量化視角下的跨江新區(qū)要素配置問(wèn)題研究
——以湖南長(zhǎng)沙湘江新區(qū)為例

文＿柯登證（深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，規(guī)劃三所主任，注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師，碩士）

跨江開(kāi)發(fā)的新區(qū)在建設(shè)過(guò)程中普遍面臨沿江蔓延、職住分離等問(wèn)題，早期的新區(qū)規(guī)劃編制忽視以下問(wèn)題：一是視野局限，局限于新區(qū)內(nèi)產(chǎn)城空間的組織與布局，忽視周邊區(qū)域要素對(duì)出行偏好的影響；二是僅關(guān)注要素配置是否符合規(guī)范，忽視消費(fèi)偏好的影響，受制于數(shù)據(jù)獲取與處理局限，缺乏對(duì)居民需求偏好的考慮，如新區(qū)醫(yī)療設(shè)施數(shù)量滿足規(guī)范，但新區(qū)居民仍偏好到母城三甲醫(yī)院就醫(yī)，導(dǎo)致新區(qū)公共資源使用率偏低；三是缺乏量化分析支撐，解決問(wèn)題的針對(duì)性與系統(tǒng)性不足，尤其是跨江發(fā)展涉及的區(qū)域要素協(xié)同、產(chǎn)城融合評(píng)價(jià)，難以用單一的定量數(shù)據(jù)刻畫(huà)。在高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的發(fā)展導(dǎo)向下，應(yīng)系統(tǒng)評(píng)估跨江發(fā)展的要素配置情況，精細(xì)研究發(fā)展問(wèn)題，精準(zhǔn)優(yōu)化空間資源配置，為規(guī)劃編制提供研究支撐。

一 、研究對(duì)象與思路

本文選取湖南省長(zhǎng)沙湘江新區(qū)作為研究對(duì)象，空間單元涵蓋高星分區(qū)、市府分區(qū)、麓山分區(qū)、坪埔分區(qū)，面積542.90平方千米?？紤]其作為中部地區(qū)的省會(huì)城市，近20年來(lái)經(jīng)歷了跨江快速發(fā)展、國(guó)家級(jí)新區(qū)設(shè)立后的轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，其發(fā)展特征具有一定的典型性。

新區(qū)與母城的資源配置格局。湘江南北穿越長(zhǎng)沙中心城區(qū)，湘江東岸的長(zhǎng)沙老城區(qū)匯聚大量市級(jí)、省級(jí)公共服務(wù)設(shè)施，是城市重要的經(jīng)濟(jì)、文化中心；湘江西岸在過(guò)去是湖南省的文教功能區(qū)，岳麓書(shū)院、湖南大學(xué)、中南大學(xué)等高校集聚，2000年以來(lái)依托長(zhǎng)沙高新區(qū)、岳麓科技產(chǎn)業(yè)園、望城經(jīng)開(kāi)區(qū)、梅溪湖國(guó)際新城等新興功能板塊拉動(dòng)新城建設(shè)。

新區(qū)空間的拓展歷程。自2000年以來(lái)，新區(qū)先后經(jīng)歷聚核發(fā)展、沿江拓展、腹地帶動(dòng)發(fā)展三個(gè)階段：第一階段以居住與公共配套用地為主，在沿江成熟組團(tuán)集聚；第二階段伴隨產(chǎn)業(yè)入駐與人口增長(zhǎng)，房地產(chǎn)、商業(yè)商務(wù)等投資項(xiàng)目沿江蔓延拓展；第三階段是依托交通廊道帶動(dòng)腹地空間聯(lián)動(dòng)，逐步拉開(kāi)新區(qū)框架。新區(qū)由于空間資源的配置差異，帶來(lái)典型的職住不平衡、跨江跨區(qū)消費(fèi)出行等跨江新區(qū)發(fā)展問(wèn)題。

在分析思路上，從區(qū)域設(shè)施配置、區(qū)內(nèi)要素組織兩個(gè)維度開(kāi)展。區(qū)域要素涵蓋商圈數(shù)據(jù)、公共服務(wù)設(shè)施數(shù)據(jù)、就業(yè)空間數(shù)據(jù)，從分布評(píng)估、能級(jí)評(píng)估兩個(gè)方面總結(jié)區(qū)域要素配置對(duì)新區(qū)發(fā)展的影響；內(nèi)部空間組織評(píng)估方面，從開(kāi)發(fā)價(jià)值差異、結(jié)構(gòu)組織、單元用地配比三個(gè)方面分析，圍繞空間功能組織與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適配性，探討新區(qū)空間發(fā)展優(yōu)化的思路（見(jiàn)圖1）。

