汝州市2021 年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目實施淺析

汝州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 劉愛紅

基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)項目依托農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)體系，以農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種推廣為核心，著力加強對農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的科技培訓(xùn)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益有效銜接；以服務(wù)群眾、滿足可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求為根本出發(fā)點，通過健全農(nóng)業(yè)服務(wù)運行機制、培育優(yōu)秀新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、以點帶面建設(shè)科技示范基地等舉措，不斷夯實基層農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)能力，為實現(xiàn)高效種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量供應(yīng)和群眾增產(chǎn)增收提供必要的農(nóng)業(yè)服務(wù)支撐。

一、項目基本情況

（一）汝州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)概況

汝州市位于鄭州市、洛陽市、平頂山市三市交界處，屬于豫西淺山丘陵地帶，土壤常年略干旱，年均降水655.3 mm，且多集中在7—9 月。域內(nèi)總面積為1573 km2，總?cè)丝?20 萬（其中農(nóng)業(yè)人口94 萬），轄21 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），常年耕地面積6.4 萬hm2，高標準農(nóng)田建設(shè)面積4 萬hm2，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積566.67 hm2，基層農(nóng)技推廣補助項目遍布全市17 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）。

隨著河南省政府“四優(yōu)四化”的戰(zhàn)略實施，汝州市在扛穩(wěn)糧食安全重任的基礎(chǔ)上，不斷對全市種植作物布局進行結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。全市農(nóng)作物種植主要以小麥、玉米、蔬菜為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，目前，優(yōu)質(zhì)小麥1.4 萬hm2，優(yōu)質(zhì)花生0.77 萬hm2，優(yōu)質(zhì)蔬菜0.73 萬hm2，全年糧食播種面積10.68 萬hm2，全年糧食產(chǎn)量48 萬t。示范引領(lǐng)全市傳統(tǒng)種植逐步向優(yōu)質(zhì)專用種植轉(zhuǎn)化，以汝州市甘薯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、焦村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)為抓手，做大做強甘薯、蠶桑產(chǎn)業(yè)。

此前思想觀念落后，養(yǎng)殖技術(shù)與時代發(fā)展存在落差，制約著汝州市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展水平和效益。近年，汝州市搶抓機遇，大力發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，通過實施基層農(nóng)技項目，不斷提高養(yǎng)殖戶經(jīng)濟效益，特別是在池塘養(yǎng)殖等方面取得較大發(fā)展。

生豬是汝州市畜牧業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2020 年底，全市年存欄500 頭以上的規(guī)?；i場有230 個，生豬產(chǎn)業(yè)存欄量62.9 萬頭，出欄量60.5 萬頭；奶牛存欄量0.41萬頭，肉牛存欄量5.8 萬頭，出欄量3.8 萬頭；山綿羊存欄量39.7 萬只，出欄量21.6 萬只；家禽存欄量815萬羽，出欄量957 萬羽；肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到6.8萬t、6.1 萬t、5.3 萬t；全市畜牧業(yè)總產(chǎn)值達到38.6 億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的52%。

（二）規(guī)范程序科學(xué)遴選技術(shù)指導(dǎo)員及農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體

2021 年，汝州市農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)項目以提升公共服務(wù)能力為出發(fā)點，不斷強化農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。汝州市在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員基礎(chǔ)上，通過筆試與業(yè)務(wù)考核相結(jié)合的方式進行優(yōu)中選優(yōu)。根據(jù)汝州市2021 年擬訂的實施方案，共遴選123 名基層農(nóng)技人員（種植業(yè)96 名、水產(chǎn)業(yè)7 名、畜牧業(yè)20 名），同時，選聘對農(nóng)業(yè)栽培、植保、土肥等技術(shù)熟練，多年來從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，具有副高以上職稱的人員組建農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)專家團隊。特聘動物防疫專員20 名；全市遴選391 戶科技示范主體（種植364 戶、水產(chǎn)12 戶、畜牧15 戶）；2 家種植業(yè)科技試驗示范基地、1 家水產(chǎn)試驗示范基地、1 家生豬試驗示范基地。

二、主要做法及成效

（一）建強平臺，夯實項目建設(shè)基礎(chǔ)

