無錫水務(wù)分區(qū)計量管理體系

創(chuàng)造單位：無錫市水務(wù)集團有限公司

主創(chuàng)人：張 煒 錢曉明 笪躍武

創(chuàng)造人：張 瑜 袁 君 吳蘊健 王 瑞 陳 淵 吳小峰

一、公司簡介

無錫市水務(wù)集團有限公司（簡稱“無錫水務(wù)”）是無錫市供排水一體化運營的國有法人獨資企業(yè)，承擔(dān)全市（江陰、宜興除外）的自來水生產(chǎn)供應(yīng)和用水服務(wù)以及負責(zé)主城區(qū)的污水處理和污泥處置。目前，下轄4座凈水廠、3座污水處理廠、3處水源地、4座大型增壓站。日供水能力245萬噸、日污水處理能力67萬噸。建成供水管道9260多公里，污水輸送管道1345公里。供水服務(wù)人口逾400萬人，污水處理服務(wù)人口220多萬。

在供水服務(wù)領(lǐng)域，先后實施長江引水工程、安全優(yōu)質(zhì)供水工程、安全供水高速通道工程等省市重大項目，在省內(nèi)率先構(gòu)建起“江湖并舉、安全優(yōu)質(zhì)”的供水格局，供水普及率達100%。建立了從源頭到龍頭的全方位供水保障體系，以太湖為水源水廠增加預(yù)處理工藝，主力在供的四座水廠全部實現(xiàn)深度處理，完成尾水處理全覆蓋，建立健全應(yīng)急保障體系，七道水質(zhì)監(jiān)測防線，實現(xiàn)了連續(xù)13年太湖安全度夏。

在污水處理領(lǐng)域，3座污水處理廠在國內(nèi)率先實現(xiàn)出水水質(zhì)達到國家一級A排放標準。通過實施新一輪提標改造，3座污水廠均已實現(xiàn)按江蘇省環(huán)保廳水污染物新標準要求排放，為助推“碧水城市”建設(shè)注入了“源頭活水”。

公司以“打造國內(nèi)領(lǐng)先的水環(huán)境綜合服務(wù)商”為發(fā)展愿景，不斷優(yōu)化服務(wù)。6個供水服務(wù)分公司、13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所、24小時服務(wù)熱線、“無錫水務(wù)”微信公眾號等全面對接客戶，解決各類訴求。營商環(huán)境不斷優(yōu)化，利用信息化手段提升服務(wù)，開通了支付寶、微信繳費以及網(wǎng)上營業(yè)廳，升級收費系統(tǒng)，打造標準化營業(yè)網(wǎng)點。老舊供水管網(wǎng)改造、二次供水改造等一項項“為民辦實事”項目持續(xù)提升了用戶幸福感、獲得感，為城市經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了安全、優(yōu)質(zhì)、高效的水務(wù)服務(wù)。

二、背景

供水管網(wǎng)漏損控制工作關(guān)系到水資源利用效率，關(guān)系到城市供水安全和公共安全。因此，加強供水管網(wǎng)漏損控制，有利于提升供水安全保障能力，提升城市公共服務(wù)效率。

針對供水企業(yè)的重要指標漏損率，國家與行業(yè)內(nèi)相關(guān)要求標準如下：

（一）2015年4月2日，國務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動計劃》“水十條”，要求對使用超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進行更新改造。到2017年，全國公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi)；到2020年，控制在10%以內(nèi)。

（二）2016年9月5日，住 建部發(fā)布了漏損控制的行業(yè)標準《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損控制及評定標準》（CJJ92-2016），自2017年3月1日實施，原《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評定標準》（CJJ92-2002）同時廢止。其中供水管網(wǎng)基本漏損率分為兩級，一級為10%，二級為12%，并根據(jù)居民抄表到戶用水量、單位供水量管長、年平均出廠壓力和最大凍土深度進行修正。

近年來，按照省市相關(guān)部署安排，公司完成了供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，構(gòu)建了“水源達標、備用水源、深度處理、嚴密檢測、預(yù)警應(yīng)急”供水安全保障體系，保證了城市生產(chǎn)生活的需要。然而，由于市區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)年代跨度大，在發(fā)展過程中又合并了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)，地上地下建筑頻繁變化，存在部分材質(zhì)差的城市老舊管道、供水管網(wǎng)老化、先前施工工藝質(zhì)量不高、考核管理不到位等問題，極易造成水資源浪費，也給城市供水安全帶來隱患。

切實加強供水管網(wǎng)漏損控制工作，不僅是節(jié)約水資源、實施“水十條”、提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平的迫切需要，更是貫徹落實習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”理念的具體行動。

