建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中的問題與對(duì)策

周璇睿

（中交城市投資控股有限公司，廣東 廣州 510000）

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)的建筑業(yè)市場(chǎng)發(fā)生很大變化。為了更好地適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展變化，我國(guó)針對(duì)建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理先后出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)，使得招投標(biāo)制度更加規(guī)范，不僅整頓了建筑市場(chǎng)的秩序，也提升了建筑工程項(xiàng)目的管理質(zhì)量，既從源頭上預(yù)防了建筑行業(yè)中的腐敗情況，又解決了招投標(biāo)管理過程中存在的問題。然而，就當(dāng)前建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的實(shí)際情況來看，仍存在一些不規(guī)范的運(yùn)作方式，為建筑工程的安全和質(zhì)量留下了隱患。所以，為了解決這些問題，改進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展環(huán)境，需要有關(guān)部門不斷探索，制定針對(duì)性的發(fā)展對(duì)策。

1 建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中存在的問題

1.1 代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)較差，缺少職業(yè)道德

（1）就當(dāng)前建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的具體情況來看，有少數(shù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是由政府事業(yè)單位改制出來的，這類代理機(jī)構(gòu)最為明顯的特征就是同部分行業(yè)管理部門之間存在掛靠的關(guān)系，也正因如此，使得招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏公正性。

（2）由于代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)較差，進(jìn)入評(píng)標(biāo)室的工作人員專業(yè)素養(yǎng)也不好，無法很好地履行相應(yīng)的代理服務(wù)職責(zé)，在評(píng)標(biāo)的過程中只是一種形式化的參與，不能第一時(shí)間為招標(biāo)單位提供專業(yè)的法律政策咨詢服務(wù)，針對(duì)招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題，也無法作出合理科學(xué)地解釋，這樣不僅會(huì)影響評(píng)標(biāo)結(jié)果，甚至還會(huì)招致后續(xù)投標(biāo)的爭(zhēng)議和糾紛。此外，部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)針對(duì)從業(yè)人員的選聘標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)格，致使選拔出來的從業(yè)人員缺乏專業(yè)的知識(shí)結(jié)構(gòu)，具備的專業(yè)技能比較單一，且對(duì)招標(biāo)代理工作所需的管理、法律和技術(shù)等知識(shí)了解較少，進(jìn)而影響建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的發(fā)展。

1.2 過于重視標(biāo)價(jià)

在建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理過程中，還存在一個(gè)問題就是業(yè)主過于重視標(biāo)價(jià)。這樣做的前提條件是：沒有完全了解業(yè)主的意圖，沒有掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，對(duì)于設(shè)計(jì)圖紙的設(shè)計(jì)方案也比較模糊，甚至部分施工單位為了實(shí)現(xiàn)搶標(biāo)目的會(huì)盲目報(bào)低標(biāo)價(jià)。若業(yè)主在評(píng)標(biāo)之前未實(shí)地考察投標(biāo)單位，也沒有了解其建筑工程的實(shí)際施工能力，就會(huì)影響業(yè)主的判斷，或是標(biāo)價(jià)低的投標(biāo)單位并不是最佳單位。此外，標(biāo)價(jià)過低會(huì)出現(xiàn)上級(jí)主管部門撥款不及時(shí)或缺少審批投資的問題，很容易停工，若本身的施工情況不夠及時(shí)，且施工單位內(nèi)部管理也較為松散，不僅會(huì)影響投資效益的及時(shí)性，還會(huì)影響工程質(zhì)量。

1.3 為了獲利，隨意制造公開招投標(biāo)的情況

部分業(yè)主為了獲利，達(dá)到回避監(jiān)督的作用，會(huì)在招投標(biāo)前內(nèi)定施工單位，但并不指定一個(gè)施工單位，而是選擇邀請(qǐng)多個(gè)施工單位進(jìn)行投標(biāo)，制造一種公開招標(biāo)的假象。

1.4 部分負(fù)責(zé)人對(duì)待招投標(biāo)工作缺乏職業(yè)精神

（1）部分負(fù)責(zé)人對(duì)待招投標(biāo)工作缺乏職業(yè)精神，利用職權(quán)肆意插手招投標(biāo)工作，隨意越權(quán)包辦建筑工程招投標(biāo)，這類問題在建筑工程招投標(biāo)管理過程中尤為常見。

（2）少數(shù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的中介組織在招標(biāo)的過程中并未按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，只是一味地講關(guān)系、講人情，再加上評(píng)標(biāo)人員的專業(yè)素養(yǎng)較差，只依照關(guān)系和情感評(píng)判，這類問題在技術(shù)標(biāo)評(píng)分的過程中表現(xiàn)得特別明顯。

