我國(guó)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)研究概況

祝 靜 宋羅娜 侯軍岐

（北京信息科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100192）

種子是保障農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)高產(chǎn)的基礎(chǔ)，優(yōu)良種子對(duì)于提高農(nóng)作物單產(chǎn)具有高貢獻(xiàn)率，比如發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)良種子的貢獻(xiàn)率可達(dá)50%～60%，我國(guó)約為45%，對(duì)保證我國(guó)糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)具有重要戰(zhàn)略意義[1]。目前大部分發(fā)達(dá)國(guó)家利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)等手段壟斷相關(guān)基因資源和生物育種技術(shù)，擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，搶先占領(lǐng)了種業(yè)市場(chǎng)?？梢哉f(shuō)，全球種業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)是以種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)為主。加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，對(duì)促進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義[2]。

1 種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀

1.1 種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)現(xiàn)狀知識(shí)產(chǎn)權(quán)是種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要屏障，排他性和獨(dú)占性的特征能夠保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有者進(jìn)行進(jìn)一步的科技創(chuàng)新。種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)主要包括商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、新品種權(quán)以及地理標(biāo)志等[3]。在農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)方面，2019年我國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請(qǐng)量超過(guò)5000件，超過(guò)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開(kāi)放新品種權(quán)以來(lái)申請(qǐng)數(shù)量的總和，并且我國(guó)連續(xù)3年的年度申請(qǐng)量居世界首位[4]。截至2020年10 月，我國(guó)申請(qǐng)植物新品種權(quán)的總量高達(dá)3.9 萬(wàn)件，總授權(quán)量已達(dá)1.5 萬(wàn)件[5]，并且相關(guān)指標(biāo)呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)[6]。在地理標(biāo)志保護(hù)方面，截至2020年11 月底，832 個(gè)已經(jīng)脫貧摘帽的貧困縣中，已有60%以上的地方都擁有地理標(biāo)志[7]。截至2020年底，我國(guó)批準(zhǔn)的地理標(biāo)志產(chǎn)品高達(dá)2391 個(gè)，累計(jì)注冊(cè)的地理標(biāo)志商標(biāo)高達(dá)6085 件[8]。

1.2 種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律現(xiàn)狀我國(guó)種業(yè)不斷向市場(chǎng)化發(fā)展，相關(guān)法律法規(guī)日益完善，高度重視種業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的決定作用，并且進(jìn)一步加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。現(xiàn)階段我國(guó)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系逐步完善，初步形成了以《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《種子法》）、《植物新品種保護(hù)條例》和《中華人民共和國(guó)專(zhuān)利法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《專(zhuān)利法》）為主，以有關(guān)司法解釋為補(bǔ)充的法律法規(guī)體系。植物新品種權(quán)通過(guò)《種子法》與《植物新品種保護(hù)條例》等得到有效保護(hù)；植物品種的相關(guān)功能基因和生產(chǎn)方法等得到了《專(zhuān)利法》的保護(hù)；種子來(lái)源及商業(yè)聲譽(yù)得到了地理標(biāo)志保護(hù)和《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》的保護(hù)；為打擊偽劣種子等農(nóng)資制假售假犯罪，《中華人民共和國(guó)刑法》規(guī)定了生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣種子罪，銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪，侵犯注冊(cè)商標(biāo)罪等多個(gè)罪名[9]。

1.3 種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)踐現(xiàn)狀從實(shí)踐方面看，在我國(guó)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的大力支持下，國(guó)家糧食增產(chǎn)豐收。種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展過(guò)程中具有舉足輕重的作用。我國(guó)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)測(cè)試及標(biāo)準(zhǔn)體系在《植物新品種保護(hù)條例》與最新修訂版《種子法》等相關(guān)的法律法規(guī)的保護(hù)下不斷完善，種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度日益健全，推動(dòng)了我國(guó)種業(yè)育種創(chuàng)新。當(dāng)前我國(guó)以水稻、玉米、小麥為主的主導(dǎo)品種中，保護(hù)品種占七成以上，推廣面積居前10 位的品種中，保護(hù)品種占八成。鄭單958、濟(jì)麥22 等大量自主選育、綜合性狀優(yōu)良的新品種不斷更新迭代，為國(guó)家糧食節(jié)本、增產(chǎn)、增效發(fā)揮了重要作用。

2 種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在的問(wèn)題

2.1 種業(yè)侵權(quán)事件明顯增多近幾年來(lái)，我國(guó)種業(yè)侵權(quán)事件顯著增加，人們對(duì)仿冒仿制等亂象反響強(qiáng)烈。2016-2020年關(guān)于植物新品種糾紛的案件從66件增加到252 件，其中侵權(quán)的案件就超八成。目前，修飾性、模仿性為主的新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)申請(qǐng)占據(jù)了很大一部分，品種同質(zhì)化現(xiàn)象日益嚴(yán)重[10]。這樣下去必然會(huì)破壞我國(guó)種業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，影響種業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

2.2 種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度有待完善現(xiàn)行的種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度中，對(duì)新品種的定義較為狹窄，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)種業(yè)原始創(chuàng)新品種缺乏保護(hù)，新品種審批效率較低，執(zhí)法隊(duì)伍的技術(shù)手段有限，導(dǎo)致維權(quán)很難，再加上政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的服務(wù)不到位，存在多頭管理、操作規(guī)范比較缺乏等問(wèn)題，未能有效地激勵(lì)種業(yè)原始育種投資。同時(shí)面臨著關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域高質(zhì)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造不足的問(wèn)題，限制了我國(guó)種業(yè)的發(fā)展。

