我國(guó)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究與發(fā)展思路

高 飛 宋羅娜 侯軍岐

（北京信息科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100192）

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善。我國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、科研體制等方面的不斷改革和創(chuàng)新，帶動(dòng)了中國(guó)種業(yè)的大發(fā)展，種業(yè)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。然而，與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)仍然落后近20年，尤其是在種子產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、種質(zhì)資源保護(hù)等方面。我國(guó)是種植養(yǎng)殖業(yè)大國(guó)，種子產(chǎn)業(yè)是我國(guó)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)，如何確保種子產(chǎn)業(yè)能夠持續(xù)穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)具有重要作用。

1 我國(guó)種業(yè)發(fā)展取得的成就

1.1 我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張我國(guó)種業(yè)的發(fā)展起步較晚，直到新中國(guó)成立才初步建立和發(fā)展。然而，隨著近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，根據(jù)全球農(nóng)業(yè)市場(chǎng)研究公司kynetec的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)種業(yè)市場(chǎng)規(guī)模居世界第2 位。種業(yè)市場(chǎng)規(guī)模從2014年的482 億元增加到2020年的552 億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率約為2.3%，在全球市場(chǎng)的份額為18.34%。預(yù)計(jì)到2025年，中國(guó)種業(yè)市場(chǎng)規(guī)模將增至732 億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)5.8%，在全球市場(chǎng)的份額將增至21.37%。未來(lái)我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)在很長(zhǎng)一段時(shí)間的增長(zhǎng)動(dòng)力將主要來(lái)源于生物育種和通過(guò)消費(fèi)升級(jí)來(lái)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)蔬菜種子需求快速增長(zhǎng)等。

1.2 制種產(chǎn)量與質(zhì)量大幅提升從新中國(guó)成立初期開(kāi)始，中央和各級(jí)地方政府歷來(lái)高度重視糧食生產(chǎn)，特別是實(shí)行改革開(kāi)放的40 多年來(lái)，每年的中央一號(hào)文件都是以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展為主要內(nèi)容。2021年我國(guó)夏糧產(chǎn)量高達(dá)1458 億kg，全國(guó)糧食產(chǎn)量已連續(xù)7年穩(wěn)定在6500 億kg 以上，為國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)供應(yīng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)我國(guó)水稻總產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的35%，單位面積產(chǎn)量是世界平均水平的1.7 倍，單產(chǎn)、總產(chǎn)均位居世界第一；小麥總產(chǎn)量穩(wěn)坐世界頭把交椅，單產(chǎn)比美國(guó)、加拿大、澳大利亞、俄羅斯等小麥出口大國(guó)高70%左右[1]。

1.3 民族種業(yè)企業(yè)不斷崛起隨著市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)，我國(guó)種業(yè)企業(yè)正在成為商業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用的中堅(jiān)力量。我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)高達(dá)5000 多家，其中有373 家種子公司的資產(chǎn)超過(guò)1 億元，水產(chǎn)苗種繁育生產(chǎn)企業(yè)近1.5 萬(wàn)家。與此同時(shí)，我國(guó)種業(yè)企業(yè)在國(guó)際上也開(kāi)始展露鋒芒，并得到海外種業(yè)企業(yè)的高度認(rèn)可，隆平高科更是躋身全球種業(yè)前十強(qiáng)。在國(guó)內(nèi)種業(yè)市場(chǎng)規(guī)模大的優(yōu)勢(shì)下，形成我國(guó)民族種業(yè)崛起的新發(fā)展格局。

1.4 良種繁育工作扎實(shí)推進(jìn)，提升了供種保障的能力水平新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家高度重視農(nóng)作物育種，大力投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高端裝備，培養(yǎng)了大批育種人才，為我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)的后期發(fā)展積累了大量的種質(zhì)資源和育種材料?！笆濉逼陂g，種業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)受住了改革的考驗(yàn)，推動(dòng)種業(yè)綠色優(yōu)質(zhì)發(fā)展，期間審定綠色優(yōu)質(zhì)品種2669 個(gè)、特色品種551 個(gè)，促進(jìn)了特色種業(yè)的發(fā)展；引導(dǎo)種子企業(yè)不斷優(yōu)化和改進(jìn)生產(chǎn)加工技術(shù)，提高玉米等作物種子質(zhì)量要求，種子質(zhì)量整體提高了2 個(gè)百分點(diǎn)；同時(shí)，制定并發(fā)布了30 多個(gè)種子標(biāo)準(zhǔn)和多個(gè)規(guī)范性文件，進(jìn)一步規(guī)范了行業(yè)管理[2]。

