從被忽視到中等強(qiáng)國，印尼這樣崛起

白云怡 張杰 彭敏 辛斌 邢曉婧 柳玉鵬

從“不結(jié)盟”到“全球海洋支點(diǎn)”

哇，揚(yáng)皮影戲是印尼“國粹”，也是，老百姓喜聞樂見的娛樂活動(dòng)。據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》駐印尼記者觀察，很多皮影戲都以“大團(tuán)圓”結(jié)局——要么是“善良戰(zhàn)勝邪惡”，要么是“有情人終成眷屬”。這樣的傳統(tǒng)文化也體現(xiàn)在印尼的對(duì)外政策上。自獨(dú)立套來，印尼長(zhǎng)期奉行“不結(jié)盟”的政策，如蘇西洛執(zhí)政時(shí)期推行“千友零敵”外交政策，佐科第一任期提出“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略。

曾有印尼外交部官員在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，他們的工作重點(diǎn)涉及：加強(qiáng)海洋外交和海上邊界建設(shè)；提升在東盟的領(lǐng)導(dǎo)地位；提升在國際社會(huì)中扮演的角色；鞏固經(jīng)濟(jì)外交成果；優(yōu)先月艮務(wù)和保護(hù)本國公民、法律實(shí)體及海外同胞等8個(gè)方面。

印尼今年擔(dān)任G20輪值主席國，因此也希望在國際事務(wù)中發(fā)揮更大的作用。俄烏沖突爆發(fā)以來，印尼領(lǐng)導(dǎo)人頂住歐美施壓，一直堅(jiān)持中立立場(chǎng)。印尼總統(tǒng)佐科還一改以往將工作重點(diǎn)放在國內(nèi)的特點(diǎn)，頻繁出訪。他參加了在德國舉行的G7峰會(huì)，并于6月底先后訪問基輔和莫斯科，與兩國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、敦促開啟和平對(duì)話。印尼國內(nèi)媒體認(rèn)為，印尼為盡快解決烏克蘭危機(jī)、全球糧食危機(jī)作出貢獻(xiàn)，“今年的諾貝爾和平獎(jiǎng)應(yīng)當(dāng)頒發(fā)給佐科總統(tǒng)”。

從7月的G20外長(zhǎng)會(huì)開始，印尼正式進(jìn)入G20外交時(shí)間，當(dāng)時(shí)印尼外長(zhǎng)蕾特諾就表示，能將G20所有成員國的外長(zhǎng)齊聚一堂，共同坐在一個(gè)房間內(nèi)，本身就是一個(gè)成功。在印尼方面看來，受俄烏問題影響，“今年的峰會(huì)是G20有史以來最為艱難的一屆峰會(huì)，非常、非常、非常艱難”。

《環(huán)球時(shí)報(bào)》赴巴厘島特派記者明顯感受到印尼在平衡各方訴求、協(xié)調(diào)大國關(guān)系上的努力和成果。在峰會(huì)前，幾乎所有輿論和記者都認(rèn)為，這將是G20歷史上“最緊張、最劍拔弩張”的一次峰會(huì)，或許會(huì)上演西方國家和俄羅斯在對(duì)方發(fā)言時(shí)的“外交抵制”，或許會(huì)面臨沒有峰會(huì)宣言的窘境……但隨著峰會(huì)的召開，這些緊張氣氛逐漸消散：中美兩國元首的微與握手被認(rèn)為向世界穩(wěn)定注入了一劑“強(qiáng)心針”；西方國家耐心聽完俄外長(zhǎng)拉夫羅夫的發(fā)言，并沒有轉(zhuǎn)身離場(chǎng);峰會(huì)通過宣言……不得不說，這背后很大程度上要?dú)w功于東道主印尼的不懈努力，尤其是總統(tǒng)佐科斡旋于多個(gè)大國之間，不遺余力地勸說。