2.3 種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律有待規(guī)范目前我國(guó)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然存在不小的差距，我國(guó)依然存在銷(xiāo)售偽劣種子、銷(xiāo)售偽劣農(nóng)產(chǎn)品、侵權(quán)易、維權(quán)難等現(xiàn)實(shí)情況。行政執(zhí)法和司法銜接也需要加強(qiáng)和完善。從農(nóng)戶(hù)的角度來(lái)看，因其種業(yè)科技創(chuàng)新能力較弱，在種業(yè)市場(chǎng)上處于被動(dòng)地位，而我國(guó)涉及到農(nóng)民利益保護(hù)的法律法規(guī)還很少。

2.4 種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不足目前很多種業(yè)科研機(jī)構(gòu)和種子企業(yè)缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，存在工作目標(biāo)不明確、重論文不重專(zhuān)利的情況，只關(guān)注創(chuàng)新育種和銷(xiāo)售而忽略了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性，再加上較高的維權(quán)成本且侵權(quán)賠償數(shù)額不高等問(wèn)題，在一定程度上影響了企業(yè)對(duì)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。國(guó)內(nèi)很多優(yōu)異種質(zhì)資源被國(guó)外申請(qǐng)專(zhuān)利，知識(shí)產(chǎn)權(quán)被他人搶先注冊(cè)，使我國(guó)種子企業(yè)蒙受損失，種業(yè)發(fā)展受制于人。

3 促進(jìn)種業(yè)發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施

3.1 創(chuàng)新種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方式和手段面對(duì)種業(yè)侵權(quán)事件明顯增多，從信息診斷、申請(qǐng)與保護(hù)、轉(zhuǎn)讓與收益分配等環(huán)節(jié)對(duì)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行全程管理，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)效能；加大違法行政處罰力度，加強(qiáng)侵權(quán)糾紛行政裁決，有效遏制惡意、群體、重復(fù)侵權(quán)；完善專(zhuān)利、商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)；通過(guò)對(duì)專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、植物新品種權(quán)、地理標(biāo)志保護(hù)等方式，積極引導(dǎo)種業(yè)企業(yè)對(duì)制種育種過(guò)程中的重要技術(shù)和育種成果等進(jìn)行保護(hù)，廣泛使用知識(shí)產(chǎn)權(quán)手段參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程，培育種業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)。

3.2 促進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度完善種業(yè)新品種的定義，加強(qiáng)對(duì)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)原始創(chuàng)新品種保護(hù)；提高種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平，提升新品種審批效率，有效銜接種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)；建立健全關(guān)于種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的相關(guān)規(guī)章制度，完善執(zhí)法隊(duì)伍的技術(shù)手段；加快種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)保障體系建設(shè)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)水平，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與種業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才建設(shè)，不斷完善人才激勵(lì)機(jī)制；提升創(chuàng)新質(zhì)量，把培育高附加值專(zhuān)利融入到種業(yè)創(chuàng)新的全過(guò)程，培育高價(jià)值和高附加值的種業(yè)專(zhuān)利，促進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 完善我國(guó)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律政策體系首先，加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律研究，通過(guò)增加基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)、引進(jìn)專(zhuān)業(yè)性人才逐步完善種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)法律；其次，完善種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，利用人工智能和大數(shù)據(jù)等手段構(gòu)建保護(hù)制度；最后，建立健全司法保護(hù)體系，綜合司法、行政和自我保護(hù)的手段，構(gòu)建全方位保護(hù)體系。

3.4 提高種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)在我國(guó)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展時(shí)，通過(guò)大力開(kāi)展種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律規(guī)章制度的教育宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)種業(yè)科研機(jī)構(gòu)及種子企業(yè)管理者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，培養(yǎng)相關(guān)人員的法律意識(shí)；完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)政府、企業(yè)、農(nóng)戶(hù)等多方合作，特別是要增加鑒定檢測(cè)機(jī)構(gòu)，降低企業(yè)的維權(quán)難度，縮短維權(quán)時(shí)間；更好地保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提高政府的監(jiān)管力度，提升執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法水平和力度，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的處罰力度，提高違法賠償數(shù)額，調(diào)動(dòng)企業(yè)維權(quán)的積極性，使種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到切實(shí)有效的保護(hù)。

作為我國(guó)戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性的核心產(chǎn)業(yè)，種業(yè)能保障國(guó)家糧食安全并且維持農(nóng)產(chǎn)品有效供給。而加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，提高種業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，是促進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。隨著我國(guó)以植物新品種權(quán)和地理標(biāo)志商標(biāo)為主的種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的快速發(fā)展，保護(hù)方式和手段、保護(hù)制度、保護(hù)法律、保護(hù)意識(shí)等方面還存在一些問(wèn)題。通過(guò)創(chuàng)新種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方式和手段、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和我國(guó)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律政策體系、提高種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)等措施促進(jìn)種業(yè)發(fā)展，在積極推動(dòng)種業(yè)創(chuàng)新的同時(shí)，增強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有利于加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和育種創(chuàng)新保護(hù)，有效助力種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。