寧化縣農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成效及建議

張伍才

（福建省寧化縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，三明 365400）

農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革不僅可激活土地要素，還可有效促進集體經(jīng)濟發(fā)展[1]。福建省寧化縣根據(jù)《寧化縣穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革實施方案》的工作安排，于2018年全面完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革清產(chǎn)核資工作，于2019年完成了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定，于2020年對有經(jīng)營性資產(chǎn)的村全面完成了股份合作制改革工作。在此背景下，為促進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革目標的順利實現(xiàn)，現(xiàn)筆者擬對寧化縣農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的工作進展、主要做法、改革成效和存在問題進行總結分析，在此基礎上提出相關改革建議，以供參考。

1 工作進展

截至2020年底，寧化縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)210個行政村已全面完成清產(chǎn)核資、成員身份確認、股份合作制改革、集體經(jīng)濟組織登記賦碼等工作。具體工作進展為：（1）在清產(chǎn)核資方面，賬面資產(chǎn)總額為75 500.72萬元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)為12 915.18萬元；核實資產(chǎn)總額為69 209.76萬元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)為17 322.16萬元；集體土地總面積為2.33×105hm2，其中農(nóng)用地面積為2.21×105hm2。（2）在成員身份確認方面，寧化縣確認成員戶數(shù)為7.34萬戶，成員人數(shù)為33.31萬人。（3）在資產(chǎn)量化與股權設置方面，改革時量化資產(chǎn)總額為37 506.12萬元，其中量化經(jīng)營性資產(chǎn)總額為20 861.08萬元；股東總數(shù)為244 689個，其中成員股東數(shù)為244 479個、集體股東數(shù)為210個；股本總額為19 758.01萬元，其中成員股本金為14 007.96萬元、集體股本金為5 750.05萬元。（4）在集體經(jīng)濟組織登記賦碼方面，已完成210個行政村的集體經(jīng)濟組織登記賦碼、村集體經(jīng)濟組織公章牌匾刻制、股權證書打印和發(fā)放等工作。

2 主要做法

2.1 加強組織領導，建立協(xié)調機制

由寧化縣主要領導牽頭，成立農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作領導小組和清產(chǎn)核資指導小組，其中農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作領導小組由縣委書記任組長、縣長任第一副組長，清產(chǎn)核資指導小組由縣委分管副書記任組長，縣政府副縣長任副組長。另外，在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設立了專門領導小組辦公室。

2.2 廣泛宣傳動員，營造良好氛圍

寧化縣政府統(tǒng)一印制《致農(nóng)民朋友的一封信》6.59萬份、各類宣傳廣告250份，在縣、鄉(xiāng)、村設立宣傳專欄，利用廣播、宣傳標語、宣傳橫幅等，廣泛宣傳寧化縣農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革信息，營造良好的改革氛圍。

2.3 強化業(yè)務培訓，扎實推進工作

以召開會議培訓、舉辦業(yè)務培訓班、組織外出學習等形式，強化業(yè)務提升。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年12月底，寧化縣已召開縣級相關動員會、培訓會、推進會、布置會等共15期，培訓人數(shù)共926人次；召開鄉(xiāng)級農(nóng)村集體產(chǎn)權制改革工作動員會、業(yè)務培訓會、推進會等共58期，培訓鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民共2 794人次。

2.4 建立定期報告制度，加強督促檢查

寧化縣農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革領導小組專門發(fā)文建立農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革重點工作定期報告制度（寧農(nóng)改〔2018〕2號），及時掌握農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作動態(tài)，及時通報農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作進度，確保按時完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作任務。同時，寧化縣還建立了相關督導督查機制，以加大督促檢查，其中，對工作進度緩慢、成果質量存在問題的，進行重點督導，并限期整改；對工作懈怠、改革推動不力的，進行約談。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年12月底，共發(fā)布進度通報10期，檢查19次，約談3次。

3 改革成效

3.1 夯實了農(nóng)村改革發(fā)展基礎

通過農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，寧化縣明晰了農(nóng)村集體產(chǎn)權關系，實現(xiàn)了農(nóng)民對集體資產(chǎn)由“共同共有”到“按份共有”的轉變。同時，通過將集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資后折股量化到人，明確了每個村民擁有的股份，使農(nóng)民對集體資產(chǎn)的股份占有、收益、有償退出及抵押權、擔保權、繼承權得以真正實現(xiàn)，切實保障了農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員的權利和利益。

