江蘇省雜交水稻制種保險制度發(fā)展現(xiàn)狀與建議

宋賢勇

（江蘇中江種業(yè)股份有限公司，南京 211500）

種業(yè)位于農(nóng)業(yè)的最上游，屬于國家戰(zhàn)略性、基礎性核心產(chǎn)業(yè)。種業(yè)又是一個高風險行業(yè)，尤其是制（繁）種環(huán)節(jié)，具有投入大、環(huán)節(jié)多、周期長、技術要求高等特征，產(chǎn)量和質量極易受到自然氣候條件等不可控因素的影響，因此農(nóng)作物種子的制（繁）種環(huán)節(jié)比一般的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的風險更高。

江蘇省是我國重要的雜交水稻制種基地，氣候獨特、地勢平坦、集中連片、歷史悠久，適宜兩系和三系雜交水稻制種。近年來，在中央財政制種大縣獎勵資金帶動下，江蘇省雜交水稻制種基地生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢凸顯，“五化”水平進一步提升，產(chǎn)種、保種、供種能力穩(wěn)步提升。

雜交水稻制種保險制度可以分散制種環(huán)節(jié)的災害風險，穩(wěn)定制種大戶和農(nóng)民基本收益，推動上游企業(yè)、制種企業(yè)和農(nóng)民之間建立起穩(wěn)固的合作關系，有利于制種基地的穩(wěn)定。

1 發(fā)展歷史與現(xiàn)狀

江蘇省自2007 年開展農(nóng)業(yè)保險試點，初期建立了政府和保險公司“聯(lián)辦共?！蹦Ｊ?，推出直接物化成本的“水稻種植保險”，土地成本、勞動力成本沒有算進去。按照“科學發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、政府扶持、市場運作、投保自愿”的原則，政府和保險公司組成責任共同體，共同辦理政策性農(nóng)險業(yè)務，保險責任基本涵蓋發(fā)生較為頻繁和易造成較大損失的災害風險。事實證明，這種運行模式平穩(wěn)有效，為江蘇省后期開展雜交水稻制種保險試點打下了良好基礎。江蘇省雜交水稻制種保險自2011 年開始試點，至今大概經(jīng)歷4 個發(fā)展階段。

1.1 探索試點階段（2011-2012 年）2011 年《國務院關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕8 號）提出要建立政府支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運作的種子生產(chǎn)風險分散機制，對符合條件的農(nóng)作物種子生產(chǎn)開展保險試點[1]。這一年，江蘇省設立了單獨的雜交水稻制種保險險種，參考湖南、江西、海南等省較為成熟的保險條款，探索性出臺了切合江蘇省實際的《江蘇省政策性農(nóng)業(yè)保險雜交水稻制種保險條款》（2011 版），建立了雜交水稻制種生產(chǎn)災害評估與理賠機制，除常規(guī)農(nóng)業(yè)保險承保的暴雨、洪水等自然災害以及稻瘟病等水稻病蟲害以外，還將氣溫異常引起的母本育性轉換、花時不遇、花期不遇，降雨引起的穗上發(fā)芽等都納入了責任范圍，保險金額參照制種水稻生長期內(nèi)直接物化成本。2011 年選擇鹽城試點，由中國人保財險鹽城支公司承保，保險公司參與積極性很高，保險金額為1000 元/667m2，費率為8%[2]，省級及以下財政補貼80%以上。據(jù)統(tǒng)計，當年鹽城雜交水稻制種面積共1.0 萬hm2左右，承保1330.4hm2，投保率不足20%。2011 年江蘇省雜交水稻制種基本的物化和耕作成本每667m2投入達812 元，加上制種大戶約750 元的流轉土地異地承包費用，基本投入達到1562 元[3]。顯而易見，直接物化成本的保險不能滿足雜交水稻制種保險。