同時，供水管網(wǎng)的漏損評定指標漏損率是因管道漏水、計量技術(shù)和管理等原因產(chǎn)生的漏損水量與供水總量的比率，是企業(yè)供水綜合管理指標的體現(xiàn)，反映出企業(yè)的管理水平、技術(shù)水平、市場意識和競爭能力等。

為降低并控制供水管網(wǎng)漏損率，自2011年開始，公司采取了一系列措施，如加強管網(wǎng)檢漏隊伍建設(shè)，加快管網(wǎng)更新改造，加強抄收管理，實施管網(wǎng)分區(qū)計量管理等，在漏損控制上取得了明顯的成效。

漏損率的控制大致經(jīng)歷了下降、反彈、控制與降低幾個階段：

2011年9月，公司組建管網(wǎng)檢漏隊伍，通過制度創(chuàng)新和人才選拔機制，開展管網(wǎng)聽漏。通過這一主要措施，公司漏損率逐年下降2%，效果顯著。

受2016年1月寒潮影響，當年度管網(wǎng)漏損率出現(xiàn)了3%的反彈，通過已有措施的努力抑制了持續(xù)反彈趨勢，但漏損率無進一步下降，工作遭遇瓶頸。為控制并降低管網(wǎng)的漏損率，規(guī)劃并逐步構(gòu)建以管網(wǎng)漏損控制為目標的分區(qū)計量管理體系，以快速地感知并定位漏損。

近兩年，隨著規(guī)劃的落地，漏損例會機制的實施與考核制度的完善，漏損控制工作克服了寒潮反彈后出現(xiàn)的瓶頸，2020年下降了1.74%，漏控實效顯著。

如今，基于已建成的分區(qū)計量管理體系，公司提升了供水管網(wǎng)漏損的全面管控能力，并經(jīng)受住了2021年初兩次極寒的考驗，能夠快速應(yīng)對漏損率的反彈持續(xù)下降且控制在較低水平。

三、主要內(nèi)涵

（一）分區(qū)計量管理的概念

分區(qū)計量管理是指將整個城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)劃分成若干個供水區(qū)域，進行流量、壓力、水質(zhì)和漏點監(jiān)測，實現(xiàn)供水管網(wǎng)漏損分區(qū)量化及有效控制的精細化管理模式。一方面，通過分析現(xiàn)有每個區(qū)域的泄漏水平，對存量漏損進行科學(xué)評估，指導(dǎo)檢漏人員優(yōu)化檢漏順序，合理作業(yè)；另一方面，區(qū)域的實時在線監(jiān)測可快速識別異常情況，判斷是否發(fā)生新增漏損，大大縮短新增漏損的感知時間，提高漏損控制效率。

分區(qū)計量管理是提高供水管網(wǎng)漏損控制效率的先進技術(shù)與管理手段，將傳統(tǒng)的被動式“檢漏”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃邮健皳炻?，減少了傳統(tǒng)人工檢漏的盲目性，有利于及時高效發(fā)現(xiàn)并處理漏點，實現(xiàn)漏損的科學(xué)檢出和量化控制。

（二）無錫水務(wù)分區(qū)計量內(nèi)涵

無錫水務(wù)分區(qū)計量管理是在分區(qū)計量管理的概念基礎(chǔ)上，立足自身實際，以公司戰(zhàn)略目標為導(dǎo)向，以高度集成的分區(qū)計量管理平臺為支撐，以動態(tài)績效管理體系為抓手，以全方面的技術(shù)服務(wù)為保障，落實全過程閉環(huán)管理模式，旨在實現(xiàn)從頂層設(shè)計到基層落實的全面漏損控制管理。

在實施落實分區(qū)計量管理過程中，無錫水務(wù)形成了包含分區(qū)構(gòu)建的總體原則、漏損控制技術(shù)、漏損評價指標、分區(qū)平臺標準、動態(tài)管理與績效考核等在內(nèi)的分區(qū)計量建設(shè)與管理體系，變傳統(tǒng)的企業(yè)營業(yè)、管網(wǎng)分開的粗放式管理為集營、管、控于一體的數(shù)字化、智能化、精細化管理，打通了公司各相關(guān)業(yè)務(wù)部門的信息壁壘，包括從計劃到?jīng)Q策、從問題發(fā)現(xiàn)到資源配置、從監(jiān)控分析到績效考核，再對漏控總體目標分解為階段性任務(wù)等。各部門統(tǒng)一協(xié)作，將目標有效地貫徹落實下去，達到了控制漏損、降本增效、管理提升、促進企業(yè)持續(xù)發(fā)展的目的。

四、主要做法

（一）堅持戰(zhàn)略導(dǎo)向，注重分區(qū)頂層設(shè)計

結(jié)合漏損控制工作的要求，參照分區(qū)實施路線標準，以公司的戰(zhàn)略目標為指導(dǎo)，對分區(qū)進行科學(xué)合理的頂層規(guī)劃設(shè)計，覆蓋整個供水管網(wǎng)區(qū)域。