1.5 種質(zhì)資源保護(hù)能力顯著提升國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的意見(jiàn)》，提出到2035年，努力建立完整、科學(xué)、高效的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用體系。資源保存總量居世界前列，珍稀、瀕危、獨(dú)特資源得到有效收集和保護(hù)，資源深度識(shí)別評(píng)價(jià)和資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平顯著提高。

提出了5 項(xiàng)政策措施：第一，要進(jìn)行系統(tǒng)的收集和保護(hù)，確保盡可能多的保護(hù)。第二，加強(qiáng)識(shí)別和評(píng)價(jià)，提高利用效率。構(gòu)建資源鑒定評(píng)價(jià)和基因探索的專(zhuān)業(yè)化、智能化平臺(tái)，建立國(guó)家統(tǒng)籌、分工、協(xié)作的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源鑒定評(píng)價(jià)體系。第三，建立健全防護(hù)體系，提高防護(hù)能力。第四，促進(jìn)開(kāi)發(fā)利用，提高種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。第五，完善政策支持，加強(qiáng)基本保障。建立農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。

1.6 種業(yè)自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)通過(guò)推進(jìn)種業(yè)科研成果權(quán)益改革，釋放人才創(chuàng)新活力，探索形成成果權(quán)益共享、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)化和科研人員分類(lèi)管理的制度性成果，科研人員的創(chuàng)新勢(shì)頭前所未有。針對(duì)種業(yè)科研體系的頑癥，組織開(kāi)展了全國(guó)良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，建立并形成了政、產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，品種創(chuàng)新取得突破，體制創(chuàng)新取得成效。此外，大力推進(jìn)種業(yè)放管服改革，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，先后下放或取消7 個(gè)許可審批項(xiàng)目，改革品種管理制度，開(kāi)放品種綠色通道，提高品種審批標(biāo)準(zhǔn)，建立品種登記和經(jīng)營(yíng)實(shí)體備案制度，全面完成科研機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)辦的種子企業(yè)的“事企脫鉤”，極大地釋放了種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。

2 種業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 發(fā)展理念依然滯后我國(guó)種業(yè)發(fā)展雖然取得了很大的進(jìn)步和顯著的成效，但整體上仍處在起步階段，大多數(shù)種子企業(yè)、農(nóng)戶(hù)甚至科研人員的發(fā)展理念還受到傳統(tǒng)方式和數(shù)量水平的制約，過(guò)度追逐品種數(shù)量、規(guī)模、短期效益，不同程度地忽視種子質(zhì)量、活力和市場(chǎng)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)和高質(zhì)量意識(shí)，以及綠色和可持續(xù)發(fā)展的新理念尚未真正得到全面普及，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展低質(zhì)、低效、粗放[3]。同時(shí)，一些企業(yè)和農(nóng)民的法律意識(shí)淡薄，進(jìn)一步阻礙了現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)綠色、優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展。

2.2 種子大量依賴(lài)進(jìn)口近年來(lái)，國(guó)際種業(yè)巨頭控制了我國(guó)大部分種業(yè)市場(chǎng)，包括全球前十名種子企業(yè)在內(nèi)的70 多家國(guó)際種子企業(yè)進(jìn)入中國(guó)，導(dǎo)致不少種子嚴(yán)重依賴(lài)國(guó)外。一大批國(guó)外種子進(jìn)入了我國(guó)的田間地頭，這不僅影響了我國(guó)在國(guó)際種子市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)，而且還伴隨著更大的風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)主要農(nóng)作物中，水稻、大豆、小麥種子基本為國(guó)產(chǎn)品種，玉米、馬鈴薯種子部分依賴(lài)進(jìn)口，不少蔬菜品種像辣椒、番茄、西蘭花等嚴(yán)重依賴(lài)洋種子，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.3 種業(yè)監(jiān)管有待加強(qiáng)近年來(lái)，我國(guó)種子市場(chǎng)監(jiān)管力度空前，但種子市場(chǎng)亂象問(wèn)題依然突出。在如何解決種子市場(chǎng)秩序混亂、品種多亂雜、基地?fù)屬?gòu)套購(gòu)嚴(yán)重、套牌侵權(quán)等方面，監(jiān)管機(jī)構(gòu)無(wú)疑面臨著責(zé)任“重壓”。而且農(nóng)業(yè)部門(mén)本身在種子管理方面也存在一定的問(wèn)題，包括注重事前審批而不注重事后監(jiān)督，注重品種展示而不注重監(jiān)督辦案，執(zhí)法不規(guī)范等[4]。