二、區(qū)域要素配置——兩岸要素能級(jí)差異明顯

（一）量化方法——要素評(píng)估人本化，能級(jí)數(shù)據(jù)立體化

選擇典型要素。面向生產(chǎn)和生活要素篩選樣本，生活要素包括商業(yè)娛樂(lè)、公共服務(wù)設(shè)施，生產(chǎn)要素側(cè)重各類就業(yè)空間，其中商業(yè)娛樂(lè)設(shè)施以麥當(dāng)勞、肯德基等餐飲店分布作為評(píng)估依據(jù)，考慮連鎖快餐店選址前已對(duì)人流量、商圈消費(fèi)體量、人群消費(fèi)等進(jìn)行了評(píng)估，其空間分布與密度可間接反映商圈能級(jí)。就業(yè)場(chǎng)所數(shù)據(jù)方面，涵蓋產(chǎn)業(yè)園、行政機(jī)關(guān)、商務(wù)寫字樓，以星級(jí)酒店數(shù)據(jù)作為商務(wù)辦公集聚區(qū)的參考樣本，選取三星級(jí)以上、單價(jià)250元/晚以上住宿酒店作為分析對(duì)象，并剔除旅游景區(qū)附近的住宿酒店數(shù)據(jù)，消除對(duì)產(chǎn)城關(guān)系分析的干擾（見(jiàn)表1）。

表1 要素評(píng)估類別與權(quán)重

要素評(píng)估人本化。市民對(duì)高品質(zhì)、高能級(jí)設(shè)施有明顯的消費(fèi)偏好，產(chǎn)城要素的量化分析不能僅考慮配套數(shù)量，更應(yīng)考慮設(shè)施能級(jí)的空間差異。常規(guī)消費(fèi)類設(shè)施選取菜市場(chǎng)、生活超市作為研究標(biāo)的；品質(zhì)服務(wù)類設(shè)施以醫(yī)院、學(xué)校作為樣本標(biāo)的，二甲和三甲醫(yī)院賦值是其他醫(yī)院的1.5倍，十大重點(diǎn)初中賦值是其他初中的1.5倍。

能級(jí)數(shù)據(jù)立體化。通過(guò)百度地圖慧眼截取各類設(shè)施樣本數(shù)據(jù)并在GIS系統(tǒng)中定位，以邊長(zhǎng)1千米方格網(wǎng)內(nèi)設(shè)施數(shù)量密度作為能級(jí)評(píng)估數(shù)據(jù)，每項(xiàng)數(shù)據(jù)的能級(jí)強(qiáng)度劃分為十級(jí)分值，每項(xiàng)數(shù)據(jù)類型賦予0.1～0.2權(quán)重，部分高能級(jí)、優(yōu)質(zhì)設(shè)施項(xiàng)目提高賦值權(quán)重。通過(guò)加權(quán)疊加，以立體圖示的方式反映各類設(shè)施空間分布的能級(jí)差異。

（二）要素配置能級(jí)與產(chǎn)城關(guān)系分析

1.平面維度——要素布局基本合理

基于各類設(shè)施配置的量化評(píng)估發(fā)現(xiàn)，湘江新區(qū)的公共配套設(shè)施數(shù)量、布局與居住用地空間基本契合，即建設(shè)中的設(shè)施配套基本符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，以菜市場(chǎng)為樣本的社區(qū)級(jí)配套設(shè)施分布相對(duì)均衡，日常消費(fèi)服務(wù)能在社區(qū)范圍內(nèi)解決。

2.能級(jí)維度——優(yōu)質(zhì)資源與設(shè)施能級(jí)空間失衡明顯

長(zhǎng)沙市湘江兩岸公共服務(wù)設(shè)施能級(jí)差異大（見(jiàn)圖2），休閑消費(fèi)與公共服務(wù)功能等級(jí)不高、吸引力不足，呈現(xiàn)“居住過(guò)江，配套不過(guò)江”的現(xiàn)象。