1.多維度目標導(dǎo)向

部門層面：基于分區(qū)計量管理平臺，將整個供水管網(wǎng)的漏損分解到更小的范圍內(nèi)，化整為零，有的放矢，優(yōu)化資源配置，調(diào)動各相關(guān)職能部門的積極性，提升管網(wǎng)漏損管控能力。

公司層面：提升公司管理水平，注重漏損控制工作效率和質(zhì)量的提升，依托現(xiàn)代化、智能化的設(shè)備和技術(shù)，助推水務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

社會層面：通過傳感器、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用和企業(yè)管理水平的提升，保障安全、優(yōu)質(zhì)、高效的水務(wù)服務(wù)，以全新的方式利用好水資源，提升城市公共服務(wù)效率，實現(xiàn)用戶對美好生活的向往。

2.多層級管理體系

根據(jù)分區(qū)構(gòu)建的原則，結(jié)合無錫供水管網(wǎng)環(huán)枝結(jié)合的特點，采用自上而下和自下而上相結(jié)合的分區(qū)實施路線，分為九個層級。公司層面以一、二、五級為主要監(jiān)管對象，遵循“一級穩(wěn)定、二級可靠、五級精準”的規(guī)則：一級分區(qū)以行政區(qū)域地理分布為主，綜合兼顧供水安全和用戶服務(wù)質(zhì)效進行劃分，主要用于總公司對各個分公司進行考核管理；二級分區(qū)由各分公司以鎮(zhèn)區(qū)為基礎(chǔ)進行劃分，用于分公司內(nèi)部的管理，同時二級分區(qū)的數(shù)據(jù)也是對一級分區(qū)的再次驗證，確保各分公司的考核基礎(chǔ)穩(wěn)定準確；五級分區(qū)指定為小區(qū)、鄉(xiāng)村級分區(qū)，規(guī)模一般在500-3000戶左右，是漏損控制工作的精準發(fā)力點。在二級與五級之間的三、四級分區(qū)，各分公司結(jié)合各自管理需求，不設(shè)置，或根據(jù)不同區(qū)域的地形與管網(wǎng)特點，對二級分區(qū)進行細化管理；六級至九級分區(qū)按照管理需求，兼顧投入產(chǎn)出比，可以利用小區(qū)、巷村的管網(wǎng)結(jié)構(gòu)，基于現(xiàn)有設(shè)備（加壓分區(qū)表、單元總表、支管總表等）實現(xiàn)精細化管理，做到漏損的精準定位。

無錫水務(wù)對整個供水管網(wǎng)進行了九個層級的系統(tǒng)規(guī)劃，采取“自上而下與自下而上相結(jié)合”分區(qū)實施路線，打造完整的分區(qū)計量管理體系，加快了分區(qū)計量體系成型和應(yīng)用的速度，滿足了水務(wù)階段性管理需求，大大提高了分區(qū)計量管理體系的可實施性。

3.多類型管控分區(qū)

根據(jù)管網(wǎng)各區(qū)域的漏損程度、導(dǎo)致漏損的主要因素、能夠控制的漏損水平，結(jié)合分區(qū)建設(shè)實施的不同階段，有重點、有針對性地進行差異化管理，設(shè)定虛擬、一般、考核三種類型分區(qū)進行管控。

虛擬分區(qū)：可以用于關(guān)聯(lián)流量計或集中大用戶等情況進行統(tǒng)一管理，提高管理效率和水平；

一般分區(qū)：分區(qū)建立過程中，尚未完善或經(jīng)過可靠性驗證的分區(qū)，一般分區(qū)的管理工作主要圍繞分區(qū)可靠性的驗證開展；

考核分區(qū)：是經(jīng)過全面驗證的可以用于發(fā)現(xiàn)和評估漏損的重要分區(qū)，是漏損控制工作的主要著力點。通過對其運行數(shù)據(jù)的監(jiān)控，可以實現(xiàn)分區(qū)內(nèi)漏損的精確控制，可由一般分區(qū)和虛擬分區(qū)轉(zhuǎn)變而成。

通過以上分區(qū)類型設(shè)置和相關(guān)建設(shè)標準及審批流程的規(guī)范，無錫水務(wù)對分區(qū)的建設(shè)過程和維護實現(xiàn)了規(guī)范化、制度化的全流程管理，對各不同類型分區(qū)的工作重心有了明確的區(qū)分，實現(xiàn)了企業(yè)資源的優(yōu)化配置，有利于漏損控制工作的全面落實。

