浙江省內(nèi)河碼頭污染防治提升示范應(yīng)用分析

陸夢，周億迎，田麗英

（1. 嘉興市港航管理服務(wù)中心，浙江 嘉興 314050；2. 交通運輸部水運科學(xué)研究院，北京 100088；3. 嘉興市世紀(jì)交通設(shè)計有限公司，浙江 嘉興 314001）

2021年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，對“十四五”乃至今后更長時期深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出全面部署，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。浙江省作為長江經(jīng)濟(jì)帶的重要省份，是內(nèi)河航運大省，也是污染防治工作的重點區(qū)域。內(nèi)河碼頭位于內(nèi)陸區(qū)域，與陸地周邊環(huán)境和居民生活更加接近，其生產(chǎn)運營對居民生活環(huán)境的影響更加顯著。隨著內(nèi)河水運事業(yè)的快速發(fā)展和民眾對生態(tài)環(huán)境要求的不斷提高，內(nèi)河碼頭綠色發(fā)展的需求日益增強(qiáng)與較低的污染防治水平已經(jīng)成為較為顯著的矛盾。內(nèi)河碼頭污染防治涉及水、氣、聲、渣等多方面內(nèi)容，為了增強(qiáng)內(nèi)河碼頭污染防治提升工作的針對性，開展了浙江省內(nèi)河碼頭污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究并開展了示范應(yīng)用。本文針對浙江省內(nèi)河碼頭污染防治示范應(yīng)用情況進(jìn)行介紹，并開展示范應(yīng)用的成本分析和效果分析。

1 浙江省內(nèi)河碼頭污染防治基礎(chǔ)

1.1 浙江省內(nèi)河碼頭特點

生產(chǎn)用泊位規(guī)模普遍較小。浙江省內(nèi)河泊位規(guī)模普遍較小。1000 噸級以上泊位僅有22 個，占比為1%。500 噸級及以下泊位數(shù)量占比為68.4%，單個泊位平均吞吐量僅是沿海港口的1/10，是長江干線港口的1/7。

干散貨裝卸量大且專業(yè)化程度較低。浙江省內(nèi)河碼頭干散貨吞吐量占比達(dá)69.9%，且作業(yè)干散貨碼頭中，非專業(yè)化通用散貨泊位占比達(dá)84.2%，專業(yè)化煤炭、散糧、散裝水泥泊位占比僅為15.8%

環(huán)境敏感性高且污染防治基礎(chǔ)較為薄弱。浙江省內(nèi)河水網(wǎng)密集，水運歷來發(fā)達(dá)，碼頭建成時間較早，隨著城市發(fā)展港區(qū)更加貼近住宅區(qū)和工業(yè)區(qū)，周邊環(huán)境敏感目標(biāo)極易受到碼頭生產(chǎn)污染影響。并且，各碼頭規(guī)模大小不一、裝卸貨種雜亂、業(yè)主成分復(fù)雜，致使港區(qū)社情相對復(fù)雜，環(huán)境多樣，部分碼頭的污染防治基礎(chǔ)條件較差。

環(huán)保措施落實難度較大。部分技術(shù)缺少強(qiáng)制性要求，如由于缺少港作機(jī)械排放的明確要求，碼頭采取“油改電”、報廢更新等措施的力度小，老舊港作機(jī)械更新淘汰難度大。此外，部分碼頭存在層層轉(zhuǎn)租的情況，碼頭經(jīng)營人為追求短期的經(jīng)濟(jì)利益，有意減少環(huán)保投入。

1.2 污染防治工作基礎(chǔ)

近年來，浙江省深入推進(jìn)內(nèi)河碼頭綠色轉(zhuǎn)型升級，內(nèi)河碼頭環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施水平有了大幅度的提升。此外，通過數(shù)字浙江建設(shè)，浙江省內(nèi)河碼頭的數(shù)字化、智能化服務(wù)和監(jiān)管水平在全國領(lǐng)先。

深入推進(jìn)內(nèi)河碼頭整治與轉(zhuǎn)型升級。2020年底，杭州、嘉興、湖州等地已基本完成非法碼頭清理取締且碼頭環(huán)保手續(xù)和自身環(huán)保設(shè)施整改全面完成。已建內(nèi)河碼頭自身環(huán)保設(shè)施改造全部完成，新建碼頭嚴(yán)格依照規(guī)范要求配置環(huán)保設(shè)施，未取得環(huán)保手續(xù)企業(yè)已全部整治完畢。

深入實施內(nèi)河碼頭作業(yè)揚塵治理。煤炭、礦建材料等易揚塵碼頭采取的措施主要包括：碼頭場地硬化、防塵網(wǎng)防護(hù)、噴淋設(shè)施完善、場地道路清掃與灑水、皮帶機(jī)加蓋、散貨堆場苫蓋、進(jìn)出港區(qū)車輛的沖洗等。經(jīng)過專項整治，杭州市、嘉興市、湖州市內(nèi)河碼頭實現(xiàn)了露天堆場防風(fēng)網(wǎng)、噴淋設(shè)施、場內(nèi)道路硬化、車輛沖洗設(shè)施4 個100%到位，紹興市易揚塵碼頭場地抑塵或噴淋設(shè)施覆蓋率達(dá)100%。

