國外農民職業(yè)教育培訓經驗模式與啟示

河南省農業(yè)廣播電視學校 張慶慶 付爭艷

全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，離不開農業(yè)農村現(xiàn)代化，農業(yè)農村現(xiàn)代化的關鍵在科技、在人才。本文借鑒國外農業(yè)發(fā)達國家農民教育培訓的經驗做法，希望能夠在結合國情農情和資源稟賦差異的前提下為我國農民職業(yè)教育培訓的發(fā)展提供借鑒。

一、國外農民教育培訓經驗模式

（一）東亞模式

東亞模式以人均耕地面積較少的日本、韓國為代表，形成農民職業(yè)教育的頂層法律法規(guī)保障體系，教育系統(tǒng)和農業(yè)系統(tǒng)內多層次教育體系，以及政府主導、全社會共同參與的多元資金投入體系。日本農業(yè)教育針對不同培養(yǎng)對象形成5 個教育層次：大學本科教育、農業(yè)大學校教育、農業(yè)高等學校教育、教育和農業(yè)指導士教育；韓國在教育系統(tǒng)內部形成初、中、高等農民職業(yè)教育，在農業(yè)系統(tǒng)內設置了農業(yè)推廣教育、農業(yè)指導教育、農業(yè)實踐教育和農業(yè)培訓教育。

（二）西歐模式

西歐模式以家庭農場為主要經營主體的英國、法國為代表，政府、學校、科研機構和農民培訓網(wǎng)有機結合，注重農民教育的高、中、初不同層次的銜接教育；充足穩(wěn)定的經費支持使農民學員既能免費接收教育，又能以突出表現(xiàn)獲取職業(yè)培訓機構獎勵。英國學位證、畢業(yè)證、技術證相互結合，正規(guī)教育與業(yè)余培訓相互補充。法國的農業(yè)從業(yè)人員準入制度要求獨立經營農場者必須獲得農業(yè)技術員證書等相關農業(yè)教育證書，通過由中等農業(yè)職業(yè)技術教育、高等農民教育和農民職業(yè)培訓構成的農民教育培訓體系來培養(yǎng)不同類別的農業(yè)從業(yè)人員。

（三）北美模式

北美模式以機械化和規(guī)?；潭缺容^高的美國為代表，美國的農業(yè)教育注重實踐性，形成正規(guī)農民教育與短期農民培訓雙規(guī)并行的農民職業(yè)教育機制。盡管各發(fā)達國家根據(jù)國情在具體教育培訓發(fā)展歷程、表現(xiàn)形式上有所差異，但從本質上呈現(xiàn)出了一些共性特征：都注重宏觀層面、政府層面的政策法律支持和保障，強化頂層設計；政府高度重視，農業(yè)部門和教育部門有效協(xié)調、密切合作；呈現(xiàn)多元化的培訓主體、資金投入主體，以及培訓對象的層次化；強調培訓的實用性和針對性，重視農業(yè)相關職業(yè)資格證書制度的建立；輔之以政策優(yōu)惠、財政補貼、經濟鼓勵等激勵保障措施。

二、對我國農民職業(yè)教育培訓的啟示

（一）繼續(xù)加強宏觀政策引領

借鑒國外經驗，從國家層面制定農民職業(yè)教育（中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育）和農民培訓（高素質農民培訓和新型職業(yè)農民培訓）相關法律法規(guī)，建立健全教育培訓內容、層次、模式、對象、資金等政策引導，增強配套措施的可操作性。加強農民職業(yè)教育體系內部中等、高等職業(yè)教育的融合貫通和農民培訓與農民職業(yè)教育的有效銜接；探索建立農業(yè)系統(tǒng)和教育系統(tǒng)分層分類的教育協(xié)作機制，以教育來促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展相結合。

（二）進一步完善“一主多元”的農民職業(yè)教育培訓體系

當前我國的農民職業(yè)教育培訓主體呈現(xiàn)多元化，包括農業(yè)廣播電視學校（農民科技教育培訓中心）的專門機構、農業(yè)職業(yè)院校、農技推廣機構、農業(yè)科研院所等公益組織部門和農業(yè)企業(yè)、農業(yè)園區(qū)、農民合作社等社會企業(yè)部門。各類教育資源需要進一步整合，形成政府引導、機構主導、行業(yè)企業(yè)共同參與的一主多元教育培訓協(xié)同機制。

（三）強化多元資金引入機制

英國、法國、美國等國家完善的農民教育培訓體系都具備充足穩(wěn)定的資金保障。雖然中央財政在農民職業(yè)教育和新型職業(yè)農民培育、高素質農民培訓等方面的經費投入不斷加大，但依然滿足不了各級農民教育培訓經費和師資能力提升、教育教學設備條件改善的需求，需要進一步探索鼓勵社會資本參與的多元化資金支持和保障機制。

（四）注重農民教育培訓提質增效

近兩年，國家、各地方政府相繼提出關于職業(yè)教育、農民培訓、高素質農民培訓等提質增效行動計劃。如何提質增效，是教育培訓主體和被教育培訓對象的雙向奔赴，相關部門應借鑒國外農民教育培訓體系的實用性、實踐性和針對性，分類施教、精準施教。我國從事農業(yè)及農村地域二三產業(yè)的農民年齡跨度大，文化程度差異較大，在教育培訓中鮮有區(qū)別對待和分類施教。基于此，就教育培訓的內容、形式等逐步探索供給側和需求側有效結合，既能夠提供與時俱進、適合本地農業(yè)發(fā)展特點的學習培訓內容，又能夠激發(fā)農民學習的積極性，達到提質增效的目的。