（二）深耕技術(shù)服務(wù)，制定工作標準規(guī)范

分區(qū)的設(shè)置要保證其運行的準確、可靠，才能在后續(xù)的漏損控制工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。為此，依靠技術(shù)、制度與管理等保障手段，無錫水務(wù)在分區(qū)規(guī)劃中制定了相關(guān)建設(shè)標準和審批流程，在實施過程中則注重經(jīng)驗的總結(jié)和新技術(shù)的應(yīng)用。

一個完善可靠的分區(qū)建立，需要經(jīng)過以下步驟：

1.分區(qū)規(guī)劃時，借助管網(wǎng)GIS系統(tǒng)，摸清分區(qū)管線情況，確保分區(qū)設(shè)計合理，拓撲結(jié)構(gòu)完善；

2.在進水安裝分區(qū)流量計，根據(jù)管徑大小和分區(qū)水量情況，選擇合適的流量計，確保計量結(jié)果準確；

3.通過閉水試驗或其它方式，驗證分區(qū)的閉合性。對于高級別無法實施閉水試驗的分區(qū)，總結(jié)工作中的經(jīng)驗，形成一套閉合性驗證方法（該方法已在《凈水技術(shù)》專業(yè)期刊發(fā)表相關(guān)論文《供水管網(wǎng)一級分區(qū)建立后的閉合判斷與計量優(yōu)化》）；

4.匯總綁定分區(qū)內(nèi)全部用戶信息，實現(xiàn)分區(qū)供、售水和產(chǎn)銷差統(tǒng)計，分區(qū)計量平臺建立相關(guān)機制，避免用戶重復(fù)或遺漏的情況；

5.分區(qū)建立完成后，形成分區(qū)檔案卡管理制度，實施分區(qū)建立與信息維護的規(guī)范化管理；

6.維護流量計的運行（相關(guān)經(jīng)驗已在《給水排水》專業(yè)期刊發(fā)表相關(guān)論文《分區(qū)計量用流量儀日常運行中出現(xiàn)的問題淺析》），跟蹤分區(qū)運行數(shù)據(jù)，應(yīng)用于漏損控制管理工作中；

7.維護分區(qū)相關(guān)設(shè)備，確保分區(qū)持續(xù)穩(wěn)定地運行，如對計量管理表進行周期性校驗，在維護工作中，為提高工作效率，研究并獲得多項實用新型專利。

表1 供水管網(wǎng)9個層級系統(tǒng)規(guī)劃

（三）整合數(shù)據(jù)資源，建設(shè)分區(qū)計量平臺

分區(qū)計量管理體系的核心支撐是分區(qū)計量管理平臺。該平臺是一套涉及管網(wǎng)地理信息GIS、管網(wǎng)在線監(jiān)測系統(tǒng)（SCADA）、大口徑遠傳水表管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)（AMS）等多個信息化系統(tǒng)的需要多方面協(xié)同的綜合管理平臺，利用信息化、數(shù)字化、智能化的手段，減少手工工作量，增強數(shù)據(jù)互通，提高工作效率，保證數(shù)據(jù)的準確、可靠、暢通。

無錫水務(wù)分區(qū)管理平臺建設(shè)始于2015年，根據(jù)當時的管理需求，尚處于分區(qū)管理“摸著石頭過河”的探索階段，經(jīng)過4年大量的實戰(zhàn)與管理經(jīng)驗積累，公司對分區(qū)計量管理的需求越發(fā)清晰，在此基礎(chǔ)上，打造了以水務(wù)業(yè)務(wù)為核心的分區(qū)計量管理平臺，滿足了公司各部門對分區(qū)計量管理的功能需求，同時大幅提升了系統(tǒng)的響應(yīng)速度和使用體驗，應(yīng)用了機器學(xué)習(xí)算法對異常數(shù)據(jù)進行識別和判斷，結(jié)合智能的預(yù)測報警算法，輔助人工工作，大幅減少了人工工作量。公司的分區(qū)計量管理體系建設(shè)有了核心數(shù)據(jù)支撐。

1.分區(qū)計量管理平臺特點

分區(qū)計量管理平臺的開發(fā)以業(yè)務(wù)為導(dǎo)向，以遠傳流量計實施監(jiān)測的流量數(shù)據(jù)為核心，結(jié)合其它GIS、SCADA等系統(tǒng)數(shù)據(jù)，按照設(shè)定的算法，對各個分區(qū)的供、售水量和產(chǎn)銷差等進行統(tǒng)計分析，進而指導(dǎo)漏損控制工作的目標與方向。分區(qū)計量管理平臺的主要特性，具體表現(xiàn)為以下幾點：

綜合性：作為一套綜合性管理平臺，將相關(guān)平臺的數(shù)據(jù)打通整合，使公司各相關(guān)部門能夠在一個平臺上掌握與漏損控制管理相關(guān)的所有信息，提高工作效率。