一是濱江兩岸配套設(shè)施能級(jí)失衡，消費(fèi)偏好驅(qū)動(dòng)跨江出行。長(zhǎng)沙市消費(fèi)與公共服務(wù)設(shè)施主要分布在河?xùn)|，設(shè)施能級(jí)差異顯著，且居民對(duì)高能級(jí)配套設(shè)施的選擇偏好驅(qū)動(dòng)跨江出行。在商業(yè)休閑消費(fèi)方面，市級(jí)大型商圈（以麥當(dāng)勞、肯德基、電影院為樣本數(shù)據(jù)）密集分布在河?xùn)|，以河?xùn)|的五一商圈為例，該商圈年均銷售額超500億元，吸納就業(yè)人員20多萬(wàn)人，人氣網(wǎng)紅消費(fèi)空間涵蓋吃、行、娛、購(gòu)，吸引河西人流跨江消費(fèi)。在公共設(shè)施配套方面，高能級(jí)的民生配套設(shè)施集聚在河?xùn)|地區(qū)，以三甲醫(yī)院為例，長(zhǎng)沙市21家三甲醫(yī)院中河?xùn)|城區(qū)布局17家，河西城區(qū)僅有湘雅三醫(yī)院、省腫瘤醫(yī)院、省中醫(yī)藥研究院附屬醫(yī)院、省胸科醫(yī)院4家，且以專科類醫(yī)院為主，河西城區(qū)的居民更偏向于跨江到河?xùn)|擇三甲醫(yī)院就醫(yī)。

二是濱江兩岸商務(wù)辦公密度失衡，增加跨江通勤壓力。2001年長(zhǎng)沙市政府搬遷至河西，帶動(dòng)了相關(guān)的商務(wù)辦公空間拓展，但河?xùn)|河西的商務(wù)辦公密度差異仍顯著（見(jiàn)圖3）。星級(jí)酒店的分布間接反映商務(wù)辦公人群的分布，分析顯示長(zhǎng)沙五星級(jí)酒店近70%分布于河?xùn)|，河西酒店多為經(jīng)濟(jì)型酒店，商務(wù)差旅人群的住宿仍偏向河?xùn)|，跨區(qū)通勤致使過(guò)江交通壓力增加。因此，跨江新區(qū)的產(chǎn)城融合問(wèn)題的分析，應(yīng)基于新區(qū)與母城關(guān)系的研究，公共要素配置不僅考慮數(shù)量差異，更應(yīng)考慮能級(jí)差異及市民消費(fèi)選擇的偏好。

三、區(qū)內(nèi)要素組織— —服務(wù)重心偏向?yàn)I江沿岸

（一）資源配置的空間差異，推動(dòng)新區(qū)沿江蔓延、沿路拓展

跨江新區(qū)空間開(kāi)發(fā)的選擇，與自然生態(tài)、設(shè)施支撐、區(qū)位功能等資源供給條件相關(guān)，對(duì)以上三個(gè)層面進(jìn)行量化分析，自然生態(tài)的評(píng)估涵蓋高程、水系敏感性、水源涵養(yǎng)敏感性，設(shè)施支撐評(píng)估包括機(jī)場(chǎng)、軌道站點(diǎn)、港口、主次干道的量化分析，功能區(qū)位評(píng)估包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)、城市商圈、區(qū)級(jí)以上公共服務(wù)設(shè)施等。通過(guò)德?tīng)柗品ù_定單因子內(nèi)部各組分的土地價(jià)值評(píng)分，評(píng)分等級(jí)一般分為四級(jí)：強(qiáng)、較強(qiáng)、一般、弱，其分值分別是10、6、3、1。使用ArcGis軟件空間分析模塊對(duì)各因子圖層進(jìn)行擬定規(guī)則的疊加運(yùn)算，并圖示化反饋空間差異。

分析結(jié)果反映，資源供給與開(kāi)發(fā)價(jià)值的空間差異，推動(dòng)早期形成“沿江依賴”格局。發(fā)展條件較成熟的地區(qū)集中在湘江沿岸、跨江交通走廊兩廂。一方面，資源沿江集聚驅(qū)動(dòng)早期沿江開(kāi)發(fā)，由于跨江新區(qū)早期發(fā)展缺乏公共功能配套，需要依托母城共享資源，逐步在通勤成本更低的沿江地區(qū)集聚，同時(shí)濱江沿岸具備更好的景觀和交通區(qū)位，地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與跨江通道驅(qū)動(dòng)沿江空間蔓延拓展；另一方面，腹地空間在啟動(dòng)初期依托跨江交通干道帶動(dòng)，兩廂的土地開(kāi)發(fā)與功能導(dǎo)入活躍，成為“沿江—腹地”空間拓展的主要路徑?；谫Y源供給的量化評(píng)估，反映功能空間拓展時(shí)序與城市發(fā)展階段適配，市場(chǎng)需求與投資效益驅(qū)動(dòng)空間成型。