2021 年，汝州市在基層農(nóng)技體系項目工作中，不斷完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系，汝州市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視此項工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門專門設(shè)立“汝州市基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目領(lǐng)導(dǎo)小組”，進一步保證基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作在汝州市的順利開展。為加強日常工作推進效率，增進農(nóng)技人員之間的技術(shù)交流互動，汝州市建立農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員工作交流群，將全市農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)人員和農(nóng)業(yè)技術(shù)專家全部邀請進群，在農(nóng)作物產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后及極端天氣下及時發(fā)送工作動態(tài)和預(yù)警信息，提升農(nóng)技人員對新型經(jīng)營主體的技術(shù)服務(wù)意識。

（二）狠抓制度，打造高效農(nóng)技隊伍

根據(jù)省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門下發(fā)的基層農(nóng)技體系改革和建設(shè)的方案要求，汝州市緊扣上級精神并結(jié)合當?shù)剞r(nóng)技推廣體系的實際情況，始終瞄準制度建設(shè)帶動隊伍建設(shè)目標，深化農(nóng)技人員聘任制度、責任制度、績效考核等管理制度的落實。根據(jù)相關(guān)制度規(guī)定，結(jié)合農(nóng)技人員專業(yè)知識以及所服務(wù)區(qū)域、對象、產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容的不同，將農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作任務(wù)具體細化、量化，在農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)人員績效評定、補助標準上，統(tǒng)籌結(jié)合日常工作中對服務(wù)對象提供技術(shù)指導(dǎo)的次數(shù)、示范主體評價等情況，進一步增強農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)人員的服務(wù)意識和責任意識，打造一支業(yè)務(wù)能力較為扎實、服務(wù)群眾意識高漲、責任心強烈的農(nóng)技指導(dǎo)隊伍。

（三）選定主推技術(shù)，助力農(nóng)業(yè)發(fā)展

汝州市在農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)上，主要從農(nóng)作物田間管理的全環(huán)節(jié)著手，圍繞“四優(yōu)四化”的決策部署，結(jié)合汝州市生態(tài)條件，以“控肥增效、控藥減害、控水降耗”為目標，篩選出適合汝州市推廣的主導(dǎo)品種及主推技術(shù)。小麥生產(chǎn)上主導(dǎo)品種有新麥26、鄭麥366、百農(nóng)207，主推技術(shù)為小麥“播前深松旋耕+精選優(yōu)種+秋播拌種+冬前除草+春季防治+一噴三防（生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥）”服務(wù)模式；玉米生產(chǎn)上主導(dǎo)品種有先玉335、鄭黃糯2 號、德合187、中科玉505 等，主推技術(shù)為夏玉米免耕機播栽培技術(shù)、夏玉米高產(chǎn)栽培技術(shù)、生物導(dǎo)彈防控玉米螟綠色技術(shù)，玉米晚收技術(shù)等；畜牧生產(chǎn)上以生豬養(yǎng)殖為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)品種為長白，主推技術(shù)為畜禽糞污全量收集膜處理利用集成技術(shù)、豬場PSY 提升關(guān)鍵技術(shù)、規(guī)?；i場主要動物疫病凈化關(guān)鍵集成技術(shù)；水產(chǎn)生產(chǎn)上主導(dǎo)品種為豫選黃河鯉、草魚、泥鰍，主推技術(shù)為水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量技術(shù)、稻魚綜合種養(yǎng)技術(shù)、水庫生態(tài)漁業(yè)增氧殖技術(shù)。目前，汝州市主導(dǎo)種植品種及推廣技術(shù)覆蓋面在85%以上，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中取得明顯成效，在農(nóng)民增收致富方面發(fā)揮出至關(guān)重要的作用。

（四）提升基層農(nóng)技推廣隊伍的服務(wù)能力

分級分類對農(nóng)技人員開展技術(shù)培訓(xùn)。在培訓(xùn)方面對各類培訓(xùn)資源進行統(tǒng)籌運用；在師資配備和課程設(shè)置方面，著重選用理論與實踐相結(jié)合，案例講解與現(xiàn)場實訓(xùn)相結(jié)合，理論教學(xué)與現(xiàn)場觀摩相結(jié)合等方式，著力解決農(nóng)技人員對知識運用不準，理論與實踐相脫鉤等現(xiàn)象。汝州市根據(jù)實施方案，于2021 年9 月聘請省級、平頂山市級業(yè)內(nèi)知名專家，在花生，小麥，大豆等作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)和高效栽培技術(shù)、病蟲草害綠色防控技術(shù)等內(nèi)容上，對全市農(nóng)技人員進行集中脫產(chǎn)輪訓(xùn)。組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員服務(wù)新型經(jīng)營主體90 余家，在小麥、玉米、花生、紅薯等作物生產(chǎn)的關(guān)鍵時節(jié)及時深入田間地頭，通過采取“集中培訓(xùn)＋現(xiàn)場指導(dǎo)＋組織觀摩會＋提供咨詢”的形式，開展多方位技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，幫助新型經(jīng)營主體做好科學(xué)規(guī)劃，提升種植技能，掌握最新惠農(nóng)政策。