規(guī)范性：數(shù)據(jù)的集中管理基于一定的規(guī)范和標準，統(tǒng)一接口要求，統(tǒng)一數(shù)據(jù)輸入、統(tǒng)一管理模式，保障公司各業(yè)務(wù)部門的協(xié)同工作。

準確性：數(shù)據(jù)的準確可靠是后續(xù)工作開展的必要前提，分區(qū)計量管理平臺通過規(guī)范性的要求和一定的智能算法，對輸入平臺的數(shù)據(jù)進行判斷和分析，對可能存在錯誤的數(shù)據(jù)給出提示和報警，確保最終統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確可靠。

擴展性：數(shù)字化的世界日新月異，平臺不僅能滿足當前需求，還考慮了對未來技術(shù)、設(shè)備發(fā)展的兼容與擴展。沒有最好，只有不斷變得更好的平臺。

安全性：保障供水安全是水務(wù)企業(yè)一切工作的前提條件，系統(tǒng)采用安全性高的操作系統(tǒng)，提供嚴密的身份驗證、完善的權(quán)限管理、IP訪問控制、SSL加密等多層次的保密手段等措施，可快速發(fā)掘模塊異常以及操作異常，確保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全性和完整性。

無錫水務(wù)在分區(qū)計量平臺建設(shè)過程中，認真總結(jié)已有經(jīng)驗，充分調(diào)研了各相關(guān)部門的使用需求，并在開發(fā)過程始終保持高效溝通，確保系統(tǒng)功能與用戶的實際需求高度切合，操作靈活，頁面友好，日常維護簡單。最終，平臺形成7大功能模塊，滿足了分區(qū)計量管理中的各層級人員與各類型業(yè)務(wù)需求，發(fā)揮了其應(yīng)有的作用。

2.信息化平臺的應(yīng)用

統(tǒng)一“三個平臺”：在統(tǒng)一的應(yīng)用平臺上匯總供水管網(wǎng)GIS地理信息系統(tǒng)、SCADA數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)、營收系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)，使工作人員可以一處操作即可掌控全部關(guān)聯(lián)信息，提高工作效率。

形成“三個閉環(huán)”：一是分區(qū)建設(shè)管理與維護的全過程管理；二是報警信息的閉環(huán)管理流程；三是基于數(shù)據(jù)的漏損控制績效考核管理制度。

解決“三種漏損”：通過夜間最小流量的監(jiān)控和各種經(jīng)驗方法的應(yīng)用，發(fā)現(xiàn)并解決分區(qū)中存在的三種漏損，即合理評估現(xiàn)狀漏損、及時發(fā)現(xiàn)新增漏損、有效控制存量漏損。

打造“一個體系”：充分運用信息化技術(shù)，將傳統(tǒng)被動的漏損控制變?yōu)橹鲃硬⒊B(tài)化的監(jiān)控漏損狀態(tài)，更加快速地感知漏損；規(guī)范漏損控制相關(guān)工作流程，將松散的漏損處置工作變?yōu)橥晟频墓ぷ髁鞒蹋玫亟M織工作開展并積累經(jīng)驗；緊抓三種漏損，將被動的檢漏修漏工作變?yōu)橹鲃拥穆p控制工作，以控制作為漏損管理的核心工作，最終打造一套完善的針對漏損控制的分區(qū)計量管理體系。

（四）理清責(zé)任鏈條，搭建分區(qū)組織架構(gòu)

分區(qū)計量管理是系統(tǒng)工程，涉及公司工作的方方面面。無錫水務(wù)以責(zé)促行、以責(zé)問效，形成了上下貫通、層層負責(zé)的主體責(zé)任鏈條，并通過績效與漏損指標掛鉤的激勵手段提高履職效能，將分公司的“權(quán)、責(zé)、利”相統(tǒng)一。在這一過程中，形成了如圖6所示的分區(qū)計量管理體系組織架構(gòu)圖。

此外，在分區(qū)計量的日常管理工作中，無錫水務(wù)制定并執(zhí)行例會制度，每隔1-2個月，公司領(lǐng)導(dǎo)層召開分區(qū)計量專項會議，組織各部門主要負責(zé)人對漏損控制工作中遇到的問題進行分析討論，同時基于分區(qū)計量管理平臺的數(shù)據(jù)分析，對各部門的工作進展進行評估，制定下一階段目標任務(wù)和短期行動計劃，根據(jù)行動計劃匹配相應(yīng)資源（包括財務(wù)、人力、技術(shù)、設(shè)備等）。

（五）強化目標引領(lǐng)，建立專業(yè)評估體系

無錫水務(wù)集團制定了“3+N+1”的指標評價體系，對分區(qū)計量管理工作結(jié)果給予科學(xué)專業(yè)且及時的評價與反饋。通過3個維度、N個數(shù)據(jù)、1個閉環(huán)的綜合評價體系反映了分區(qū)運行、管理、漏損的整體情況，形成了統(tǒng)一、規(guī)范、高效、科學(xué)的分區(qū)管理體系。