積極推進(jìn)清潔能源港作機(jī)械和岸電設(shè)施使用。通過“油改氣”、“油改電”、報廢更新等措施加快淘汰老舊高排放港作機(jī)械。杭州、嘉興等地內(nèi)河碼頭新增大型港機(jī)設(shè)備以電力等清潔能源為主。持續(xù)推進(jìn)岸電設(shè)施建設(shè)，浙江省內(nèi)河碼頭共計建成岸電設(shè)施1101 套。

實現(xiàn)港口污染物接收設(shè)施 “全覆蓋”。浙江省內(nèi)河碼頭共建成含油污水儲存池844 個、收集站（垃圾桶）3148 個、生活污水儲存池696 個，建成接收船23 艘，對船舶污染物實行流動接收，接收能力基本滿足到港船舶污染物的需求。

積極推動港口及船舶污染監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用。長江經(jīng)濟(jì)帶船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng)于2020年實現(xiàn)內(nèi)河碼頭全覆蓋，重要航區(qū)基本實現(xiàn)船舶水污染物接收轉(zhuǎn)運處置全過程聯(lián)單電子化，船舶水污染物的存量、交付轉(zhuǎn)運以及碼頭污染物存儲量、接收單位服務(wù)質(zhì)量等實現(xiàn)了實時可視化動態(tài)監(jiān)管，污染物處置“全閉環(huán)”管理機(jī)制初步形成。

2 污染防治技術(shù)示范應(yīng)用

2.1 基本情況

考慮到碼頭污染防治工作對于不同碼頭類型的要求不同，本研究在嘉興市內(nèi)選取集裝箱碼頭、干散貨碼頭和件雜貨碼頭各一個作為應(yīng)用試點。示范碼頭基本情況見表1，示范碼頭按照內(nèi)河碼頭污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求采取的提升措施見表2。

表1 示范碼頭基本情況

表2 示范碼頭污染防治措施

2.2 成本分析

對三家示范碼頭污染防治提升示范應(yīng)用的投資成本進(jìn)行分析。在試點應(yīng)用過程中，集裝箱試點碼頭共計投資89.6 萬元，其中，污水管網(wǎng)改造和岸電設(shè)施建設(shè)投資較大，分別為54 萬元和30 萬元。其余的船舶生活污水接收、船舶垃圾接收、應(yīng)急設(shè)備購置等投資較小。干散貨試點碼頭共計投資33.6 萬元，其中，沉淀池的改造投資較大，共計20 萬元。件雜貨試點碼頭共計投資44.6 萬元，其中路面修復(fù)的投資較大，共計30 萬元。

可見，各類污染防治技術(shù)措施中，前期投資成本較大的技術(shù)主要包括碼頭陸域硬化處理、已有路面的破損修復(fù)、雨污水排水設(shè)施建設(shè)和改造、流程化封閉式水平運輸工藝應(yīng)用、貨物堆場封閉式存儲、各類噴淋設(shè)施以及未應(yīng)用到的氣膜倉等。

2.3 效果分析

以《內(nèi)河碼頭綠色發(fā)展評價指南》（DB3304/038-2019）規(guī)定的污染防治評價項下設(shè)評價指標(biāo)作為評價標(biāo)準(zhǔn)，對三個試點應(yīng)用碼頭采取措施前后的情況進(jìn)行評價打分，檢驗污染防治提升效果。

將基本項和提升項的污染防治提升前后得分進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，三個碼頭的污染防治提升效果見圖1 和圖2。三個碼頭基本項提升前得分都在0.3 以下，提升后全部達(dá)到1.0；提升項提升前得分為0，提升后集裝箱碼頭得分為0.28，干散貨和件雜貨碼頭得分均為0.44。即，三個示范碼頭進(jìn)行污染防治措施提升后，全部可以滿足碼頭污染防治的基本要求，但對于提升項的要求仍有一定的差距，可以在后續(xù)按照標(biāo)準(zhǔn)提高要求。

3 相關(guān)建議

（1）在示范試點過程中，對于投資金額較大且非強(qiáng)制性的要求，如氣膜倉、老舊裝卸機(jī)械淘汰、清潔能源設(shè)備購置等技術(shù)，碼頭受資金壓力的影響，并未采納。而此類技術(shù)通常是本質(zhì)性的污染防治措施，對于提升碼頭整體環(huán)保水平具有重要作用。因此，建議省級交通主管部門與省政府、環(huán)境管理部門、財政部門等聯(lián)合制定和完善資金補(bǔ)貼等配套性政策，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)中推薦性條款的實施。

（2）碼頭污染防治工作是一項持續(xù)性工作，“十四五”時期，為了深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，國家必定會提出更加嚴(yán)格的污染防治要求，內(nèi)河碼頭需要時刻跟蹤最新的政策和標(biāo)準(zhǔn)要求，確保污染防治工作的合規(guī)性和先進(jìn)性。