關(guān)于實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程的思考
——以南京市江寧區(qū)為例

劉若瑜 劉良峰 周德龍

（南京市江寧區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，南京 211100）

江寧區(qū)地處江蘇省南京國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的核心區(qū)，是南京市重要的“菜籃子”“米袋子”基地，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)林果、精品園藝、大田作物等的生產(chǎn)基礎(chǔ)扎實(shí)，產(chǎn)品種類多樣，產(chǎn)量充足。但是近年來(lái)，傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷模式已不能滿足江寧區(qū)現(xiàn)階段的市場(chǎng)需求和消費(fèi)需求，亟需一種更便捷、更高效的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式來(lái)對(duì)接市場(chǎng)與生產(chǎn)。同時(shí)近年來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深度融合，在助力農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接、推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、幫助農(nóng)民脫貧增收中，發(fā)揮了重要作用。例如，“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，不僅是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措（可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)把市場(chǎng)與生產(chǎn)有效銜接起來(lái)），也是黨中央、國(guó)務(wù)院為解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷順暢銜接、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道等作出的重大決策部署[1]。在此背景下，江寧區(qū)組織實(shí)施了“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，通過(guò)充分利用江寧區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與生產(chǎn)的有效銜接和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的有效組織，并按照市場(chǎng)需求高效組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工，最終實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的順暢銷售、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，推動(dòng)建立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)筆者擬對(duì)目前江寧區(qū)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程采取的措施和取得的成效以及存在的主要問(wèn)題進(jìn)行梳理分析，并依此提出相關(guān)推進(jìn)建議，以期助力江寧區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程的進(jìn)一步開(kāi)展。

1 江寧區(qū)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程中采取的措施和取得的成效

1.1 政策體系方面

為組織實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，江寧區(qū)成立了實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程實(shí)施方案，以“打造數(shù)字化的特色產(chǎn)業(yè)集群、完善配套化的產(chǎn)地基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)品質(zhì)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、創(chuàng)新多元化的產(chǎn)品銷售渠道、健全共享化的鄉(xiāng)村物流體系”為重點(diǎn)目標(biāo)，計(jì)劃到2023年，創(chuàng)建省級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)（縣），到2025年，創(chuàng)建部級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)（縣），全面建成農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售供應(yīng)鏈、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、支撐保障體系。同時(shí)，江寧區(qū)通過(guò)制定實(shí)施方案，明確了實(shí)施目標(biāo)、實(shí)施進(jìn)度和責(zé)任主體，使“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程的實(shí)施思路清晰、實(shí)施舉措有力。

1.2 農(nóng)業(yè)電商發(fā)展方面

多年來(lái)，江寧區(qū)深入貫徹落實(shí)國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要求，大力扶持了農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展（例如，2020年江寧區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額超過(guò)18億元）。在此背景下，江寧區(qū)在實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程過(guò)程中，重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)電商集聚、農(nóng)產(chǎn)品線上線下展銷、一村一品一店集聚、電商主體培育等工作，推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和消費(fèi)品下鄉(xiāng)，建立了愛(ài)心助農(nóng)產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，推出了“百年幸福路，善田江寧行”網(wǎng)絡(luò)直播帶貨活動(dòng)、“農(nóng)產(chǎn)品新消費(fèi)”系列活動(dòng)等，用網(wǎng)絡(luò)直播等社交化平臺(tái)和工具吸引年輕群體參與到“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程中來(lái)。同時(shí)，江寧區(qū)依托智慧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，扶持了金美家庭農(nóng)場(chǎng)、盛莊農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)電商主體，示范帶動(dòng)了更多的農(nóng)業(yè)主體發(fā)展農(nóng)業(yè)電商。此外，江寧區(qū)依托當(dāng)?shù)貎?yōu)越的自然資源，充分借助休閑農(nóng)業(yè)電商的帶動(dòng)作用，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，讓江寧區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村有機(jī)融入到都市生活中。通過(guò)上述一系列卓有成效的舉措，江寧區(qū)不僅有效拓展了農(nóng)產(chǎn)品電商營(yíng)銷渠道，還培育了一批有規(guī)模、有水平的農(nóng)業(yè)電商主體（目前，全區(qū)已有農(nóng)業(yè)電商主體800多家）。