1.三個維度評價分區(qū)整體情況

夜間情況：通過夜間最小流量和MNF/日均流量比值兩個指標，評估分區(qū)的物理漏損情況。

抄表情況：通過水表抄見率和0水量用戶占比兩個指標，判斷分區(qū)的售水管理情況。

表觀情況：以在線率和遠傳數(shù)據(jù)異常率兩項指標，評估分區(qū)總表和遠傳設(shè)備的運行情況。

漏損率：反映分區(qū)的漏損情況的最終數(shù)據(jù)。

2. N項指標找出問題原因

通過數(shù)據(jù)（供水量、售水量、抄見率等）的量化管理實現(xiàn)漏損的精細控制。以分區(qū)計量系統(tǒng)匯總的各項數(shù)據(jù)為依據(jù)，初步判斷漏損區(qū)域、漏損程度和導(dǎo)致漏損的主要原因，結(jié)合工作人員的現(xiàn)場處置，即可快速、高效地解決漏損問題，也可以反映處置后的漏損情況。

供水量：分區(qū)的進水總量

售水量：分區(qū)內(nèi)的售水總量

無收益水量：指能夠計量但無收費的水量

抄見率：分區(qū)內(nèi)實際抄受水表和應(yīng)抄水表的比值

0水量用戶數(shù)：分區(qū)內(nèi)用水量為0的用戶和總用戶數(shù)的比值

產(chǎn)銷差：供水量-售水量

產(chǎn)銷差率：（供水量-售水量）/供水量

戶均用水：分區(qū)總供水量與總用戶數(shù)的比值

夜間最小流量（MNF）：分區(qū)夜間0-5點的供水量

MNF/日均水量比例：分區(qū)夜間最小流量與日平均水量的比值

合法夜間水量：根據(jù)城市生活水平和分區(qū)用戶數(shù)推測的分區(qū)合理夜間流量

3.一個閉環(huán)管理提能增效

以過程控制、閉環(huán)管理為引領(lǐng)，切實提升執(zhí)行力和工作實效。

（六）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全閉環(huán)管理機制

分區(qū)計量是漏損率控制的一個基礎(chǔ)工具，只有在這一基礎(chǔ)上不斷發(fā)現(xiàn)問題，跟蹤問題、分析問題、解決問題，建立漏損控制的閉環(huán)機制，良性循環(huán)、步步推進，才能使漏損控制水平保持在低位運行。

1.制定工作計劃

制定工作計劃判斷分區(qū)計量管理未來可能的狀況，下達指令決策未來期望的狀況，并規(guī)劃目標以達到期望的狀況。無錫水務(wù)管理部門基于分區(qū)計量管理平臺反饋的運行數(shù)據(jù)，優(yōu)化資源配置，做出合理、高效的工作計劃。

2.漏控工作實施

以分區(qū)計量目標任務(wù)為導(dǎo)向，執(zhí)行部門有計劃、有步驟地扎實推進工作。發(fā)揮群體智慧，鼓勵協(xié)同合作，打通關(guān)節(jié)、疏通堵點、激活全盤，培育良好的工作氛圍，做實做細做好各項工作。

3.工作成效評估

通過“3+N+1”的指標評價體系，進行成效評估，及時消除影響預(yù)期目標的原因，進一步提高分區(qū)計量管理的精確發(fā)力點和精準落地點，有效推進漏控工作的開展實施。

4.工作經(jīng)驗總結(jié)

工作經(jīng)驗的提煉與總結(jié)是一個閉環(huán)的結(jié)束也是另一個閉環(huán)的開始。通過不斷提煉總結(jié)經(jīng)驗的方式，將此階段已獲得的工作經(jīng)驗總結(jié)為新的標準或規(guī)范，把需要繼續(xù)提高的內(nèi)容納入新的循環(huán)，持續(xù)提升漏損控制工作水平，促進分區(qū)計量管理體系的全面進步。

（七）提高履責(zé)效能，推行動態(tài)績效考核

關(guān)鍵績效指標（KPI）是通過對組織內(nèi)部流程的輸入端、輸出端的關(guān)鍵參數(shù)進行設(shè)置、取樣、計算、分析，衡量流程績效的一種目標式量化管理指標，是把企業(yè)的戰(zhàn)略目標分解為可操作的工作目標的工具，是企業(yè)績效管理基礎(chǔ)。

無錫水務(wù)以公司漏損控制的戰(zhàn)略目標為導(dǎo)向，結(jié)合分區(qū)計量管理工作的實際需要，將目標分解為一個個實施性更強的短期目標，落實到各業(yè)務(wù)部門的關(guān)鍵績效考核指標，從而促進公司整體戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

