如何理解2.0 版新型工業(yè)化

文/周民良

我國(guó)對(duì)新型工業(yè)化進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)、重新表述、重新定位的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。在國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化的背景下，需要建構(gòu)新型工業(yè)化表述的升級(jí)版。

新型工業(yè)化概念的提出，較好地指導(dǎo)和推動(dòng)了我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程。

進(jìn)入21 世紀(jì)20 年代，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生巨大變化，我國(guó)工業(yè)化遇到一些新情況、新變化、新問(wèn)題。因此，新型工業(yè)化的內(nèi)涵需要與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

2.0版本的新型工業(yè)化論述，是筆者基于多年參與工業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策的研究而提出的，以供各方批評(píng)指正。

筆者所理解的2.0 版新型工業(yè)化是：以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，更好地尊重和利用好大國(guó)工業(yè)化科學(xué)規(guī)律，不斷優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌發(fā)揮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)在工業(yè)資源配置中的決定性作用，在建標(biāo)準(zhǔn)、拓專(zhuān)利、強(qiáng)品牌、提質(zhì)量、擴(kuò)市場(chǎng)、增效益中，推動(dòng)工業(yè)化與信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、低碳化深度融合。特別是要在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新中強(qiáng)化補(bǔ)短板，創(chuàng)新性地突破關(guān)鍵技術(shù)與核心技術(shù)，不斷破解關(guān)鍵原材料、核心零部件、基礎(chǔ)元器件供給瓶頸，形成韌性足、滲透強(qiáng)、功能優(yōu)、可追溯、自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈，構(gòu)筑產(chǎn)學(xué)研用政相結(jié)合、相平衡、相協(xié)調(diào)的利益共同體，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流先進(jìn)制造業(yè)集群，在增量化塑造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)中引領(lǐng)和推動(dòng)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

2.0版新型工業(yè)化可從以下幾點(diǎn)來(lái)充分理解：

堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)。

2000 年以來(lái)，黨中央先后確立了“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為指導(dǎo)思想，推動(dòng)了全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。尤其是黨的十八大以來(lái)，中央確立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，作為指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要原則。在中國(guó)工業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整過(guò)程中，推動(dòng)新型工業(yè)化，就要貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，積極推動(dòng)工業(yè)創(chuàng)新化、工業(yè)協(xié)調(diào)化、工業(yè)綠色化、工業(yè)開(kāi)放化、工業(yè)共享化，來(lái)實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)更有活力更有效率地發(fā)展。

更好地尊重和利用大國(guó)工業(yè)化發(fā)展規(guī)律。

應(yīng)該維護(hù)與發(fā)展好經(jīng)濟(jì)大國(guó)與人口大國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，不斷提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中，充分發(fā)揮完整的產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、優(yōu)秀的企業(yè)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、要素稟賦不斷優(yōu)化提升優(yōu)勢(shì)、大中小企業(yè)合作發(fā)展優(yōu)勢(shì)，從而轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)共同做大做強(qiáng)。要在全球競(jìng)爭(zhēng)中不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，全方位、多層面拓展中國(guó)制造發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)縱橫關(guān)聯(lián)端，延伸前后端、防守中低端、邁向中高端。

不斷優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境。

多年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院從保護(hù)改革開(kāi)放成果的角度，堅(jiān)定不移地倡導(dǎo)防止脫實(shí)向虛。應(yīng)從塑造良好工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的角度，深化對(duì)脫實(shí)向虛危害新型工業(yè)化進(jìn)程的認(rèn)識(shí)。要毫不動(dòng)搖地貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“不要泡沫化”重要經(jīng)濟(jì)思想，與泡沫側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)（Bubble-Side Economics）和泡沫側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家（Bubble–SideEconomist）劃清界限，旗幟鮮明地反對(duì)泡沫經(jīng)濟(jì)（Bubble Economy）對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)的侵蝕和沖擊，抵制形形色色的泡沫側(cè)經(jīng)濟(jì)行為和政策（Bubble–SideEconomic Behavior and Policy），以穩(wěn)定制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)全社會(huì)預(yù)期。此外，要進(jìn)一步推動(dòng)各地改善和優(yōu)化工業(yè)化發(fā)展環(huán)境。尤其是，要深化北方地區(qū)“放管服”改革，縮小南北之間營(yíng)商環(huán)境差距，形成全國(guó)一體化有利于工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的良好商業(yè)氛圍。

統(tǒng)籌發(fā)揮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)在工業(yè)資源配置中的決定性作用。

發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是黨的十八屆三中全會(huì)提出的要求。習(xí)近平總書(shū)記指出，堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌，既以新理念新思路新舉措主動(dòng)適應(yīng)和積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，又從全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中進(jìn)行謀劃，重視提高在全球范圍配置資源的能力。發(fā)揮國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)在工業(yè)化推動(dòng)中資源配置的決定性作用，是推動(dòng)新型工業(yè)化的應(yīng)有之義。應(yīng)協(xié)調(diào)處理好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮國(guó)內(nèi)消費(fèi)、跨國(guó)貿(mào)易對(duì)工業(yè)化的引導(dǎo)作用。尤其是，要更好地處理面向發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)的關(guān)系，在建設(shè)“一帶一路”中，因地制宜汲取中國(guó)工業(yè)化需要的技術(shù)、專(zhuān)利、資本、資源、人才和市場(chǎng)。