鹽城市是全國兩系雜交水稻種子生產(chǎn)最適宜的地區(qū)[4]。2011 年江蘇省風調(diào)雨順，全省雜交水稻制種1.50 萬hm2，兩系0.93 萬hm2，總產(chǎn)量達3250萬kg。2012 年全省雜交水稻制種達3.33 萬hm2[5]，創(chuàng)歷史之最，有些地區(qū)遭遇低溫，部分兩系品種發(fā)生自交結實，但總產(chǎn)較高，供給過剩，企業(yè)庫存積壓，影響了后幾年雜交水稻制種面積的拓展。

1.2 初步發(fā)展階段（2013-2014 年）2012 年江蘇省政府下發(fā)《關于落實加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展實施意見有關政策措施分工的通知》，明確把農(nóng)作物種子種苗生產(chǎn)保險列入政策性農(nóng)險，2013 年3 月1 日國務院《農(nóng)業(yè)保險條例》施行，2013 年江蘇省1 市4 縣被認定為國家級雜交水稻制種基地。為推動江蘇省雜交水稻制種保險工作的健康發(fā)展，針對2011-2012 年試點過程中呈現(xiàn)出來的問題，江蘇省對2011版雜交水稻制種保險條款進行了修訂完善，扶持政策進一步向制種企業(yè)和農(nóng)戶傾斜。保險責任將原先的“由暴雨、洪水、風災、雹災等自然災害造成減產(chǎn)損失率達到30%（含）以上”調(diào)整為“損失率達到20%（含）以上的”就承擔保險責任，而一般農(nóng)險產(chǎn)品的起賠點為30%；將原先的“因病蟲害、氣溫異常引起的兩系母本育性轉換、花時不遇、花期不遇，降雨引起的穗上發(fā)芽達到5%（含）以上，損失率達到70%（含）以上”調(diào)整為“損失率達到20%（含）以上”就承擔保險責任；將一定保險責任范圍內(nèi)的損失，每次保險事故的絕對免賠率從50%降到30%。

2013 年是江蘇省正式實行雜交水稻制種保險第1 年。2013 年和2014 年由于宣傳力度不夠，政策實施有一定的滯后性，很多制種大戶不知道有該險種，有些種植大戶想?yún)⒈s沒有辦理成功，還有部分制種戶對種子生產(chǎn)保險的意義和重要性認識不足，存在交了保費也不一定得到賠償?shù)男∞r(nóng)意識，60%以上雜交水稻制種是按常規(guī)稻種植參保的；同時，在江蘇省進行雜交水稻種子生產(chǎn)的企業(yè)多為外省企業(yè)，其品種和面積均占了七成以上，如金色農(nóng)華、隆平高科、荃銀高科、合肥豐樂等，生產(chǎn)出來的雜交水稻種子大多銷往外省，對地方財政的實際貢獻度不高，地方財政為制種保險配套資金的積極性并不高，沒有把雜交稻制種作為專項保險來宣傳開展，制種企業(yè)和制種大戶投保積極性不高。

但2013 年和2014 年恰巧受極端氣候影響，江蘇省雜交水稻制種嚴重減產(chǎn)，減產(chǎn)程度達到70%～90%，個別農(nóng)戶達到97%，給制種企業(yè)、制種農(nóng)民帶了巨大損失，保險公司和受災農(nóng)戶對理賠金額產(chǎn)生分歧。2013 年江蘇單筆最大賠案投保面積753hm2，保險公司賠款474.39 萬元，賠付率高達525%，但對制種企業(yè)來說，賠款僅為420 元/667m2，連最直接的物化成本都不夠。而上游企業(yè)和制種企業(yè)簽訂預約生產(chǎn)合同時，一般均以質量合格種子的產(chǎn)量為基礎，一旦受災，上游企業(yè)也很難承受，如果將損失強加到上游企業(yè)頭上，也不利于他們做大做強。