1.目標導(dǎo)向的漏損率考核

無錫水務(wù)按照行政區(qū)劃將公司供水區(qū)域劃分為城南、城北、新區(qū)、錫山、惠山、馬山等6個供水營業(yè)分公司，通過一級分區(qū)可以對各分公司的漏損水平進行統(tǒng)計與考核。一級分區(qū)考核的目的在于促進分公司漏損控制的積極性，考核體系的建立主要遵循四個基本原則。一是目標導(dǎo)向，分公司的考核指標應(yīng)滿足公司總體的目標要求；二是統(tǒng)一標準，各分公司統(tǒng)計指標的計算方法應(yīng)統(tǒng)一標準，確保公平公正；三是因地制宜，各分公司由于地形特點、管材年限、管網(wǎng)結(jié)構(gòu)、管網(wǎng)壓力等存在不同，漏損控制工作的難度也有所不同；四是明確權(quán)責(zé)，明確分公司的權(quán)力與職責(zé)范圍，同時其它部門給予分公司相應(yīng)的支持，確保目標任務(wù)的順利完成。

2.注重實效的檢漏量考核

供水管網(wǎng)的檢漏工作是發(fā)現(xiàn)管網(wǎng)漏損并加以處理的基礎(chǔ)工作，考核指標的制定需要充分發(fā)揮檢漏員的主觀能動性，提高檢漏工作效率。無錫水務(wù)在制定檢漏考核指標時以漏損點的數(shù)量為主要依據(jù)，同時兼顧一定的指導(dǎo)性與方向性如下。

可量化：考核指標的計算以檢漏員檢出漏點數(shù)量和漏點漏損水量為檢漏考核的基礎(chǔ)。

指導(dǎo)性：考核指標鼓勵檢漏員前往檢漏難度更大的管線區(qū)域開展檢漏工作，杜絕以漏養(yǎng)漏等情況的發(fā)生。

方向性：考核指標輔助檢漏員更加高效查找漏點。根據(jù)分區(qū)計量管理平臺的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，判斷漏損嚴重區(qū)域，為檢漏員提供方向性的指導(dǎo)。

3.漏損監(jiān)控的分區(qū)管理考核

無錫水務(wù)將各分公司的分區(qū)管理水平納入了考核指標，通過覆蓋率、分區(qū)產(chǎn)銷差水平、分區(qū)夜間最小流量等指標的統(tǒng)計，促進各分公司的分區(qū)管理工作，逐步提高分區(qū)計量監(jiān)控的范圍，保持監(jiān)控內(nèi)分區(qū)的正常運行，從而有效控制管網(wǎng)中存量和新增的漏損水量。

4.考核指標的動態(tài)管理

績效指標的動態(tài)管理是指通過建立良好的指標反饋和重建系統(tǒng)，使考核指標的確定更具科學(xué)性、實效性，不斷改善績效考核結(jié)果。

無錫水務(wù)在分區(qū)計量管理體系中，對考核數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和考核指標的制定，始終堅持動態(tài)管理的方式，在保持戰(zhàn)略目標不變的前提下，根據(jù)系統(tǒng)的反饋數(shù)據(jù)和考核指標的完成情況，適時優(yōu)化調(diào)節(jié)考核指標的設(shè)置，提升分區(qū)計量管控水平。

五、實施成效

（一）提升公司經(jīng)濟效益

1.直接經(jīng)濟效益

經(jīng)過2015-2019年五年實踐的探索與布局，無錫水務(wù)形成了完整的分區(qū)計量管理體系。

2020年公司漏損率同比下降1.74%，減少漏損水量763萬噸，產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益3000余萬元。

2.間接經(jīng)濟效益

管網(wǎng)漏損減少后，提高了水資源利用率，減少了水廠制水成本，降低了供水電耗，積極響應(yīng)“雙碳”政策。同時，管網(wǎng)水量降低了水頭損失，提高了供水壓力，節(jié)約了管網(wǎng)建設(shè)成本。

分區(qū)計量管理體系的建立也大大提升了管網(wǎng)漏損發(fā)現(xiàn)和處理的速度，2021年初無錫迎來接連兩次寒潮，導(dǎo)致大量水表及管道爆裂，新增漏損情況嚴重。借助分區(qū)計量管理體系的監(jiān)控管理，寒潮導(dǎo)致的新增漏損很快得到了修復(fù)，管網(wǎng)運行恢復(fù)到正常水平。如無分區(qū)計量管理體系，此類漏損可能會持續(xù)很長時間，導(dǎo)致極大的漏損水量，且不利于管網(wǎng)的安全運行。