（3）部分建設(shè)單位為了獲取私利，利用自身職權(quán)干預(yù)、限制招投標(biāo)，還會(huì)人為地阻止那些符合條件的投標(biāo)單位參與招標(biāo)，甚至?xí)慕ㄖこ虉?bào)價(jià)，解決承包商的額外損失。

不同地區(qū)，建筑工程項(xiàng)目的施工條件也會(huì)有差異，這也在無形中加劇了地方保護(hù)主義。尤其是當(dāng)前建筑工程項(xiàng)目數(shù)量增加，出現(xiàn)了很多違背市場(chǎng)規(guī)律的情況，這樣不僅會(huì)擾亂市場(chǎng)的正常發(fā)展秩序，也會(huì)影響招投標(biāo)管理的科學(xué)發(fā)展。

1.5 缺少科學(xué)的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

（1）在建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理過程中，最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，所以，為了體現(xiàn)招投標(biāo)的合理性，需要有一個(gè)準(zhǔn)確、合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。然而，就目前建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的實(shí)際發(fā)展情況來看，仍舊缺乏一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，使得部分建設(shè)單位仍以取低價(jià)為主，只看報(bào)價(jià)的高低。

（2）目前，評(píng)標(biāo)小組中的大部分成員仍然是建設(shè)單位的內(nèi)部員工，在評(píng)標(biāo)過程中，會(huì)存在較大的隨意性，缺乏公平性。在開標(biāo)后，依舊存在議標(biāo)的情況，甚至將公開招標(biāo)變成一種低透明度的招標(biāo)議標(biāo)方式。

建筑工程招投標(biāo)是一個(gè)互相配套、互相制約的系統(tǒng)性工程，但由于存在上述問題，再加上缺乏完善的市場(chǎng)制約監(jiān)督機(jī)制，不僅會(huì)給招投標(biāo)的過程帶來不少風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)影響到管理的效率。

1.6 管理基礎(chǔ)較為薄弱

建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理過程中，部分內(nèi)容和過程需要嚴(yán)格保密，雖然民眾擁有自主選擇購(gòu)買的權(quán)力，但缺少監(jiān)督權(quán)力，再加上建筑行業(yè)的管理基礎(chǔ)較為薄弱，致使建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理過程中虛假信息的傳播較為廣泛，無形中增加了投標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

2 解決建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理問題的有效對(duì)策

2.1 重視評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾恚ＷC公平專業(yè)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理過程中的問題，應(yīng)制定針對(duì)性地解決對(duì)策，重視評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾?。可針?duì)不同的工種，設(shè)立相應(yīng)的評(píng)標(biāo)專家?guī)欤岣咴u(píng)標(biāo)專家的入庫(kù)條件，這樣既有利于選到專業(yè)性更強(qiáng)的評(píng)標(biāo)專家，又能提升評(píng)標(biāo)專家?guī)斓膶＜屹|(zhì)量。

對(duì)于評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕?yīng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展潮流，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建聯(lián)網(wǎng)評(píng)標(biāo)專家?guī)?。另外，在評(píng)標(biāo)的過程中，為避免存在“關(guān)系戶”，應(yīng)從評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家，這樣既能確保評(píng)標(biāo)過程的公平、公正，又能規(guī)避外界因素的影響。

2.2 做好行政干預(yù)工作，避免出現(xiàn)內(nèi)部保護(hù)主義

（1）為了解決建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中出現(xiàn)的問題，應(yīng)改進(jìn)當(dāng)前招投標(biāo)的工作方式，既要加大招投標(biāo)的審計(jì)力度，也要明確建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的關(guān)鍵，另外，還要掌握各個(gè)參與方的法律及經(jīng)濟(jì)責(zé)任，從而減少招投標(biāo)管理過程中的審批環(huán)節(jié)。

（2）有關(guān)部門要做好行政干預(yù)工作，為避免出現(xiàn)內(nèi)部保護(hù)主義，應(yīng)培養(yǎng)一支專業(yè)性較強(qiáng)的人才隊(duì)伍，以社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的身份為建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作服務(wù)，這樣可以使人才隊(duì)伍獨(dú)立于各部門之外，不受到其他經(jīng)濟(jì)利益的影響。

（3）為了讓招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)得到進(jìn)一步規(guī)范，有關(guān)部門應(yīng)針對(duì)建筑工程項(xiàng)目的具體情況，建立完善的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫(kù)，這樣建筑工程建設(shè)單位在選擇代理機(jī)構(gòu)時(shí)，便可在代理機(jī)構(gòu)庫(kù)中隨機(jī)抽取，不僅能遏制招投標(biāo)管理過程中的腐敗問題，還能提升代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)效率。