（五）開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作

在農(nóng)技指導(dǎo)服務(wù)覆蓋面上進一步擴大針對性，汝州市農(nóng)技服務(wù)體系按照“包村聯(lián)戶＋輻射農(nóng)戶”的機制進行，每名技術(shù)人員在做好對接示范主體技術(shù)指導(dǎo)工作的基礎(chǔ)上，分包負責示范主體所在村莊或村集體經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作。在關(guān)鍵農(nóng)時，技術(shù)指導(dǎo)人員對每個農(nóng)業(yè)科技示范主體上門指導(dǎo)服務(wù)；在遇極端天氣前，及時向示范主體發(fā)送相關(guān)預(yù)警信息，提升示范主體對農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的防控能力。2021 年7 月強降雨后，部分農(nóng)田不同程度受災(zāi)，汝州市扎實開展災(zāi)后農(nóng)業(yè)恢復(fù)指導(dǎo)工作，成立專家指導(dǎo)組，結(jié)合百名科技人員包百村行動，組織全市125 名農(nóng)技人員，深入受災(zāi)一線，全面摸排農(nóng)田受災(zāi)情況，并實地分類指導(dǎo)農(nóng)戶做好災(zāi)后排水、適時追肥、及時改種等具體田間管理措施。

（六）開展信息服務(wù)工作

信息服務(wù)工作是適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理和產(chǎn)銷有效銜接的重要紐帶，在做好服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)戶示范引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，推動汝州市農(nóng)技人員通過微信、美篇等互聯(lián)網(wǎng)新媒介平臺，將農(nóng)業(yè)科技知識及時傳達至示范主體和廣大群眾。同時，通過績效考核等方式鼓勵農(nóng)技人員在日常對接、下鄉(xiāng)指導(dǎo)的過程中及時使用和推廣農(nóng)技推廣APP，“農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)書屋”，提高其在農(nóng)技人員和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體中的覆蓋面和使用率。

（七）完善農(nóng)技人員獎懲制度

認真貫徹《汝州市農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員績效考核辦法》等規(guī)章制度，按照農(nóng)技推廣制度，從人員崗位責任制、工作任務(wù)公開制到第三方考評制上進一步完善相關(guān)制度。在對技術(shù)人員的績效考核方面，優(yōu)先考慮農(nóng)技人員對示范主體的服務(wù)意識和水平，示范主體的總體評價等情況，以強化日超考核等方式來獎勵先進、督促后進，對先進者樹立模范標桿，對后進者予以績效劃扣，真正做到以制度管理人、以制度激勵人、以制度約束人，切實增強農(nóng)技推廣人員的事業(yè)心和責任感，提高工作效率。

三、存在問題

（一）基層農(nóng)技人員對新形勢下的技術(shù)指導(dǎo)能力不足

農(nóng)業(yè)發(fā)展很大程度上依賴于新品種、新栽培模式、新的管理手段等技術(shù)的推廣力度。目前，汝州市農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)人員對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中期的指導(dǎo)較多，缺少對產(chǎn)前及產(chǎn)后的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。例如，2017 年汝州市紙坊鎮(zhèn)生產(chǎn)的5 萬t 洋蔥曾出現(xiàn)滯銷，種植戶損失慘重。作為近年新興的直播帶貨模式，汝州市農(nóng)技人員缺少對類似相關(guān)新興模式的掌握，不能做好全環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

（二）基層農(nóng)技人員結(jié)構(gòu)不優(yōu)，基礎(chǔ)知識不牢

汝州市基層農(nóng)技人員以40 歲以上的人員為主，中間骨干力量較為薄弱，需要優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。同時，部分農(nóng)技人員對業(yè)務(wù)知識掌握不足，對新技術(shù)、新模式了解不足，思想重視程度不夠，部分農(nóng)技人員對信息化建設(shè)不重視，在信息填報、APP 使用等工作上存在應(yīng)付心理，導(dǎo)致信息系統(tǒng)不詳實，APP 推廣率低。