1.3 品牌培育及示范方面

江寧區(qū)在實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程過(guò)程中，十分注重品牌培育和示范。例如，橫溪街道通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)將“橫溪味道”打造成了知名品牌，助力脫貧致富（其中，橫溪西瓜獲得了國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證）；南京盛莊農(nóng)業(yè)集團(tuán)有限公司在南京及周邊地區(qū)建設(shè)的“劉姐菜籃子”智慧菜場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了以銷定產(chǎn)；南京多肉植物園既開(kāi)設(shè)網(wǎng)店，又建設(shè)多肉植物園線下展廳，實(shí)現(xiàn)了用線下體驗(yàn)帶動(dòng)線上消費(fèi)；橫溪晟鮮農(nóng)業(yè)利用電子商務(wù)開(kāi)展社區(qū)團(tuán)購(gòu)，實(shí)行了小程序購(gòu)買線下配送。通過(guò)以上品牌培育和示范，有效推進(jìn)了江寧區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程的順利開(kāi)展。

2 江寧區(qū)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程中存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出

由于地域類型多樣，江寧區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型較多（有淳化大米、湖熟青蝦、橫溪西瓜、谷里蔬菜、祿口葡萄、湯山草莓、江寧雞蛋等），雖然涉及到多個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，但是每個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)并不突出，缺乏影響大、競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)的特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.2 缺乏專業(yè)的管理運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)

“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系和支撐保障體系的要求均較高，而目前江寧區(qū)缺乏專業(yè)的管理運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，僅憑當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)主體很難支撐起“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，亟需當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的配合和支持，組建高效專業(yè)的管理運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)。

2.3 缺乏復(fù)合型專業(yè)人才

復(fù)合型專業(yè)人才是“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程實(shí)施工作順利開(kāi)展的重要基礎(chǔ)，但目前江寧區(qū)嚴(yán)重缺乏既具備農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)、又具備信息應(yīng)用技能和市場(chǎng)營(yíng)銷能力的復(fù)合型專業(yè)人才。

2.4 缺乏項(xiàng)目和資金支持

“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程涉及農(nóng)業(yè)智慧管理、智能生產(chǎn)、公益信息服務(wù)等內(nèi)容，目前江寧區(qū)由于缺乏針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程的專項(xiàng)支持，因此每年本區(qū)用于該項(xiàng)目的資金嚴(yán)重不足，亟需設(shè)立專項(xiàng)資金用于“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程建設(shè)。

3 江寧區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程的相關(guān)建議

3.1 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在江寧區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品中挖掘出1～2個(gè)（類）有資源特色、品質(zhì)特色、功能特色和文化內(nèi)涵的農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制等進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)，最終集聚壯大成為江寧區(qū)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，如創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，以拉長(zhǎng)和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集群競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 建立實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程的保障機(jī)制

具體措施：（1）區(qū)委、區(qū)政府要成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委、財(cái)政局、商務(wù)局、供銷社、郵政局等為成員單位，加強(qiáng)政策銜接和項(xiàng)目（資金）支持，并建立工作保障與目標(biāo)考核機(jī)制。（2）加強(qiáng)對(duì)光纖、網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)業(yè)信息通信工程基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品物流體系，從而實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程的全方位、多維度推進(jìn)。（3）加強(qiáng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程的專項(xiàng)資金、項(xiàng)目和政策支持，例如，可利用智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)電商等農(nóng)業(yè)信息化項(xiàng)目，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程建設(shè)。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)復(fù)合型人才培育

充分利用高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)電商培訓(xùn)等現(xiàn)有的培訓(xùn)資源，與知名電商平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，建立培訓(xùn)基地，組建專業(yè)師資隊(duì)伍，以持續(xù)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等專題培訓(xùn)，從而培育農(nóng)業(yè)復(fù)合型人才。

3.4 引進(jìn)市場(chǎng)主體

引進(jìn)一批經(jīng)營(yíng)水平高、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的市場(chǎng)主體，從而引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)主體的參與度，推動(dòng)其從“我能生產(chǎn)什么”向“市場(chǎng)讓我生產(chǎn)什么”轉(zhuǎn)變。

4 小 結(jié)

“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程不僅是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道的創(chuàng)新和發(fā)展，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接的有效途徑。目前，江寧區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程取得了一定成效，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)電商發(fā)展強(qiáng)勁、品牌培育和示范效果顯著。在今后的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和布局中，江寧區(qū)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)運(yùn)用融合互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)理念，規(guī)劃打造一批“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”產(chǎn)業(yè)示范基地，探索和總結(jié)可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)和助力更多的區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、助推農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效[2]。同時(shí)，江寧區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，從政策、人才、設(shè)施等方面，全方位、多維度推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程的實(shí)施，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮，構(gòu)建出適應(yīng)市場(chǎng)需求、靈活高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，進(jìn)而促進(jìn)江寧區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[3]。