（二）市場(chǎng)動(dòng)力影響用地組織，地產(chǎn)拉動(dòng)特征明顯

以岳麓區(qū)及望城區(qū)范圍內(nèi)的建成片區(qū)作為分析對(duì)象，用地結(jié)構(gòu)反映居住用地比例高，配套與產(chǎn)業(yè)用地比重偏低?，F(xiàn)狀建成區(qū)工業(yè)用地占比21.60%，居住用地占比39.50%接近國(guó)標(biāo)的40%上限，就業(yè)空間與居住空間比例不均衡。

分區(qū)用地構(gòu)成方面，腹地拓展區(qū)呈現(xiàn)地產(chǎn)拉動(dòng)的特征。按照居住、工業(yè)、公共管理與公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施、道路交通設(shè)施、公用設(shè)施、公路物流倉(cāng)儲(chǔ)、綠地與廣場(chǎng)用地的分類繪制各分區(qū)用地比例扇形圖（見(jiàn)圖4），中部核心片區(qū)相對(duì)均衡，外圍拓展區(qū)用地構(gòu)成失衡較為突出。市府分區(qū)、麓谷分區(qū)、麓山分區(qū)作為早期發(fā)展的成熟區(qū)，城市配套與人口流入同步，配套服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與居住用地比例相對(duì)均衡；北部高星分區(qū)是近幾年快速拓展的區(qū)域，通過(guò)房地產(chǎn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象明顯，居住用地占比近半，公共服務(wù)用地和商業(yè)服務(wù)業(yè)用地占比不足四分之一，且缺乏高能級(jí)服務(wù)，導(dǎo)致跨區(qū)域出行需求明顯增加。

（三）功能結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)階段性集聚，沿江與腹地空間聯(lián)動(dòng)不足

服務(wù)重心偏向?yàn)I江沿岸，與腹地空間聯(lián)動(dòng)效率低。長(zhǎng)沙城市服務(wù)功能聚集河?xùn)|，盡管湘江西岸近十年來(lái)通過(guò)市政府搬遷河西、啟動(dòng)梅溪湖片區(qū)建設(shè)等行動(dòng)發(fā)展，但市場(chǎng)投資熱度仍集中在濱江沿岸約5千米厚度的區(qū)域，沿湘江沿岸形成若干個(gè)商業(yè)商務(wù)集聚區(qū)，以房地產(chǎn)拉動(dòng)新區(qū)快速拓展，呈現(xiàn)“居住用地過(guò)江、配套不過(guò)江”現(xiàn)象。與此同時(shí)，腹地空間以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體帶動(dòng)拓展，長(zhǎng)沙高新區(qū)、望城經(jīng)開(kāi)區(qū)、岳麓科技產(chǎn)業(yè)園成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)，伴隨產(chǎn)業(yè)的持續(xù)升級(jí)，園區(qū)就業(yè)人群將從勞動(dòng)密集的工人轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d科技人才，帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)與生產(chǎn)服務(wù)需求的增長(zhǎng)，而以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體的西部腹地，目前尚未形成集聚化的服務(wù)平臺(tái)與產(chǎn)城融合空間，導(dǎo)致跨片區(qū)的商務(wù)與消費(fèi)出行，制約核心區(qū)與西部腹地的聯(lián)動(dòng)效率。

現(xiàn)狀沿江形成的一層單薄的現(xiàn)代服務(wù)功能帶，是早期承接主城功能外溢的發(fā)展結(jié)果。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，沿江單薄的服務(wù)功能和居住功能，不足以支撐起腹地產(chǎn)業(yè)空間的培育。

四、發(fā)展思考

隨著我國(guó)進(jìn)入城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的新階段，空間規(guī)劃需逐步適配社會(huì)經(jīng)濟(jì)升級(jí)，結(jié)合湘江新區(qū)的樣本與規(guī)劃實(shí)踐，跨江新區(qū)的空間組織發(fā)展需關(guān)注以下問(wèn)題。