（三）新型經(jīng)營主體示范主體作用發(fā)揮不突出

示范主體多存在重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，缺乏以點帶面的輻射推廣意識，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的牢固需要各農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和種糧大戶充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模范和主力軍作用，通過高產(chǎn)示范流程，突出亮點、以點帶面，輻射推廣，形成特色，帶動更多小農(nóng)戶積極參與，把好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和效果轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力，促進群眾增產(chǎn)增收。

四、相關(guān)建議

（一）農(nóng)技人員要不斷加強學(xué)習(xí)

農(nóng)技人員要加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，抱有高度的責任感和事業(yè)心，堅持以服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展為己任，注重學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識，提高自身業(yè)務(wù)能力，不遺余力向農(nóng)業(yè)科技示范主體和廣大農(nóng)戶傳授先進的栽培、植保、土肥等農(nóng)業(yè)理論知識和相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)不斷提高廣大農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體能力，夯實基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。多措并舉創(chuàng)建一支優(yōu)秀的服務(wù)廣大群眾的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員隊伍，積極引進外來優(yōu)秀人才，強化農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)人員對新知識的應(yīng)用能力，保證農(nóng)技推廣服務(wù)工作的順利開展，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣逐漸邁向新高度。農(nóng)技人員要廣泛使用中國農(nóng)技推廣APP，項目實施單位對農(nóng)技人員進行APP 使用培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)技人員在APP 上發(fā)布信息，提升農(nóng)業(yè)信息化的普及率。

（二）積極培育示范帶動能力強的新型示范主體

在新型示范主體的遴選上，要注重遴選農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力較強且樂于輻射帶動小農(nóng)戶的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、種養(yǎng)大戶、鄉(xiāng)土專家等。在日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中通過新品種和新技術(shù)展示，技術(shù)交流和現(xiàn)場觀摩等措施，增強示范主體自我發(fā)展能力和輻射帶動能力，擴大技術(shù)推廣覆蓋率。農(nóng)技人員和農(nóng)技指導(dǎo)專家要充分利用各種服務(wù)渠道，注重培育示范帶動能力強的經(jīng)營主體，通過上門入戶送技術(shù)、不定期組織田間培訓(xùn)等方式，組織對農(nóng)業(yè)科技示范主體和輻射帶動戶進行各種技術(shù)培訓(xùn)，及時宣傳講解生產(chǎn)中遇到的各種困難，提供精細化技術(shù)指導(dǎo)措施。同時，加大媒體宣傳力度，充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報紙等媒體，廣泛宣傳推介農(nóng)技推廣工作中先進示范主體的典型模式和成功經(jīng)驗，讓更多農(nóng)戶了解農(nóng)業(yè)主推技術(shù)的先進性，實現(xiàn)汝州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標與農(nóng)民增收愿望的有效銜接。

（三）暢通專家與農(nóng)戶溝通渠道

根據(jù)農(nóng)作物類別組建專家團隊，充分發(fā)揮“專家＋經(jīng)營主體＋輻射農(nóng)戶”的技術(shù)服務(wù)平臺，送科技下田，打通農(nóng)業(yè)科技入戶的最后一公里。在高效種養(yǎng)業(yè)提質(zhì)增效、病蟲害綠色防控、節(jié)水節(jié)肥等農(nóng)業(yè)技術(shù)環(huán)節(jié)分類制定技術(shù)路線模式，實現(xiàn)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供相關(guān)技術(shù)咨詢服務(wù)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵時期，幫助新型經(jīng)營主體制定生產(chǎn)技術(shù)方案，提供品種的選擇和配套技術(shù)應(yīng)用服務(wù)。在病蟲害發(fā)生時期，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供技術(shù)指導(dǎo)。在農(nóng)作物收獲時，提供測產(chǎn)服務(wù)及烘干儲存建議等。專家團隊應(yīng)著力解決農(nóng)業(yè)配套集成模式，將簡單易學(xué)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和防災(zāi)減災(zāi)標準化生產(chǎn)技術(shù)傳授給示范主體，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品供給和農(nóng)產(chǎn)品供求等信息發(fā)送給示范主體，提高示范主體的自我發(fā)展能力和對周邊農(nóng)戶、特別是小農(nóng)戶的輻射帶動能力。