2.4 以“生物技術(shù)+信息化”為特征的種業(yè)高新技術(shù)掌握程度不高我國(guó)暫時(shí)還沒(méi)有集生物科技、智能化、數(shù)字化、信息化于一體的大型種業(yè)企業(yè)，無(wú)法與世界種業(yè)巨頭匹敵。在種業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，我國(guó)種子研究面臨起步晚、規(guī)模小、投資不足的問(wèn)題，導(dǎo)致國(guó)家、社會(huì)和相關(guān)市場(chǎng)主體重視技術(shù)應(yīng)用而忽視基礎(chǔ)研究。大多數(shù)種業(yè)科技工作者更愿意投入到技術(shù)應(yīng)用的研究中，造成在生物基因等原理和基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，特別是區(qū)域資源研究方面落后，在基于基因重組技術(shù)的靶向改良育種等先進(jìn)應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域明顯落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。

2.5 產(chǎn)業(yè)分散，宏觀調(diào)控不力，市場(chǎng)化程度低我國(guó)是世界上種子需求量最大的國(guó)家之一，種子產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力巨大。但在發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)相對(duì)分散，集聚過(guò)程停滯。多數(shù)種業(yè)企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱、科研投入不足、注重產(chǎn)銷(xiāo)、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品同質(zhì)性強(qiáng)、相互模仿程度高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。目前，我國(guó)種子市場(chǎng)已逐步成熟，進(jìn)入買(mǎi)方市場(chǎng)階段。一些小種子公司從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，以縣為界，封鎖市場(chǎng)，禁止其他單位在當(dāng)?shù)劁N(xiāo)售種子，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，達(dá)到壟斷市場(chǎng)的目的。這種做法直接導(dǎo)致了中國(guó)種子市場(chǎng)的分割和行政壟斷，不僅影響了全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，而且削弱了這些企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，也對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了負(fù)面影響。

2.6 本土種子公司缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力我國(guó)絕大多數(shù)種子企業(yè)是國(guó)有種子公司，它們?cè)趪?guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下長(zhǎng)期存在?；痉忾]運(yùn)作，普遍缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，觀念落后，機(jī)制僵化，缺乏先進(jìn)的管理手段。在管理體制上，存在政企不分、產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不清等情況，容易導(dǎo)致管理改革不徹底、管理困難和不到位，不能用市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)生產(chǎn)和流通。在生產(chǎn)加工領(lǐng)域，種子生產(chǎn)加工的滯后也導(dǎo)致了競(jìng)爭(zhēng)力的下降，阻礙了種子市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的形成。此外，種子企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足、實(shí)力分散、發(fā)展能力弱、產(chǎn)銷(xiāo)脫節(jié)的現(xiàn)象依然存在。科技創(chuàng)新能力的缺乏也是制約種業(yè)發(fā)展的重要因素。

3 我國(guó)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略思路

3.1 全面更新理念，增強(qiáng)法規(guī)意識(shí)把綠色發(fā)展戰(zhàn)略作為重要契機(jī)，不斷加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的普及力度，提高廣大人民群眾的思想認(rèn)識(shí)水平，堅(jiān)決徹底摒棄“著眼當(dāng)下、重速輕效”的傳統(tǒng)落后發(fā)展理念，真正全面樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念。同時(shí)必須加大種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為，切實(shí)維護(hù)品種權(quán)人利益，促進(jìn)種業(yè)自主創(chuàng)新和種業(yè)振興，營(yíng)造創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，確保種業(yè)綠色、高效發(fā)展。