（二）獲得行業(yè)高度認可

通過行業(yè)內(nèi)給水大會、水系統(tǒng)智能化技術(shù)研討會等平臺，無錫水務(wù)分享了分區(qū)計量管理在助力無錫漏損控制中的實際經(jīng)驗和運行效果，包括分區(qū)的規(guī)劃，建設(shè)，完善，運行管理的整個過程；分析了分區(qū)計量系統(tǒng)在選點原則、設(shè)備選型、數(shù)據(jù)質(zhì)量、分區(qū)閉合、平臺建設(shè)等方面的問題，剖析難點和痛點，探索解決方案，受到行業(yè)內(nèi)一致認可與好評，為供水行業(yè)漏損管理提供了寶貴的實踐經(jīng)驗借鑒。

此外，基于分區(qū)計量管理實踐工作形成的《供水管網(wǎng)一級分區(qū)建立后的閉合判斷與計量優(yōu)化》論文，發(fā)表在專業(yè)期刊《凈水技術(shù)》上，還獲得了“天健杯”第六屆《凈水技術(shù)》優(yōu)秀論文獎三等獎。

（三）助推公司管理發(fā)展

分區(qū)計量管理體系作為綜合性的管理體系，涵蓋了從水廠生產(chǎn)到管網(wǎng)運營、營收管理、用戶服務(wù)的全部過程，依托現(xiàn)代化、智能化的設(shè)備和技術(shù)，管網(wǎng)漏損控制水平的提升，大大加強了公司的綜合管理水平和現(xiàn)代化運營能力，有力助推了水務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

通過分區(qū)計量管理科學(xué)維護管網(wǎng)，保障了安全優(yōu)質(zhì)供水，大大緩解了供用水矛盾，緩解用戶對缺水、停水問題的投訴，提高了公司的社會聲譽。

（四）樹立公司品牌形象

通過依法管理，嚴厲打擊用水中的違法違章行為，強化了廣大用水戶的水資源意識。

通過傳感器、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用和企業(yè)管理水平的提升，進一步保障了優(yōu)質(zhì)、高效的水務(wù)服務(wù)，提升城市公共服務(wù)效率，實現(xiàn)用戶對美好生活的向往。

六、展望與思考

技術(shù)是根本，管理是保障，沒有技術(shù)的支持，管理就無據(jù)可依，沒有管理的保障，技術(shù)也無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。無錫水務(wù)堅持以戰(zhàn)略目標引領(lǐng)企業(yè)管理全流程、全過程，在分區(qū)計量管理體系的建設(shè)與完善上，堅持技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新相結(jié)合，全面的技術(shù)支持應(yīng)用與深層次的管理相結(jié)合，為行業(yè)發(fā)展賦能。

當前，世界正處于百年未有之大變局，全球格局深刻演進，誰牽住了科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，誰就能走好科技創(chuàng)新這步“先手棋”，誰就能占領(lǐng)先機、贏得優(yōu)勢。

“十四五”時期，應(yīng)突出科技發(fā)展戰(zhàn)略重點，把握行業(yè)科技發(fā)展方向，積極探索新技術(shù)在水務(wù)企業(yè)中的廣泛應(yīng)用。例如傳感器和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將對產(chǎn)供銷全過程的監(jiān)控管理帶來深刻變化；大數(shù)據(jù)、深度學(xué)習(xí)等技術(shù)的發(fā)展對數(shù)據(jù)價值的挖掘具有重要意義，將成為水務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)自身數(shù)據(jù)價值的重要契機；移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展對現(xiàn)代企業(yè)的管理體制將有深遠影響；VR、AR技術(shù)的應(yīng)用對生產(chǎn)、檢修、維護等工作也將帶來重大改變；噪聲識別技術(shù)為管網(wǎng)檢漏工作帶來了新的思路；人工智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用將大大減少人工工作量，解放人力，發(fā)揮更大的作用。

漏損管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對于規(guī)模較大的供水管網(wǎng)，漏損控制和管理的難度更為突出。對于供水企業(yè)，漏損控制的好壞直接體現(xiàn)了企業(yè)產(chǎn)供銷全過程管理水平和資源使用效率。

分區(qū)計量只是開啟了供水管網(wǎng)精細化管理的大門，后續(xù)還有許多需要繼續(xù)完善提升的方方面面工作。如加強漏損解析方法的精確性、建立更準確的計量損失水量和漏失水量計算方法、在線水力模型模擬運行、優(yōu)化基于管網(wǎng)分區(qū)和智能調(diào)度的壓力調(diào)控技術(shù)等。新技術(shù)的應(yīng)用必須有配套的管理制度作為保障，才能真正的發(fā)揮作用，未來的目標不僅在于漏損率的降低，還要探索如何以更加高效的方式，降低并控制漏損。