做好土地文章 實(shí)現(xiàn)多方受益
——以遂平縣席莊村為例

遂平縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 宋巍

河南省遂平縣和興鎮(zhèn)席莊村位于遂平縣的北部，與西平縣接壤，距縣城9 km，周駐南高速和興下路口北2 km，107 國道西側(cè)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。席莊村區(qū)域面積4.8 km2，下轄6 個(gè)自然莊，12 個(gè)村民小組，全村總?cè)丝?095 人，耕地295.68 hm2，屬于典型的農(nóng)業(yè)村，常年種植優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、花生、紅薯等農(nóng)作物。該村地勢(shì)較高，旱可澆、澇能排，地力肥沃，多年來小麥、玉米每667 m2產(chǎn)量均在500 kg 以上。

一、目前狀況

目前，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力正處于迭代更新時(shí)期，青壯年勞力外出務(wù)工收入相對(duì)穩(wěn)定，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于務(wù)農(nóng)收入。本村常年外出務(wù)工青壯勞力800 余人，約占全村總?cè)丝诘?8%，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯勞力相對(duì)不足，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民年齡偏大。大部分農(nóng)戶不愿在農(nóng)業(yè)方面增加投入，多數(shù)耕地處于粗放經(jīng)營，單季撂荒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。鑒于這種狀況，村兩委借力農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的東風(fēng)，多次召集兩委班子成員、黨員代表、群眾代表進(jìn)行討論，廣泛征求各方意見，并組織村組黨員干部、鄉(xiāng)賢能人、種糧大戶外出學(xué)習(xí)考察，摸索出了土地由集體統(tǒng)一經(jīng)營的“土地經(jīng)營權(quán)入股”和“土地流轉(zhuǎn)”的方法，既實(shí)現(xiàn)了村振興股份經(jīng)濟(jì)合作社、村民小組、村民共同受益，又解決了本村耕地粗放經(jīng)營和缺乏勞動(dòng)力種地的問題。

二、具體做法

（一）集體經(jīng)營

根據(jù)群眾自愿的原則，依托村振興股份經(jīng)濟(jì)合作社采取經(jīng)營權(quán)定額流轉(zhuǎn)和經(jīng)營權(quán)入股分紅兩種方式，通過對(duì)田間生產(chǎn)路、流水溝、地埂、四荒片等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和整理，再加上打折地，6.67 hm2土地漲出耕地面積0.667 hm2左右，較確權(quán)耕地面積增加20 多hm2。目前，有173.42 hm2耕地按照每667 m2土地700 元的價(jià)格流轉(zhuǎn)到組集體，有60 hm2耕地以入股形式進(jìn)入組集體。

（二）發(fā)展模式

整理后的土地，以村民小組為單位開展適度規(guī)模經(jīng)營，村振興股份經(jīng)濟(jì)合作社為各小組提供保姆式服務(wù)。一是統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)。村振興股份經(jīng)濟(jì)合作社出面與農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)簽訂化肥、種子、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的供應(yīng)合同，保證了農(nóng)資質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。二是開展土地托管服務(wù)。村振興股份經(jīng)濟(jì)合作社與農(nóng)吉社會(huì)化服務(wù)公司簽訂托管協(xié)議，針對(duì)生產(chǎn)不同環(huán)節(jié)進(jìn)行托管服務(wù)，利用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械，實(shí)行連片作業(yè)集約經(jīng)營，減少了資金和人力的投入，降低作業(yè)費(fèi)用20%左右。三是培肥地力。為了解決土壤耕層淺、犁底層板結(jié)、透氣性差，蓄水保肥能力低的現(xiàn)狀，村振興股份經(jīng)濟(jì)合作社依托社會(huì)化服務(wù)組織，爭取農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行秸稈還田、土壤深翻、深松整地等作業(yè)，有效地培肥了土壤，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、糧食增產(chǎn)。四是實(shí)行訂單收購。夏糧以種植優(yōu)質(zhì)小麥和良種繁育為主，與克明面業(yè)、一加一面業(yè)、西平金正大公司簽訂購銷合同，以每千克高于市場價(jià)0.2 元的價(jià)格統(tǒng)一收購。秋季統(tǒng)一種植玉米，與正陽縣嘉和青貯公司簽訂了秸稈青貯合同，每667 m2玉米以900 元的價(jià)格進(jìn)行青貯收割。五是搞好技術(shù)培訓(xùn)。合作社定期組織經(jīng)營負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)和外出實(shí)地考察學(xué)習(xí)；按照訂單要求邀請(qǐng)甲方技術(shù)員進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。六是提供資金支持。小組運(yùn)營資金不足時(shí)，由村振興股份經(jīng)濟(jì)合作社采取擔(dān)保貸款、協(xié)調(diào)使用其他小組風(fēng)險(xiǎn)金、向合同甲方借貸、賒購等辦法，保證集體經(jīng)營小組農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常運(yùn)行。

（三）利益分成

村振興股份經(jīng)濟(jì)合作社、村民小組、入股農(nóng)戶三方按照協(xié)議約定各擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，各取所得。年度結(jié)束時(shí)，按照入股方式集中經(jīng)營的土地，村振興股份經(jīng)濟(jì)合作社按照每年每667 m2收取30 元服務(wù)費(fèi)。村民小組經(jīng)營管理人員提取利潤的10%作為報(bào)酬，利潤的30%作為組集體積累（以豐補(bǔ)歉風(fēng)險(xiǎn)金），利潤的60%用于土地入股農(nóng)民當(dāng)年的分紅。按照流轉(zhuǎn)方式集中經(jīng)營的土地扣除每667 m2應(yīng)支付的700 元流轉(zhuǎn)金、30 元服務(wù)費(fèi)和成本外，利潤部分由入股村民按照60%的比例進(jìn)行分紅，30%作為組集體積累，10%作為管理人員的報(bào)酬。參加本村組務(wù)工農(nóng)民按勞計(jì)酬。

（四）嚴(yán)格管理

在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，村振興股份經(jīng)濟(jì)合作社與村委會(huì)實(shí)行賬務(wù)分離，事務(wù)分開。村振興股份經(jīng)濟(jì)合作社在監(jiān)委會(huì)監(jiān)督下按照合作社章程運(yùn)行，重大事務(wù)按“四議兩公開”召開成員代表大會(huì)討論決定。村振興股份經(jīng)濟(jì)合作社明確專人負(fù)責(zé)合作社和村民小組股份經(jīng)濟(jì)賬務(wù)，核算經(jīng)營收支，管理農(nóng)資等事務(wù)。小組股份經(jīng)營原則上由小組長負(fù)責(zé)，股民共同參與管理。

三、下一步打算

一是計(jì)劃將村集體2022 年到期的2 hm2土地由村振興股份經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)種植有機(jī)蔬菜，與駐馬店愛家超市、喜盈門超市、萬家福超市簽訂綠色蔬菜供貨合同，安排專人帶領(lǐng)本村16 名保潔員進(jìn)行蔬菜種植，在增加村集體收入的同時(shí)也提高保潔人員的收入和生活水平。二是借助政策扶持、合作社擔(dān)保貸款、群眾入股購置一批農(nóng)業(yè)機(jī)械成立村集體農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)隊(duì)，在滿足本村農(nóng)機(jī)作業(yè)需求的同時(shí)，提供跨區(qū)域社會(huì)化服務(wù)，增加集體和股民的收入。計(jì)劃合資建設(shè)一座小型冷庫，以滿足蔬菜保鮮的需求，還能對(duì)外出租，增加集體收入。