鄭州市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策

鄭州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 張文 黃巍

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，有助于推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。筆者以鄭州市休閑農(nóng)業(yè)為研究對(duì)象，梳理了其發(fā)展中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出對(duì)策及建議。

一、發(fā)展歷程

鄭州市從20 世紀(jì)90 年代開(kāi)始發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，發(fā)展至今大致經(jīng)歷以下幾個(gè)階段：一是起步期（1999—2010 年）。1999 年，鄭州市二七區(qū)侯寨鄉(xiāng)為拓寬櫻桃銷(xiāo)路舉辦了第一屆“櫻桃節(jié)”，休閑農(nóng)業(yè)的序幕從此拉開(kāi)，起步期的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式以農(nóng)家樂(lè)為主，大部分由農(nóng)民自發(fā)，休閑農(nóng)業(yè)的布局無(wú)序、同質(zhì)化嚴(yán)重。二是蓬勃發(fā)展期（2011—2018 年）。2011 年底，鄭州市成立休閑農(nóng)業(yè)管理辦公室，在政府的有效引導(dǎo)下，休閑農(nóng)業(yè)的建設(shè)類(lèi)型更加豐富、建設(shè)秩序更加規(guī)范、經(jīng)營(yíng)主體更加有實(shí)力、休閑功能更加多元。三是短暫低谷期（2019—2021 年）。2018 年底，為加強(qiáng)耕地保護(hù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合自然資源部要求在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展違規(guī)“大棚房”清理整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，鄭州市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體出現(xiàn)數(shù)量減少、活力降低、經(jīng)營(yíng)范圍收縮的局面，2020 年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情更讓鄭州市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展雪上加霜，休閑農(nóng)業(yè)陷入了前所未有的短暫低谷期。

二、主要舉措

（一）扶持重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)提質(zhì)增效

為提振鄭州市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的信心，2012—2015年，鄭州市財(cái)政共列出5 412.5 萬(wàn)元的休閑農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，用于扶持企業(yè)完善基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）成立休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，建設(shè)交流平臺(tái)

鄭州市于2012 年組織成立鄭州市休閑觀光農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，為全市休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)之間交流經(jīng)驗(yàn)、推廣宣傳、傳播信息提供平臺(tái)。

（三）開(kāi)展示范創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

從2013 年起，鄭州市休閑農(nóng)業(yè)主管部門(mén)連續(xù)開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級(jí)示范創(chuàng)建活動(dòng)，按照企業(yè)申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、專(zhuān)家核議、網(wǎng)上公示等環(huán)節(jié)開(kāi)展星級(jí)評(píng)定工作。

三、存在問(wèn)題

（一）頂層規(guī)劃缺失

2012 年，鄭州市休閑農(nóng)業(yè)主管部門(mén)編制了《鄭州市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃（2013—2020）》，但受各種因素影響最終未能通過(guò)鄭州市人民代表大會(huì)審議，所規(guī)劃的內(nèi)容也未能融入鄭州市總體規(guī)劃中。行業(yè)頂層規(guī)劃缺失，導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展缺乏精準(zhǔn)定位、縣域發(fā)展缺乏方向指引、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏清晰路徑。

（二）財(cái)政支持乏力

休閑農(nóng)業(yè)作為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，但供應(yīng)休閑農(nóng)業(yè)的血脈不暢，提供給產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金不足，在一定程度上限制了休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)的發(fā)展空間。休閑農(nóng)業(yè)的資金困局既受到政策支撐不足的影響，又受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的限制，導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難、成本高。

（三）專(zhuān)業(yè)人才稀缺

鄭州市從事休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)的工作人員大多數(shù)是原來(lái)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民或個(gè)體工商戶，缺乏運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)和良好的服務(wù)意識(shí)。人才缺失造成經(jīng)營(yíng)主體從產(chǎn)品生產(chǎn)管控到產(chǎn)品研發(fā)包裝，再到產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)維護(hù)缺乏創(chuàng)新創(chuàng)意，因而無(wú)法引發(fā)市場(chǎng)的關(guān)注和消費(fèi)者興趣。

（四）宣傳服務(wù)不到位

盡管休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要企業(yè)自身的宣傳營(yíng)銷(xiāo)，但是政府部門(mén)的宣傳范圍會(huì)更廣、宣傳效果會(huì)更佳。近年，鄭州市通過(guò)開(kāi)設(shè)電臺(tái)、電視臺(tái)專(zhuān)欄，搭建“鄭州市休閑農(nóng)業(yè)”服務(wù)平臺(tái)，利用新媒體及傳統(tǒng)媒體渠道對(duì)休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)行了充分的宣傳，但其知名度、美譽(yù)度與投入的人力、物力、財(cái)力不相匹配。

四、對(duì)策與建議

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行，避免盲目發(fā)展

鄭州市應(yīng)因地制宜地編制發(fā)展規(guī)劃，在扛穩(wěn)“糧食生產(chǎn)”這個(gè)重任的政治擔(dān)當(dāng)前提下，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)主管部門(mén)與自然資源和規(guī)劃部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，明確“一村一品”的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局等核心要素，形成鄭州市行業(yè)發(fā)展的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?。

（二）拓寬融資渠道，加強(qiáng)金融支持

鄭州市應(yīng)突出財(cái)政政策的引導(dǎo)作用，盡早落實(shí)星級(jí)企業(yè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)措施，樹(shù)立行業(yè)發(fā)展典型，鼓勵(lì)企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)需求積極轉(zhuǎn)型升級(jí)；支持市級(jí)農(nóng)業(yè)投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)針對(duì)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新?lián)７绞?，鼓?lì)拓寬抵押擔(dān)保物范圍，擴(kuò)大信貸額度，加大信貸支持，拓寬融資渠道。

（三）強(qiáng)化人才培養(yǎng)，提供人才儲(chǔ)備

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要培育懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，更需要人才支撐。一方面，可出臺(tái)政策激勵(lì)機(jī)制，建立專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)制度，通過(guò)校企合作、訂單培養(yǎng)等引導(dǎo)和支持大學(xué)畢業(yè)生、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員發(fā)揮自己的價(jià)值實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。另一方面，針對(duì)不同主體開(kāi)展培訓(xùn)，進(jìn)行休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者管理知識(shí)培訓(xùn)，提升其經(jīng)營(yíng)管理水平。

（四）強(qiáng)化宣傳服務(wù)，促進(jìn)提質(zhì)增效

休閑農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要增進(jìn)媒體傳播規(guī)律的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)運(yùn)用媒體傳播水平，引導(dǎo)協(xié)會(huì)組織、經(jīng)營(yíng)主體合理利用全媒體傳播渠道，有針對(duì)性地做好休閑農(nóng)業(yè)宣傳推介工作，確保有效性。充分利用傳統(tǒng)媒體渠道，深入挖掘休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合點(diǎn)，全方位、多角度、立體化宣傳鄭州市休閑農(nóng)業(yè)工作，樹(shù)立“走進(jìn)鄉(xiāng)村 尋夢(mèng)田園”區(qū)域形象品牌。

休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展順應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，滿足了人民對(duì)美好生活向往的需要，潛力無(wú)限。筆者由衷地希望所提的建議能夠給鄭州市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供幫助。