2013 年和2014 年保險公司賠付率居高不下，處于嚴重虧損狀態(tài)，參與積極性有所下降。但對制種企業(yè)和農(nóng)戶來說，卻恰恰體現(xiàn)出了政策保險的扶持性。這一時期為進一步拓展制種保險業(yè)務開展了有益探索，制種企業(yè)和農(nóng)戶對制種保險需求迫切，各方呼吁國家層面雜交水稻制種保險政策盡快出臺。

1.3 緩慢推進階段（2015-2018 年）2015 年中央一號文件指出，將主要糧食作物制種保險納入中央財政保費補貼目錄，有效地解決了地方財政補貼不足的問題。江蘇省對雜交水稻制種保險條款再次進行了修訂，取消了絕對免賠率，每667m2保險產(chǎn)量110kg，保險制種雜交水稻的減產(chǎn)損失率在80%（含）以上時，視同全損，保險費率從原來的8%調(diào)升至10%。不僅為制種環(huán)節(jié)提供風險保障，還將因異常氣候引起的種子純度低于國家標準納入風險保障范圍，要求預約生產(chǎn)合同中有明確的制種農(nóng)戶保底收益條款，不得將保險賠款納入保底收益，要求制種企業(yè)做到應保盡保，不得選擇性投保。條款中，將種子產(chǎn)量和純度結合進行理賠更符合實際，保證了制種企業(yè)和大戶在收益上能夠“保底微利”，但要求預約生產(chǎn)合同中增加保底產(chǎn)值條款又不利于上游種業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大。

鑒于前幾年保險公司盈利少甚至虧損的狀態(tài)，在保險公司的建議下，2016 年鹽城市農(nóng)險辦擬將雜交水稻制種保險條款拆分為政策性產(chǎn)量保險和商業(yè)性純度保險，但兩系雜交水稻制種最大的風險就是純度風險，制種企業(yè)和大戶一致反對保險公司為了降低賠付率而回避純度風險，最終作罷。

2016 年新《種子法》實施，明確提出將種子生產(chǎn)保險保費補貼納入省級以上財政；2018 年7 月30 日財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會共同印發(fā)《關于將三大糧食作物制種納入中央財政農(nóng)業(yè)保險保險費補貼目錄有關事項的通知》；2018 年江蘇省農(nóng)業(yè)委員會《關于推進江蘇省國家雜交水稻制種大縣基地“五化”建設的通知》，國家制種大縣財政獎勵資金和省市縣配套資金為江蘇省雜交水稻制種基地機械化和信息化水平的進一步提高提供了有力保障，大大增強了雜交水稻制種過程中抵御自然災害的能力。

這一時期，江蘇省雜交水稻制種保險工作體系日漸成熟，投保規(guī)模不斷擴大，參保率大幅提高，2015 年和2017 年局部地區(qū)短時低溫，造成部分兩系雜交水稻種子純度不合格，按照合同條款，保險公司支付了一定的賠款，但對受災企業(yè)和農(nóng)戶來說，仍然是入不敷出，虧損嚴重。

1.4 全面開展階段（2019 年至今）2019 年國家出臺了《關于加快農(nóng)業(yè)保險高質量發(fā)展的指導意見》（財金〔2019〕102 號），標志著我國農(nóng)業(yè)保險工作進入高質量發(fā)展階段，急需建立市場化的種業(yè)生產(chǎn)風險分散機制。同時為了貫徹江蘇省政府提出打造農(nóng)業(yè)提質增效千億級現(xiàn)代種業(yè)建設的目標，江蘇省組織保險公司、相關縣農(nóng)辦、縣種子管理站，以及種子企業(yè)、制種大戶、制種基地村干部、農(nóng)戶代表等進行座談，了解制種保險運行情況，聽取代表建議。在經(jīng)過多次調(diào)研、座談后，統(tǒng)籌兼顧，對保險條款進行了修訂。2019 年修訂版增加了因自然災害、意外事故及暴發(fā)性病蟲草鼠害影響保險水稻制（繁）種減產(chǎn)率達到20%（含）以上的，保險水稻制（繁）種在育性敏感和開花授粉期，由于連陰雨或氣溫異常導致種子純度在96.0%（不含）以下，保險人按照本保險合同的約定負責賠償；進一步細化保險水稻制（繁）種不同生長期每667m2最高賠償標準；每667m2保險產(chǎn)量調(diào)升為120kg，保險金額為1500 元，保險費率調(diào)升為12%，省級及以下財政補貼60%。

