產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)一體化與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)類型分析

王建民

2015年11月29日，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，發(fā)起了一場規(guī)模浩大的扶貧減貧“戰(zhàn)役”。到2020年底，脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9 899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，區(qū)域性整體貧困得到解決，絕對貧困得以消除。農(nóng)村扶貧減貧為鄉(xiāng)村振興奠定了基礎(chǔ)。2018年、2021年的中央一號文件提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，指出“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”，鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)。

新時期鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容是數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展。2019年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》(以下簡稱《戰(zhàn)略綱要》)指出：“數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的應(yīng)用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程，既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容”(1)中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》.中華人民共和國中央人民政府網(wǎng).(2019- 05- 16)[2022- 06- 19].http:∥www.gov.cn/zhengce/2019-05/16/content_5392269.htm。。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，也是新時期鄉(xiāng)村振興的重要方向、動力和持續(xù)機(jī)制。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略實施的宏觀背景是我國網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：2021年我國網(wǎng)民總體規(guī)模持續(xù)增長，城鄉(xiāng)上網(wǎng)差距繼續(xù)縮小。我國現(xiàn)有行政村已全面實現(xiàn)“村村通寬帶”，貧困地區(qū)通信難等問題得到歷史性解決。我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)2.84億，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.6%，較2020年12月提升了1.7個百分點。數(shù)字化促進(jìn)了城鄉(xiāng)連接和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有效激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)生活的活力。2021年，全國“快遞進(jìn)村”比例超過80%，蘇浙滬等地基本實現(xiàn)“村村通快遞”，新增15.5萬個建制村實現(xiàn)“郵快合作”；電商扶貧累計帶動771萬農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，帶動618.8萬貧困人口增收(2)第49次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告.中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心網(wǎng).(2022- 02- 25)[2022- 06- 19].http:∥www.cnnic.net.cn/n4/2022/0401/c88-1131.html。。這些數(shù)字表明，數(shù)字化為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了新的活力，也帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。

不過，眾所周知，我國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間存在發(fā)展不平衡問題，鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展也是如此。一般來說，鄉(xiāng)村的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展和既有的整體發(fā)展水平有關(guān)，即綜合實力強(qiáng)的縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，更容易引進(jìn)和推廣數(shù)字技術(shù)，數(shù)字化發(fā)展相對較快。反之，綜合實力弱的縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，數(shù)字化水平相對較低，推廣數(shù)字技術(shù)也相對較慢。這說明，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不意味著籠統(tǒng)地引入數(shù)字化技術(shù)，而是需要將數(shù)字化發(fā)展嵌入鄉(xiāng)村總體發(fā)展?fàn)顩r之中。這樣一來，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實際上存在差異化發(fā)展的問題。與鄉(xiāng)村實際狀況相契合的數(shù)字化發(fā)展路徑才能推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的理性發(fā)展。這就需要我們認(rèn)識新時期數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的特征，以及影響其差異化發(fā)展的核心因素。

一、從城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史變遷看數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

眾所周知，傳統(tǒng)中國以農(nóng)立國，是典型的“農(nóng)業(yè)社會”。在農(nóng)業(yè)社會中，農(nóng)業(yè)收入是國民收入的主要來源，城鎮(zhèn)和都市的消費(fèi)階層主要靠農(nóng)業(yè)來供養(yǎng)，因此農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的穩(wěn)定是整個社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。晚清以降，中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會受到西方工業(yè)文明的強(qiáng)烈沖擊，鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰落，也動搖了整個國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)、激化了社會矛盾，20世紀(jì)二三十年代的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動便是對這一危機(jī)的回應(yīng)。學(xué)界所熟知的有以梁漱溟為代表的儒家底色的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動，注重分析中國社會的特質(zhì)和重建新禮俗；以晏陽初為代表的基督教底色的平民教育運(yùn)動，注重通過教育化解農(nóng)民“愚貧弱私”的問題。彼時梁漱溟和晏陽初的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動，主要還是就鄉(xiāng)村言鄉(xiāng)村，即在鄉(xiāng)村內(nèi)部尋找社會改造的辦法。