2.3 嚴(yán)懲違規(guī)行為

要想有效解決建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中存在的問題，應(yīng)嚴(yán)懲違規(guī)行為。針對(duì)違規(guī)項(xiàng)目的處理方式，有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)建立完善的處理程序。不僅如此，監(jiān)管部門應(yīng)合理地借助法律手段懲處建筑工程項(xiàng)目單位、招投標(biāo)單位及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中存在的違法行為，并建立相應(yīng)的信用檔案，對(duì)于企業(yè)的不良行為定期進(jìn)行公示。針對(duì)建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中的做法和行為，應(yīng)嚴(yán)格依照招投標(biāo)法律法規(guī)的相關(guān)要求處理，確保相關(guān)制度落實(shí)到位，提高建筑工程項(xiàng)目單位解決問題的效率。

2.4 防治結(jié)合，加強(qiáng)監(jiān)督管理

在建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理過程中，加大監(jiān)督管理力度很有必要。所以，有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)針對(duì)招投標(biāo)管理問題建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，目的在于實(shí)現(xiàn)獨(dú)立辦案，在招投標(biāo)過程中實(shí)時(shí)跟進(jìn)具體情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題，可第一時(shí)間舉報(bào)，避免出現(xiàn)掛靠關(guān)系的情況，確保招投標(biāo)管理工作的公平性。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的存在，可以很好地介入建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作，進(jìn)而做好監(jiān)督和管理。另外，在管理過程中，還要構(gòu)建相應(yīng)的廉政責(zé)任制，明確代理機(jī)構(gòu)、行政主管部門、業(yè)主方及投標(biāo)單位的法律責(zé)任，并在招標(biāo)之前簽訂責(zé)任書，落實(shí)招標(biāo)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對(duì)于違法違紀(jì)的工作人員應(yīng)給予相應(yīng)的懲處。

2.5 建立評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)，規(guī)范評(píng)標(biāo)活動(dòng)

為了解決建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中出現(xiàn)的問題，應(yīng)建立相應(yīng)的評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)，規(guī)范評(píng)標(biāo)活動(dòng)。一般來說，由招標(biāo)人組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)的過程稱之為評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)的人數(shù)應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)條件。除此之外，還要建立相應(yīng)的回避制度，并確定制度的執(zhí)行要求，行政監(jiān)督工作人員和項(xiàng)目主管部門不能作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員參與建筑工程項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，招標(biāo)流程如圖1所示。

圖1 招標(biāo)流程

為了提升評(píng)標(biāo)質(zhì)量，應(yīng)建立完善的專家信息庫(kù)，避免信息資源傾斜，同時(shí)，要打破不同信息資源間的界限，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源共享。另外，在專家評(píng)標(biāo)的過程中，監(jiān)管部門應(yīng)加大監(jiān)督力度，通過現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督或通過錄像的方式判斷專家的評(píng)標(biāo)態(tài)度，并做好評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)教育工作，提高評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)素養(yǎng)，從而實(shí)現(xiàn)建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的長(zhǎng)效穩(wěn)定發(fā)展。

2.6 構(gòu)建完善的企業(yè)信用管理機(jī)制

針對(duì)建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作，招投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)構(gòu)建完善的企業(yè)信用管理機(jī)制，并將企業(yè)的不良行為和業(yè)績(jī)等相關(guān)記錄納入在案，向大眾公開，確保信息的真實(shí)性。同時(shí)，還應(yīng)將企業(yè)的信用情況納入建筑工程招投標(biāo)管理中，制定專門的聯(lián)合發(fā)展文件，將企業(yè)的不良行為同評(píng)標(biāo)聯(lián)系起來，確保評(píng)標(biāo)的公正性。

招投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)建立相應(yīng)的投訴舉報(bào)處，鼓勵(lì)工作人員舉報(bào)建筑工程招投標(biāo)中的違法亂紀(jì)行為，從而增強(qiáng)監(jiān)管效力。為了保證招投標(biāo)的公開透明，還應(yīng)強(qiáng)化招投標(biāo)備案制度，不僅要完善招投標(biāo)的書面報(bào)告制度，還要落實(shí)中標(biāo)候選人和中標(biāo)機(jī)構(gòu)公示制度，接受輿論和大眾的監(jiān)督審查，從而保證建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的公正性。

3 結(jié)語

綜上所述，建筑工程項(xiàng)目建設(shè)需要合理的招投標(biāo)管理，在進(jìn)行招投標(biāo)管理工作時(shí)，應(yīng)針對(duì)目前建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理過程中存在的問題，制定針對(duì)性的解決對(duì)策，做好投標(biāo)程序相應(yīng)工作，從而有效保證建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的順利開展，提升招投標(biāo)的管理質(zhì)量。