無(wú)論是從國(guó)家工業(yè)化的推動(dòng)來(lái)看，還是從單個(gè)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的角度，管理重心應(yīng)適應(yīng)性地進(jìn)行調(diào)整。建標(biāo)準(zhǔn)、拓專(zhuān)利、強(qiáng)品牌、提質(zhì)量、擴(kuò)市場(chǎng)、增效益，描述了推動(dòng)新型工業(yè)化需要深化的若干方面。應(yīng)適應(yīng)全球一體化市場(chǎng)下的工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，推動(dòng)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)從以往的單純價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)、專(zhuān)利競(jìng)爭(zhēng)、品牌競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)范圍競(jìng)爭(zhēng)和增值效益競(jìng)爭(zhēng)。

推動(dòng)工業(yè)化與信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、低碳化深度融合。

2002 年版本的新型工業(yè)化強(qiáng)調(diào)工業(yè)化與信息化相互融合，但是，工業(yè)革命與產(chǎn)業(yè)變革的現(xiàn)實(shí)以及國(guó)際社會(huì)對(duì)“碳中和、碳達(dá)峰”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重視，說(shuō)明新型工業(yè)化政策應(yīng)進(jìn)行必要的調(diào)整，推動(dòng)工業(yè)化與信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化相互融合與互補(bǔ)式發(fā)展。這就是說(shuō)，新型工業(yè)化需要以信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化賦能工業(yè)化，以低碳化約束工業(yè)化，以工業(yè)化帶動(dòng)信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和低碳化。

創(chuàng)新性地突破關(guān)鍵技術(shù)與核心技術(shù)，不斷破解關(guān)鍵原材料、核心零部件、基礎(chǔ)元器件供給瓶頸。

這要求要更好地運(yùn)用新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持任務(wù)導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量支撐，推進(jìn)落實(shí)揭榜掛帥制度、首席科學(xué)家制度、科研責(zé)任制目標(biāo)制等制度，組織落實(shí)好重大科技補(bǔ)短專(zhuān)項(xiàng)，加強(qiáng)技術(shù)集成和不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新路線，有效組織與動(dòng)員國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)專(zhuān)家聯(lián)合攻關(guān)，有的放矢地破除工業(yè)化過(guò)程中的“卡脖子”現(xiàn)象，解決好新型工業(yè)化中關(guān)鍵原材料、核心零部件、基礎(chǔ)元器件技術(shù)難題、中試難題與產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化難題，在知難破難突破技術(shù)訣竅中培育新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

形成韌性足、滲透強(qiáng)、功能優(yōu)、可追溯、自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈。

在圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈中，破除產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈中的斷點(diǎn)、弱點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，不斷完善和優(yōu)化工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系與結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化工業(yè)化推進(jìn)的韌性、彈性和滲透性，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈的安全保障能力、風(fēng)險(xiǎn)防范能力、應(yīng)急處置能力。

構(gòu)筑產(chǎn)學(xué)研用政相結(jié)合、相平衡、相協(xié)調(diào)的利益共同體。

就是要通過(guò)體制機(jī)制改革，尊重各類(lèi)市場(chǎng)參與者的地位和激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的參與熱情，在工業(yè)化推動(dòng)中考慮技術(shù)、資本、勞動(dòng)力、政策、終端消費(fèi)等各類(lèi)市場(chǎng)參與者利益實(shí)現(xiàn)，在發(fā)展目標(biāo)一致的情況下共謀發(fā)展思路、共促發(fā)展投入、共提發(fā)展效率、共享發(fā)展利益，建設(shè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的利益共同體。要發(fā)揮企業(yè)在推動(dòng)新型工業(yè)化中的主體作用，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用政各方分工合作，實(shí)現(xiàn)基于制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)的要素融合、功能聯(lián)合與利益結(jié)合，有效實(shí)現(xiàn)合作共贏。

打造一批世界一流具有強(qiáng)大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群。

黨的十九大報(bào)告提出的“建設(shè)若干世界一流的先進(jìn)制造業(yè)集群”，描繪了以局部區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)全國(guó)工業(yè)化的新場(chǎng)景。應(yīng)把國(guó)際科技創(chuàng)新重心、全國(guó)科技創(chuàng)新重心的建設(shè)，與世界一流先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)結(jié)合起來(lái)，不斷優(yōu)化區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成科技創(chuàng)新與工業(yè)發(fā)展相互匹配和支持的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，促進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等地世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群做大做強(qiáng)，引領(lǐng)全國(guó)新型工業(yè)化進(jìn)程。

增量化地塑造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)是一個(gè)中長(zhǎng)期目標(biāo)，應(yīng)通過(guò)階段化差異化的政策管理、資源動(dòng)員與市場(chǎng)參與，漸進(jìn)式地趨近制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，逐漸地積小勝為大勝，累積和放大有利因素，減少不利因素，促進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)的更好實(shí)現(xiàn)。

相對(duì)于2002 年版本的新型工業(yè)化來(lái)說(shuō)，這里探索的2.0 版新型工業(yè)化雖有所改進(jìn)，但也不免會(huì)有些繁復(fù)。希望各方共同參與，形成更加精煉簡(jiǎn)化的政策版。