新形勢下做好種子產(chǎn)供需形勢分析工作的思考

景 琦

（全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，北京 100125）

黨的十八大以來，國家高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與用種保障工作，多次強(qiáng)調(diào)要抓緊培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國家糧食安全。2021年7 月9 日，中央全面深化改革委員會會議審議通過了《種業(yè)振興行動方案》[1]，會議首次把種源安全提升到關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略高度，并指出要集中力量破難題、補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢、控風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控。種子供需調(diào)度是評估用種安全以及做出應(yīng)對的重要手段，是守好種源自主可控與糧食生產(chǎn)安全的底線，是種情監(jiān)測調(diào)度體系義不容辭的歷史責(zé)任。在這個形勢下，要重新認(rèn)識種子供需工作的重要性、特征、要求和方法。

1 準(zhǔn)確理解新形勢下種子供需工作的重要戰(zhàn)略地位

1.1 保障糧食安全，必須先行一年把牢良種供應(yīng)關(guān)種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的起點(diǎn)，是必備的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，直接決定糧食產(chǎn)量與質(zhì)量。我國糧食生產(chǎn)取得“十七連豐”，穩(wěn)定在6500 億kg 以上，這其中，良種對糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率達(dá)到45%[2]。種子的生產(chǎn)和推廣與肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資不同，具有很強(qiáng)的季節(jié)性，當(dāng)年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的種子，必須提前一年安排生產(chǎn)，存在一定的不確定性。因此，守好“谷物基本自給、口糧絕對安全”的良種供應(yīng)底線，必須充分發(fā)揮政府“看得見的手”的力量，強(qiáng)化種子供需監(jiān)測調(diào)度，提前1年精準(zhǔn)研判制繁種面積、災(zāi)情、產(chǎn)量以及市場供求形勢，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)調(diào)整種子生產(chǎn)規(guī)模，保障全國和各區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種的數(shù)量充足、品種多樣與供應(yīng)均衡。

1.2 構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，種子必須先行一步農(nóng)業(yè)振興，良種先行。2021年中央一號文件明確提出要推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。種子是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、綠色、高效益發(fā)展，種子必先行。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展新征程中，必須構(gòu)建強(qiáng)有力的種業(yè)精準(zhǔn)決策管理支撐能力、種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)能力和農(nóng)民選種用種引導(dǎo)能力，通過優(yōu)化種子供給結(jié)構(gòu)和提高種子供給質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)。

1.3 服務(wù)種業(yè)決策管理，必須抓牢種子供需形勢分析種子數(shù)量夠不夠、質(zhì)量好不好，是農(nóng)業(yè)主管部門最為關(guān)心的首要大事。當(dāng)前，新一輪種業(yè)管理體制改革已經(jīng)基本到位，“政事分開、處站分設(shè)”的種業(yè)管理格局已經(jīng)形成。新形勢下，種業(yè)事業(yè)單位體系要緊緊圍繞“種業(yè)管理技術(shù)支撐與種業(yè)發(fā)展服務(wù)支撐”定位，持續(xù)推進(jìn)種業(yè)監(jiān)測服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化種子需求狀況、企業(yè)制繁種情況和種子市場運(yùn)行動態(tài)調(diào)度，為政府和農(nóng)業(yè)主管部門決策和組織指揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、指導(dǎo)種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)民選種用種提供準(zhǔn)確可靠、及時(shí)有效的種子信息。

2 深刻把握新形勢下種子供需工作的新特征、新要求

“十四五”期間種子供需形勢分析工作要順應(yīng)中央“三農(nóng)”和現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展新格局，找準(zhǔn)工作定位，明確主攻方向，提升工作質(zhì)量，總結(jié)起來有4 個調(diào)整。

2.1 種子供需工作重心從一元關(guān)系調(diào)整到三元關(guān)系種子供需工作起始于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“四化一供”階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種主要依靠縣種子公司統(tǒng)一供應(yīng)，各地根據(jù)調(diào)度供需情況，開展跨區(qū)種子余缺調(diào)劑，確保用種安全。1989年國務(wù)院出臺種子管理?xiàng)l例以后，種子供應(yīng)逐步交給市場，“種子夠不夠”的問題逐步弱化，品種是否對路、結(jié)構(gòu)是否合理、品質(zhì)是否優(yōu)良是優(yōu)化種業(yè)供給質(zhì)量，推動農(nóng)業(yè)高效益發(fā)展的關(guān)鍵問題。新時(shí)期下，種子供需工作重心要突出“三個保障”，即保障數(shù)量絕對安全、保障品種結(jié)構(gòu)合理、保障企業(yè)產(chǎn)銷對路。

2.2 種子供需工作主線從一維調(diào)整到三維市（縣）級種子站機(jī)構(gòu)改革方興未艾，種子事業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)歷人員調(diào)整后，短時(shí)間內(nèi)存在信息溝通效率低、工作銜接不暢等問題，傳統(tǒng)各級種子站逐級調(diào)度的工作模式受到掣肘。各級種情監(jiān)測體系要以本次機(jī)構(gòu)改革為動力，逐步完善多渠道監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，堅(jiān)持體系、基地、企業(yè)調(diào)度三板同步，重點(diǎn)摸清“兩雜”種子國家級制種大縣、國家級區(qū)域良種繁育基地以及各作物前50 強(qiáng)企業(yè)的種子生產(chǎn)銷售和庫存情況，強(qiáng)化3 條渠道調(diào)度數(shù)據(jù)對比分析，提高調(diào)度信息的準(zhǔn)確性。