國際輿論對(duì)印尼發(fā)揮的作用表示肯定?？▋?nèi)基國際和平基金會(huì)網(wǎng)站相美文章稱，G20峰會(huì)能如期舉行表明，“印尼外交官們竭盡全力為印尼在全球舞臺(tái)上贏得阜就該得到的位置”。印尼外交部長(zhǎng)蕾特諾巧妙地將該國定位為和平使者，拒絕了西方國家領(lǐng)導(dǎo)人要將俄羅斯排除在峰會(huì)之外的要求。

日本NHK電視臺(tái)網(wǎng)站刊文評(píng)論說：“大國平衡是印尼獨(dú)立以來的重要外交策略之一。在擺脫被殖民的歷史后，印尼一直奉行不結(jié)盟政策，沒肴與任何大國結(jié)成軍事同盟。”澳大利亞《對(duì)話》雜志文章稱，印尼在地緣政治問題上不結(jié)盟的做法有著“引以為傲的歷史”，其應(yīng)對(duì)烏克蘭危機(jī)的立場(chǎng)實(shí)際上和廣大發(fā)展中國家一樣——呼吁通過談判達(dá)成解決方案。

俄羅斯“國際事務(wù)理事會(huì)”網(wǎng)站文章稱，印尼這個(gè)東南亞最大經(jīng)濟(jì)體往往被專家們忽視，因?yàn)樗鹬北灰暈榧兇獾摹奥糜文康牡貒?，但?shí)際上該國不僅是亞太地區(qū)的中等大國，還是“區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)者”和“區(qū)域問題的調(diào)解人”。俄羅斯高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)歐洲和國際綜合研究中心專家科羅廖夫表示，印尼近日正式表達(dá)了希望加入金磚國家的愿望，這無疑將給這個(gè)東南亞人口大國更多的發(fā)言權(quán)。他同樣強(qiáng)調(diào)，“印尼是不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的創(chuàng)始國，不允許其他國家在其領(lǐng)土上建立軍事基地，并拒絕加入軍事聯(lián)盟”。對(duì)澳美英三國簽署的“奧庫斯協(xié)議”，印尼也持批評(píng)態(tài)度，認(rèn)為英美向澳大利亞轉(zhuǎn)讓核技術(shù)違反了相關(guān)國際條約，并強(qiáng)調(diào)這只會(huì)加劇美國和中國之間的對(duì)抗，并使東盟國家面臨增加安全支出的危險(xiǎn)。

“在分化的世界之間建橋而不是墻”

“20國集團(tuán)戰(zhàn)略思想家”（S20）對(duì)話的發(fā)起人、廣州粵港澳大灣區(qū)研究院理事長(zhǎng)鄭永年近日在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，面對(duì)當(dāng)今世界的沖突和對(duì)抗，像印尼這樣的中等強(qiáng)國正在崛起。它們?cè)诤芏嘀卮笞h題上正與全球事務(wù)產(chǎn)生越來越深刻的聯(lián)系，并通過積極斡旋，發(fā)揮著獨(dú)特的作用。他表示：“在大國角力中，中等強(qiáng)國也更加需要承認(rèn)大國間的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)，和所有大國保持關(guān)系，努力降低大國間的分歧，而不是在兩國之間選邊站，或在發(fā)生沖突時(shí)袖手旁觀?！编嵱滥瓯硎?，正是因?yàn)橹械葟?qiáng)國發(fā)揮的作用，G20幾乎已成為唯~個(gè)能控制地緣政治沖突，并且擴(kuò)大合作的論壇機(jī)制。

對(duì)國際形勢(shì)的發(fā)展，印尼部分學(xué)者也有清醒的認(rèn)識(shí)。在印尼國際戰(zhàn)略研究中心中國研究中心主任維羅妮卡看來，世界經(jīng)濟(jì)中心正在東移，但-西方國家不會(huì)放棄自己的權(quán)力，而是會(huì)繼續(xù)不惜一切代價(jià)維持其在世界舞臺(tái)上的主導(dǎo)地位和霸權(quán)地位。她還提醒說，很可能即使西方國家失敗了,一些發(fā)展中國家的學(xué)者仍然愿意屈從于西方政治經(jīng)濟(jì)哲學(xué)和學(xué)術(shù)理論，而對(duì)西方的失敗視而不見。