1500 元/667m2的保險金額基本覆蓋了“直接物化成本+地租”，由于勞動力成本的復雜性，暫未考慮進去。雖然，江蘇省機械化程度不斷提高，但有些環(huán)節(jié)必須由人工來完成，如生產(chǎn)中涉及到的做秧池、親本落谷、“920”噴施、去雜、趕花、曬種翻場等。近年，隨著我國城鎮(zhèn)化深度推進，農(nóng)村人口大量轉移，留守人口老齡化，農(nóng)忙時節(jié)很難雇到人，且勞動力成本大幅上升，占總成本的比重越來越大。

制種企業(yè)和農(nóng)戶需自己承擔40%的保險費，即72 元/667m2，這對制種企業(yè)和農(nóng)戶來說都是一筆很重的負擔。這方面，浙江省的做法值得借鑒學習，保險金額2200 元/667m2，保險費率為10%，其中中央、省、縣3 級財政補貼93%，參保農(nóng)戶僅承擔7%，也就是說，制種農(nóng)戶只需繳納15.4 元/667m2保險費，就有可能獲得2200 元的最高賠付，率先走在了全國的前列。

2020 年和2021 年度江蘇省部分地區(qū)8-10 月均遭遇了歷史罕見連續(xù)陰雨寡照天氣，雜交水稻制種出現(xiàn)減產(chǎn)甚至絕收的情況。經(jīng)保險公司、專家和制種公司三方測產(chǎn)、核損后，制種大戶均能得到不同程度的賠償，最高的按100%標準理賠。

2 建議

2.1 完善保險責任范圍種子發(fā)芽率是反映種子質量的重要指標之一。雜交水稻制種過程中抽穗揚花期至成熟期對光照、溫度要求極高，花期相遇、花時相遇、授粉率、灌漿及后熟程度對種子發(fā)芽率影響極大，異常氣候條件首先影響的往往就是種子的發(fā)芽率。而種子的發(fā)芽率、純度等質量指標與產(chǎn)量往往存在正比關系，即產(chǎn)量越高，質量越好。目前保險條款中，雖設置了保底產(chǎn)量，但沒有考慮種子發(fā)芽率情況，有產(chǎn)量沒質量的種子上游企業(yè)很難加工包裝成為商品種子，雖然通過精選、水選、光選等手段，能在一定程度上提高種子的發(fā)芽率，但勢必造成產(chǎn)量的下降。建議保險條款增加發(fā)芽率條款，與純度、產(chǎn)量結合起來，完善保險責任范圍。

2.2 科學界定損失時期和程度現(xiàn)行的雜交水稻制種保險條款規(guī)定了制種水稻不同生長期的最高賠償標準，有失公允。制種是一個連續(xù)的露天生產(chǎn)過程，某一時期遭受災害，除非生產(chǎn)中斷，顆粒無收，否則，就會有投入；生產(chǎn)中不可能存在適應各種生態(tài)環(huán)境的“全能”農(nóng)作物品種，不同的雜交水稻制種組合生育期不完全一致，應具體品種具體對待，參考當?shù)貧庀筚Y料，將生產(chǎn)過程中的受災情況做好記錄，結合最終的產(chǎn)量和質量情況進行定損和理賠；同時建立各方均能接受的災害損失評估機制，減少糾紛。