2.3 種子供需作物范圍從7 個調(diào)整到“7+N”個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既要保數(shù)量也要保多樣，滿足消費(fèi)者對豐富多樣農(nóng)產(chǎn)品的需求。種子供需形勢分析以往只聚焦7 種重要農(nóng)作物產(chǎn)需情況，已難以適應(yīng)優(yōu)化種子供給結(jié)構(gòu)的新要求。隨著消費(fèi)需求多樣化的發(fā)展，要在確保糧食等7 種重要農(nóng)作物供種安全的基礎(chǔ)上，加大對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有重大意義的農(nóng)作物種情調(diào)度，摸清摸準(zhǔn)播種面積、播種時(shí)令、播種量、主導(dǎo)品種、主要企業(yè)、主要基地、市場價(jià)格等基本情況，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本盤。

2.4 種子供需工作的視野從國內(nèi)調(diào)整到全球2018年國家發(fā)展改革委發(fā)布的“負(fù)面清單”中將外商投資種業(yè)的作物限制范圍由農(nóng)作物縮減為小麥、玉米，中方持股比例不低于51%，在自貿(mào)區(qū)中方持股比例不低于34%。面對未來，必須要有全球的視野與格局，保持對全球種業(yè)巨頭、世界先進(jìn)育種技術(shù)、國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢的關(guān)注度與敏感度，站在全球經(jīng)濟(jì)一體化格局的宏觀視野審視國內(nèi)外市場變化，強(qiáng)化外資種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)測，保障國家種業(yè)安全。

3 全力以赴筑牢農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)質(zhì)種源基礎(chǔ)

新形勢下，種子供需工作要以國家“三農(nóng)”大政方針和工作部署為行動指南，以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全為首要目標(biāo)，以解決種子需求與供給有效匹配矛盾為主攻方向，超前把準(zhǔn)農(nóng)作物種子生產(chǎn)動向，強(qiáng)化種子生產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)，打牢良種供應(yīng)保障根基，為下年度糧食豐收贏得主動。

3.1 圍繞體系建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化種子供需調(diào)度工作基礎(chǔ)樹立種子供需調(diào)度大體系觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀，積極對接改革后種子供需調(diào)度職能所屬部門，明確種子產(chǎn)供需調(diào)度工作負(fù)責(zé)專員，建立聯(lián)系渠道，穩(wěn)固基層監(jiān)測體系人才隊(duì)伍。同時(shí)，強(qiáng)化溝通交流，明確工作專員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)新人的工作培訓(xùn)，使其熟練掌握供需調(diào)度指標(biāo)含義與信息采集上報(bào)方法，打牢業(yè)務(wù)工作基礎(chǔ)。

3.2 圍繞關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，持續(xù)做好種子供需常態(tài)化監(jiān)測調(diào)度在種子生產(chǎn)計(jì)劃落實(shí)、種子生產(chǎn)收獲、種子加工調(diào)運(yùn)、鋪貨下擺等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，持續(xù)跟蹤調(diào)度農(nóng)作物種子生產(chǎn)面積、制種產(chǎn)量、品種結(jié)構(gòu)等情況，科學(xué)評估災(zāi)害發(fā)生情況，以及災(zāi)害對種子芽率、種子活力等造成的影響，切實(shí)摸準(zhǔn)企業(yè)有效庫存以及種子轉(zhuǎn)商情況，綜合研判種子需求數(shù)量與種子商品化率。

3.3 圍繞數(shù)據(jù)治理，持續(xù)提升種子供需調(diào)度分析水平圍繞品種、企業(yè)等核心指標(biāo)，推進(jìn)種子備案、生產(chǎn)經(jīng)營、供需調(diào)度與市場監(jiān)測系統(tǒng)有效對接，運(yùn)用大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)種子生產(chǎn)、市場銷售等環(huán)節(jié)精準(zhǔn)分析。同時(shí)，廣泛收集影響產(chǎn)需形勢的氣象、經(jīng)濟(jì)、政策等相關(guān)信息，加強(qiáng)種子生產(chǎn)需求變動趨勢的綜合研判，研究分析新階段種業(yè)發(fā)展的特殊規(guī)律與企業(yè)經(jīng)營行為邏輯。

3.4 圍繞職能定位，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)圍繞“種業(yè)管理技術(shù)支撐和種業(yè)發(fā)展服務(wù)支撐”職能定位，發(fā)布種子生產(chǎn)指導(dǎo)意見或“種情通報(bào)”，支撐種業(yè)管理決策，引導(dǎo)種子企業(yè)合理調(diào)整種子生產(chǎn)計(jì)劃，指導(dǎo)農(nóng)民有序購種，維護(hù)轄區(qū)市場秩序，確保農(nóng)業(yè)供種安全。