墨西哥《BUZOS》周刊網(wǎng)站近日刊文稱，雅加達(dá)最大的資產(chǎn)是其多邊外交政策。在全球“大棋盤”上，印尼與美國、歐盟及其地區(qū)鄰國保持著微妙的平衡，同時(shí)努力培育與中國和俄羅斯的長(zhǎng)期關(guān)系。文章認(rèn)為，墨西哥和印尼作為中等強(qiáng)國，更應(yīng)建立高質(zhì)量的關(guān)系，因?yàn)閮蓢媾R著類似挑戰(zhàn)。墨媒還援引印尼駐墨大使科斯馬斯的話說，印尼和中國保持穩(wěn)定關(guān)系，中國是印尼第一大貿(mào)易伙伴，也是僅次于新加坡的第二大投資來源國，但這并不意味著印尼“依賴”中國，因?yàn)橛∧嶂匾暺胶馀c其他國家的外交關(guān)系。比如美國同樣是印尼的主要貿(mào)易伙伴，日本、東南亞和歐洲國家也是其戰(zhàn)略伙伴。他還表示，印尼不認(rèn)為中國共建“一帶︷路“倡議是尋求建立霸權(quán)。中方專注于改善印尼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，計(jì)劃中的新首都建設(shè)如有中國企業(yè)想?yún)⑴c，印尼也會(huì)支持?？扑柜R斯說，印尼尋求“在分化的世界之間建立橋梁，而不是墻”。

香港《南華早報(bào)》刊文稱，G20巴厘島峰會(huì)對(duì)印尼等中等國家來說是一個(gè)重要時(shí)刻，對(duì)于一個(gè)通常優(yōu)先解決國內(nèi)挑戰(zhàn)、而不是在全球權(quán)力圈施加影響的中等大國來說，這是一個(gè)不同尋常的高光角色。印尼作為一個(gè)標(biāo)志性的中等大國，可以發(fā)揮“寶貴、溫和而有價(jià)值”的作用。文章認(rèn)為，印尼之所以受到較小國家的信任，是因?yàn)樗鼪]有“自封霸主”，但它又足夠強(qiáng)大，可以在必要的時(shí)候施加影響。舉辦G20峰會(huì)可以說是佐科2024年任滿時(shí)留下的政治遺產(chǎn)之一。此外，2023年印尼擔(dān)任東盟輪值主席國期間還將有所作為。

經(jīng)濟(jì)外交 實(shí)際利益頂在前面

印尼是東盟最大的經(jīng)濟(jì)體。據(jù)印尼官員介紹，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)外交方面，佐科總統(tǒng)重視聽從技術(shù)官員的意見，委任的外交部官員很多是在歐美工作過的精英。佐科每次向國外委派大使時(shí)，都會(huì)要求他們加強(qiáng)對(duì)駐在國宣傳印尼的力度；吸引更多企業(yè)來印尼投資。在印尼官員看來，要吸引到資金就必須同各國保持良好關(guān)系，這對(duì)奉行不結(jié)盟政策的印尼來說，“相比其他國家更容易實(shí)現(xiàn)”。佐科在其第一任期內(nèi)參加國際性的活動(dòng)比較少，曾有印尼國內(nèi)媒體認(rèn)為其“未在國際上為印尼爭(zhēng)取太多注意”，實(shí)際上，這一階段印尼是將主要外交精力放在東盟及中日韓澳等周邊國家身上，并在經(jīng)濟(jì)外交上取得一定成績(jī)。