（一）新區(qū)發(fā)展不可脫離與母城關(guān)系的梳理，重視區(qū)域要素配置的能級(jí)差異與影響

關(guān)注濱江兩岸配套要素的能級(jí)差異，針對(duì)問(wèn)題實(shí)施精準(zhǔn)優(yōu)化提升。城市是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀發(fā)展的量化梳理，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)城融合不僅要保障區(qū)內(nèi)用地功能的合理配比，還需考慮區(qū)域配套要素的分布格局、能級(jí)強(qiáng)度的差異，關(guān)注人群的消費(fèi)偏好對(duì)出行選擇的影響。以湘江新區(qū)為例，未來(lái)需加快發(fā)展高等級(jí)醫(yī)院、學(xué)校、文化類公共服務(wù)設(shè)施，培育適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的商業(yè)中心區(qū)，縮減湘江東西兩岸的配套服務(wù)設(shè)施能級(jí)差異，才能有效減少跨江消費(fèi)出行，推動(dòng)湘江西岸職住平衡發(fā)展。

動(dòng)態(tài)考慮人群結(jié)構(gòu)與消費(fèi)升級(jí)，制定分階段的產(chǎn)城融合對(duì)策。新區(qū)未來(lái)將逐步推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的退出與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引入，持續(xù)推動(dòng)人口結(jié)構(gòu)、消費(fèi)需求的升級(jí)，未來(lái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以技術(shù)型人才、研發(fā)人才為主導(dǎo)，人口的職業(yè)構(gòu)成、收入水平差異使消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的層次性，應(yīng)制定分階段推進(jìn)的產(chǎn)城融合策略，實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能空間適配就業(yè)人口分布與消費(fèi)需求。

（二）以運(yùn)營(yíng)思維優(yōu)化“中心—腹地”格局，破解沿江蔓延的結(jié)構(gòu)問(wèn)題

以中心體系的優(yōu)化，改變服務(wù)重心失衡格局。服務(wù)功能沿濱江蔓延，與母城形成一江兩岸核心功能區(qū)的發(fā)展結(jié)構(gòu)，對(duì)于規(guī)模較小的城市而言有利于資源集約共享。對(duì)于長(zhǎng)沙規(guī)劃城市人口規(guī)模超過(guò)600萬(wàn)的城市而言，一江兩岸共筑單核心的模式容易引發(fā)大量跨江交通，降低發(fā)展要素的流動(dòng)效率，制約跨江新區(qū)腹地空間的培育和發(fā)展，需要改變服務(wù)重心偏于濱江的失衡格局，在腹地形成能與各片區(qū)高效聯(lián)系、便捷共享的服務(wù)中心，積極帶動(dòng)腹地空間發(fā)展，引導(dǎo)要素流從過(guò)去的跨江流動(dòng)、向?yàn)I江單核集聚，走向多組團(tuán)互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化格局。

（三）適配發(fā)展要素流動(dòng)規(guī)律，提高功能空間組合效率

關(guān)注空間運(yùn)營(yíng)生長(zhǎng)，契合要素流動(dòng)規(guī)律。一是強(qiáng)化流量帶動(dòng)，充分對(duì)接母城功能溢出，結(jié)合跨江通道延展功能軸帶，快速連接母城與新區(qū)要素，跨江發(fā)展軸的兩側(cè)腹地空間以產(chǎn)城融合模式培育功能板塊，管控各類板塊用地功能配比，引導(dǎo)職住平衡。二是以第二、第三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)為導(dǎo)向，擴(kuò)展沿江發(fā)展軸的厚度，依托現(xiàn)狀沿江服務(wù)業(yè)集聚的基礎(chǔ)，帶動(dòng)濱江與腹地空間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同、產(chǎn)城融合，促進(jìn)濱江沿岸的功能整合，推動(dòng)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

跨江新區(qū)是濱江城市發(fā)展的重要載體，通過(guò)量化分析評(píng)估產(chǎn)城發(fā)展要素配置特征，系統(tǒng)解析空間沿江蔓延、人流跨江出行的成因，啟發(fā)跨江新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)需以區(qū)域的視野評(píng)估濱江兩岸要素配置格局，關(guān)注公共設(shè)施能級(jí)差異與消費(fèi)偏好對(duì)出行的影響，引導(dǎo)空間布局適配要素流動(dòng)規(guī)律，有效推動(dòng)新區(qū)可持續(xù)發(fā)展。