2.3 利用新技術提高勘查效率雜交水稻制種受災時，往往存在面積大、受災程度不一致等情況，傳統(tǒng)的現(xiàn)場勘查方法存在工作量大、需要人手多、難以全覆蓋、現(xiàn)場測產(chǎn)代表性差等不利之處。目前，無人機遙感技術具有信息獲取方便、隨時隨地使用、高分辨率等特點，特別適合雜交水稻制種時獲取定點重復、面積核定的要求，大大提高了勘查、定損的效率，也確保了勘查的準確性。隨著國內(nèi)無人機產(chǎn)業(yè)鏈配套逐漸成熟、硬件成本不斷下降和市場價格的降低，應大力推廣到雜交水稻制種保險理賠方面，以有效降低成本，提升農(nóng)業(yè)保險的理賠服務質量。

2.4 探索建立以種企為投保主體的模式隨著國家和省級政策的傾斜和資金扶持，目前，江蘇從事雜交水稻種子生產(chǎn)的單位以專業(yè)化的制種企業(yè)為主，專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶獨自生產(chǎn)比例很小。制種企業(yè)有資金、有人才、有技術、有區(qū)域優(yōu)勢，往往同時進行多個制種組合的生產(chǎn)，具有一定的抵抗風險的能力。制種企業(yè)可以將某一個制種組合再委托給專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場或農(nóng)戶，保險由制種企業(yè)統(tǒng)一購買，專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場或農(nóng)戶不需要承擔制種風險，也有利于政策扶持資金的落實和保險公司的精準理賠。

2.5 試推行完全成本保險近幾年，我國在三大糧食作物上進行了完全成本保險和種植收入保險的試點，取得了非常好的成效，受到了廣大農(nóng)戶的歡迎。在雜交水稻制種保險上也可以進行試點，制定適合江蘇省的可行性、可選擇性方案，投保戶根據(jù)自身情況，可以選擇完全成本保險，也可以選擇覆蓋“直接物化成本+地租”的保險，還可以選最基本的直接物化成本保險，進一步提高制種戶的積極性和保障水平，符合當前江蘇省農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展階段和實際情況，建議覆蓋“直接物化成本+地租+勞動力”完全成本保險的保險金額為2400 元/667m2，“直接物化成本+地租”保險的保險金額為1800 元/667m2，直接物化成本保險的保險金額為1200 元/667m2。

3 總結

雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)的特殊性，決定了與之對應的保險體系的特殊性。在技術成熟的前提下，氣候條件在雜交水稻生產(chǎn)的過程中起著舉足輕重的作用，隨著全球變暖，極端氣候現(xiàn)象呈增多趨強，臺風、高低溫、陰雨寡照等極端氣候頻發(fā)，一旦遭遇災害，具有持續(xù)時間長、受災面廣、破壞性大、延續(xù)性強等特點。而雜交水稻制種保險不同于商業(yè)保險，一方面，投保制種企業(yè)和農(nóng)戶繳納的保費不可能太高，畢竟效益有限；另一方面，對保險公司來說，雜交水稻制種保險的出險概率遠遠大于投保的基數(shù)，即使沒有災害，保費的收入也很有限，一旦出險，理賠面和費用必定很大，保險公司難以維持。所以雜交水稻制種保險離不開政府財政的支持，而且支持力度要大于一般的農(nóng)業(yè)種植保險。

2021 年中央一號文件對打好種業(yè)翻身仗進行了重點部署，2022 年中央一號文件提出全面實施《種業(yè)振興行動方案》，修正后的《種子法》重新施行，聚焦種業(yè)“卡脖子”問題，完善我國制種保險制度是當務之急。國家的重視是產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達的基礎，在政府政策和資金的支持下，雜交水稻制種保險體系必將逐步完善，助力打好種業(yè)翻身仗，為我國雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保駕護航，真正實現(xiàn)“中國碗裝中國糧，中國糧用中國種”。