中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員許利平告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，他最近一次去印尼調(diào)研是2018年，當(dāng)時(shí)接觸到的印尼各界對(duì)“為什么中國發(fā)展這樣快”非常感興趣。他在印尼科學(xué)院主講中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的話題時(shí)，當(dāng)?shù)厝思润@嘆于中國人在云貴高原修建高速公路堪稱“人間奇跡”，又擔(dān)心如果國家投資基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)見效慢導(dǎo)致出現(xiàn)債務(wù)陷阱等問題。許利平認(rèn)為，當(dāng)時(shí)一些印尼人還受西方輿論影響比較大，但很明顯這幾年觀念發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，雅萬高鐵就是一個(gè)例子。過去印尼國內(nèi)有反對(duì)聲音說“我們不需要高鐵”，但現(xiàn)在隨著雅萬高鐵正成為印尼乃至東南亞的第一條高鐵，印尼人的自豪感油然而生，更將其視為國家現(xiàn)代化的標(biāo)志。

“奉行大國平衡是東盟國家的外交基石，印尼作為東盟重要成員同樣遵守這一外交原則?！痹S有平說，據(jù)他觀察，印尼的外交主軸圍繞經(jīng)濟(jì)、發(fā)展與合作展開，佐科總統(tǒng)接見外國駐印尼使節(jié)時(shí)常以招商引資為主要談話內(nèi)容，在進(jìn)行雙邊或多邊外事活動(dòng)時(shí)也以此為主要目標(biāo)。印尼高層傳遞出的信息是“印尼沒有那么多時(shí)間去交朋友，誰能給印尼帶來實(shí)際利益，就和誰交朋友”。許利平說，與之前的總統(tǒng)相比，佐科上臺(tái)后所采取的外交政策里，深深地留有“經(jīng)濟(jì)外交”的痕跡，這是非常大的不同。通過經(jīng)濟(jì)外交，印尼既加強(qiáng)了同相關(guān)國家的關(guān)系，更惠及民生。

英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》文章這樣寫道：“印尼人過去習(xí)慣于自己的國家在世界舞臺(tái)上近乎默默無聞。曾有印尼商人戲稱，他的國家是'這個(gè)星球上最大的隱形體'。有現(xiàn)在，這個(gè)東南亞最大經(jīng)濟(jì)體正加速變得越來越引人矚目?！蔽恼抡J(rèn)為，印尼豐富的自然資源并不是刺激該國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的唯一因素。印尼是世界人口第四大國家，有2.76億人口，是一個(gè)巨大的市場(chǎng)。雅加達(dá)已成為東南亞最成功的新技術(shù)公司孵化器之一。印尼有很多值得向外國投資者推薦的地方，特別是印尼是一個(gè)年輕的國度，26%的人口在15歲以下，與東亞國家的老齡化形成鮮明對(duì)比。

印尼近年來在經(jīng)濟(jì)外交方面取得的成就，也與其穩(wěn)定的政治局勢(shì)息息相關(guān)。廣西民族大學(xué)東盟研究中心研究員葛紅亮告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，無論是縱向和其自身歷史發(fā)展相比，還是橫向和其他東南亞國家相比，印尼的政治改革總體而言比較成功。佐科的核心執(zhí)政要?jiǎng)?wù)在于聚焦國家發(fā)展，而這種政治穩(wěn)定性為其實(shí)現(xiàn)目標(biāo)奠定了非常重要的基礎(chǔ)。但他也表示，“在印尼，世俗政治與宗教政治這兩股力量的斗爭(zhēng)和博弈并沒有消失”。葛紅亮認(rèn)為，印尼在聚焦發(fā)展的同時(shí)，也面臨各種挑戰(zhàn)。

卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)網(wǎng)站的相關(guān)文章稱，正處于第二任期的佐科啟動(dòng)了一系列基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括新首都的建設(shè)，但一些項(xiàng)目遭到工會(huì)和環(huán)保組織的反對(duì)。

印尼國際戰(zhàn)略研究中心研究部?jī)?nèi)執(zhí)行副主管莎菲亞?穆希巴在澳大利亞東亞論壇撰文稱，印尼一直是東南亞政治安全共同體建設(shè)的推動(dòng)者，其國際形象正在提升。當(dāng)然，也有分析人士強(qiáng)調(diào)，盡管印尼渴望成為一個(gè)全球事務(wù)的參與者，但現(xiàn)任政府同樣非常關(guān)注國內(nèi)民生，如應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等問題。▲