3.2 完善種子檢驗(yàn)認(rèn)證體系，促進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展堅(jiān)持監(jiān)管與扶持相結(jié)合，在進(jìn)一步凈化種子市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，逐步樹(shù)立一批代表性樣板，帶動(dòng)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化種子質(zhì)量監(jiān)管，加大對(duì)品種真實(shí)性的監(jiān)管力度，適時(shí)推行對(duì)種子健康、活力等質(zhì)量的管控，逐步構(gòu)建并開(kāi)放涵蓋審定和登記作物的全國(guó)統(tǒng)一的DNA 指紋數(shù)據(jù)平臺(tái)，種植鑒定與分子檢測(cè)相結(jié)合的品種真實(shí)性鑒定平臺(tái)，升級(jí)種子質(zhì)量與檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。完成農(nóng)作物種子檢驗(yàn)規(guī)程修訂，修訂一批種子健康與活力標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高種子質(zhì)量要求[5]。

3.3 加快我國(guó)種業(yè)的對(duì)外開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)高質(zhì)量的對(duì)外開(kāi)放，自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)種業(yè)始終以海納百川的態(tài)度對(duì)待外來(lái)種業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)水稻總產(chǎn)量和單位面積產(chǎn)量居世界前列，顯然雜交水稻已成為我國(guó)種業(yè)“走出去”的一張靚麗名片。我國(guó)應(yīng)積極推進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新國(guó)際合作，外國(guó)企業(yè)可以在法律允許的條件下投資我國(guó)種子企業(yè)。同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)理念、高新技術(shù)、尖端人才，支持與外國(guó)企業(yè)之間共同開(kāi)展種業(yè)研發(fā)平臺(tái)，并鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)大膽走出去，讓世界了解中國(guó)。

3.4 培育種業(yè)龍頭企業(yè)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，不僅能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)改革，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得到大幅度提高，更能促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進(jìn)程的發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。首先政府要加大政策鼓勵(lì)，從資金支持、稅收減免、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)等方面，切實(shí)利用政策引領(lǐng)作用。其次企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)為主體、以效益為中心，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色一流產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化，加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，積極推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

3.5 大力發(fā)展數(shù)字種業(yè)數(shù)字種業(yè)的發(fā)展對(duì)于我國(guó)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。隨著5G 技術(shù)的到來(lái)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依靠種業(yè)數(shù)字化向智慧種業(yè)不斷邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)種業(yè)園區(qū)基地GIS 管理、制種過(guò)程管理、種子檢測(cè)管理、種子質(zhì)量溯源監(jiān)管等。農(nóng)戶(hù)可以通過(guò)掃描二維碼，實(shí)現(xiàn)種子質(zhì)量安全信息的全程追溯，有效確保種子質(zhì)量安全。同時(shí)數(shù)字種業(yè)與傳統(tǒng)種業(yè)相比，在降低成本、提高效率方面也有著很大的優(yōu)勢(shì)和潛力。

3.6 建立風(fēng)險(xiǎn)基金，保障糧食種子生產(chǎn)安全由于不利的自然環(huán)境等因素，種子產(chǎn)業(yè)存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)，包括種子生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、氣候變化風(fēng)險(xiǎn)和種子推廣銷(xiāo)售風(fēng)險(xiǎn)。如臺(tái)風(fēng)、氣溫異常等，臺(tái)風(fēng)造成的年損失率為20%～30%，最嚴(yán)重年份超過(guò)60%。因此，應(yīng)該利用WTO的“綠箱”政策，建立糧食種子產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)制度，開(kāi)展種子生產(chǎn)保險(xiǎn)試點(diǎn)，以減少自然災(zāi)害造成的損失，保護(hù)生產(chǎn)者和使用者的利益。保險(xiǎn)資金可以由三方承擔(dān)：一是企業(yè)投保并支付一定的風(fēng)險(xiǎn)資金；二是用戶(hù)在購(gòu)買(mǎi)時(shí)也要支付一定的風(fēng)險(xiǎn)基金；三是國(guó)家給予一定的補(bǔ)貼[6-7]。

總之，我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)在幾十年的發(fā)展過(guò)程中取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。新時(shí)代機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存。我國(guó)種子企業(yè)要做大做強(qiáng)，不僅要了解自身優(yōu)勢(shì)，還要深刻認(rèn)識(shí)存在的問(wèn)題。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，我們也要肩負(fù)起弘揚(yáng)我國(guó)民族種業(yè)的使命和重要任務(wù)。