3.2 促進了農(nóng)民增收

農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，加快了土地流轉，帶動了農(nóng)村勞動力轉移，使農(nóng)民除了可獲得土地租金外，還可外出務工，從而取得雙份收入；同時，由于村民成為了股東，在集體收益有盈余后，可依據(jù)章程和收益分配方案進行按股分紅，從而增加了村民的財產(chǎn)性收入。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年12月底，寧化縣農(nóng)村居民人均可支配收入達17 958元，同比增長7%。

3.3 發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟

集體經(jīng)濟組織利用未承包到戶的集體“四荒”地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）、果園、養(yǎng)殖水面等資源，通過集中開發(fā)、公開招投標或采取股份合作等形式，進行資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，不僅加大了農(nóng)村資源的有效開發(fā)，還增加了集體經(jīng)濟收入。例如，翠江鎮(zhèn)雙虹村股份經(jīng)濟合作社通過投資房產(chǎn)，集體資產(chǎn)增值約5萬元。

4 存在問題

4.1 工作推進難度大

成員身份確認、股份合作制改革等工作涉及的農(nóng)戶數(shù)量多，需要群眾積極參與，而寧化縣外出務工人員多，人員流動頻繁，農(nóng)村人口變化大，再加上部分村干部文化水平較低、能力不足，對產(chǎn)權制度改革認識不夠等，給清產(chǎn)核資工作帶來了一定難度，表現(xiàn)為寧化縣農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革中的成員身份確認及股權量化等工作推進難度較大，遺留問題較多。

4.2 集體資產(chǎn)流失嚴重

寧化縣部分村由于財務管理制度不健全，執(zhí)行財務制度不嚴格，在采購、置辦集體資產(chǎn)時未及時登記，再加上村“兩委”三年一換屆，人員變動大，導致集體財產(chǎn)沒有及時移交，造成全縣集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重[2]。

4.3 經(jīng)費投入不足

農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作涉及面廣，工作繁雜，需投入大量的人力、物力和財力。而寧化縣財政資金有限，目前只撥付了縣級產(chǎn)改經(jīng)費20萬元，鄉(xiāng)、村兩級產(chǎn)改經(jīng)費預算均未通過審批，由于沒有足夠的專項資金用于村級清產(chǎn)核資、人員確認和入戶調查等工作，導致全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作的推進阻力較大。

4.4 帶動作用不明顯

目前，寧化縣剛完成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作，市場主體規(guī)模不大[3]，股份經(jīng)濟合作社發(fā)展也處于探索中，亟待探索出一條由“輸血式”向“造血式”、由“單一投資”向“多元化發(fā)展”轉變的路徑，再加上目前寧化縣尚未形成一套具有本縣特色、切合本縣實際情況的發(fā)展模式，導致全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社運行緩慢，帶動農(nóng)民致富作用不夠明顯。

5 改革建議

5.1 加快立法進程

要加快研究制定與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有關的法律法規(guī)，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法人主體地位、成員政策界限、權利義務、組織運行等，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法律地位。同時，要研究制定稅收、財政、金融等方面的改革配套政策，營造有利于推進改革的制度環(huán)境。

5.2 推進改革工作與鄉(xiāng)村振興有機結合

按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標，將農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作與鄉(xiāng)村振興有機結合起來。例如，充分盤活且用好村級集體所有的閑置房屋和山水田林資源，結合當?shù)靥厣?，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等。

5.3 完善制度及平臺建設

完善農(nóng)村集體資產(chǎn)登記制度，按照資產(chǎn)類別建立臺賬，及時變更資產(chǎn)變動情況，建立資產(chǎn)保管制度，明確資產(chǎn)管理方式及責任主體。同時，依托農(nóng)村集體“三資”管理平臺，準確錄入清產(chǎn)核資成果數(shù)據(jù)，逐級進行匯總上報，反映平臺數(shù)據(jù)的真實性，提高資產(chǎn)管理水平和工作效率，推動農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化。

5.4 培育和發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟

根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、自然條件、市場需求等條件和要素，引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)[4]，把集體增實力、農(nóng)民增收益和產(chǎn)業(yè)增效益有機統(tǒng)一起來，充分調動農(nóng)民參與的積極性，實現(xiàn)集體和農(nóng)戶利益雙贏。