口和航運企業(yè)；加大對企業(yè)在運輸工具更新、技術改造、集裝箱聯運和新航線開辟等方面的資金支持，適當降低航運企業(yè)船舶更新、技術改造貸款門檻，解決企業(yè)融資難的問題；適當減免有關費用；加強安全宣傳教育，加大安全監(jiān)管力度，營造交通運輸行業(yè)濃厚的安全意識，確保行業(yè)壯大且安全生產形勢穩(wěn)定。

(4)提升貨運信息平臺服務能力。不斷采取積極措施，吸收越來越多的企業(yè)和個體零散貨車貨船加入貨運平臺網絡，爭取貨源企業(yè)將大宗貨源信息交由貨運信息平臺統一發(fā)布和運輸。為企業(yè)實時提供貨源供需狀況信息，為交通貨物運輸提供良好的條件和支撐，實現交通運輸的合理配置和效益最大化。加強與國際樞紐港之間的航運聯系，加密廣西至東盟、日韓國家及港澳臺地區(qū)重要港口的直達集裝箱班輪航線，拓寬航運貨源渠道。

(5)提高政府服務水平。加快政策配套，推進交通強區(qū)構建現代綜合交通運輸體系建設，落實綜合交通運輸發(fā)展資金保障、交通基礎設施建設資源要素保障、交通運輸行業(yè)治理能力等方面的工作舉措。深化交通建設與運營機制改革，增強政府有關部門服務意識，簡化辦證審批流程，提高辦事效率，通過制定出臺相關鐵路項目運營補貼政策、推行普通國省道“建養(yǎng)一體化”、完善成品油價格和稅費改革轉移支付政策等各種手段，降低企業(yè)運營成本。同時，加強市場監(jiān)管，營造良好的市場環(huán)境。

5 結語

通過對交通發(fā)展歷程的研究，反映交通運輸發(fā)展階段特征，有利于廣西不斷推進“公、機、鐵、水”立體式交通，建成“全國前列、西部領先”的交通大省(區(qū))，乃至2035年基本建成全國一流交通強區(qū)，有效支撐和引領全區(qū)經濟社會發(fā)展邁入現代化，為建設新時代中國特色社會主義壯美廣西作出更大貢獻。