20世紀(jì)二三十年代的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動吸引了一大批知識分子的參與，也得到了一些地方政府的大力支持，不過在效果上卻存在“號稱鄉(xiāng)村運(yùn)動而鄉(xiāng)村不動”的問題(梁漱溟，2006：369-370)，其重要原因在于“鄉(xiāng)建”主要是依靠知識分子的力量，積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)行動的多是外部人員，而內(nèi)部的村民往往漠不關(guān)心，甚至與這些“外來的”鄉(xiāng)村建設(shè)者處在對立的位置(劉少杰，林傲聳，2021)。歷史經(jīng)驗表明，如果疏于對鄉(xiāng)村社會性質(zhì)的剖析和對農(nóng)民實際需求的準(zhǔn)確把握，便難以激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民的主體力量，也就難以得到農(nóng)民的真正支持和配合。

新中國成立后，鄉(xiāng)村建設(shè)一直在探索中進(jìn)行，只不過主要是以國家為主導(dǎo)力量進(jìn)行的。從土地改革、農(nóng)業(yè)合作化、人民公社運(yùn)動到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，盡管其中有一些波折和教訓(xùn)，但實際上都在探索如何調(diào)動農(nóng)民的力量參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家建設(shè)。改革開放以前，以戶籍制度為核心的制度安排將城鄉(xiāng)人口、經(jīng)濟(jì)和社會生活人為地分割為兩個相互隔離的部分，城鄉(xiāng)之間人口不能自由流動，城鄉(xiāng)居民享有不同的經(jīng)濟(jì)與社會待遇，農(nóng)村的資源大量地被抽取以支持城市工業(yè)化發(fā)展，這就是學(xué)界常說的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。在這種二元結(jié)構(gòu)中，盡管存在工農(nóng)業(yè)比價的“剪刀差”，但仍然可以看到城市對農(nóng)村的依賴，以及城里人的大部分收入通過購買生活必需品而流入農(nóng)村的過程。

通過對比改革開放前后中國社會現(xiàn)實，有學(xué)者進(jìn)一步將城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)區(qū)分為“行政主導(dǎo)型二元結(jié)構(gòu)”和“市場主導(dǎo)型二元結(jié)構(gòu)”。改革開放后，城里人在交通、電器、醫(yī)療、子女教育、旅游等方面的消費(fèi)與農(nóng)村和農(nóng)民幾乎沒有什么關(guān)系，他們?nèi)粘Ｉ钪械拇蟛糠忠蕾嚦鞘卸寝r(nóng)村。曾經(jīng)許多由農(nóng)村提供的食品，也有相當(dāng)一部分由國際市場替代。這種狀況造成城鄉(xiāng)之間深刻的斷裂，這種斷裂不像“行政主導(dǎo)型二元結(jié)構(gòu)”那樣是人為的制度造成的，而是由市場引發(fā)的，因此這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)可稱為“市場主導(dǎo)型二元結(jié)構(gòu)”(孫立平，2004：114-118)。

兩種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的疊加是農(nóng)民工社會流動的結(jié)構(gòu)性環(huán)境。從20世紀(jì)80年代初到90年代末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)和農(nóng)民外出務(wù)工是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的主要途徑，前期以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)為主，90年代以后外出務(wù)工的作用日益凸顯。2000年至2004年，農(nóng)民工平均每年新增500萬至800萬人，2004年外出農(nóng)民工已經(jīng)達(dá)到9 400萬人左右。到2008年，外出農(nóng)民工飛速增長到1.4億人。2010年之后，外出農(nóng)民工規(guī)模仍然繼續(xù)增加，但速度明顯放緩。到2019年，外出農(nóng)民工總量為1.74億人。大規(guī)?！懊窆こ薄钡男纬桑钪饕驮?1世紀(jì)的頭十年，他們成了中國城鎮(zhèn)化的主要動力(焦長權(quán)，2022)。大規(guī)模農(nóng)民工的城鄉(xiāng)流動，一方面表明了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的弱化，另一方面也說明城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距較大，農(nóng)村內(nèi)部消化剩余勞動力的空間較為有限。

20世紀(jì)90年代以來，中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，不過其關(guān)鍵特征是戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率之間存在差距。2020年，中國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率仍然只有45%，這是因為城鄉(xiāng)之間存在大規(guī)模的流動人口。由于大規(guī)模農(nóng)民工的存在，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展只完成了“上半程”，即掙脫鄉(xiāng)土的過程，而回歸鄉(xiāng)土則是下半程的主題。因此，鄉(xiāng)村振興就不是簡單的村莊振興，而是以城鄉(xiāng)融合為軸線的縣域振興、以縣城為核心的全面發(fā)展(焦長權(quán)，2022)?？梢哉f，新時期城鄉(xiāng)融合發(fā)展的方向是進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距，實現(xiàn)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的多層次協(xié)調(diào)發(fā)展。

現(xiàn)在的中國農(nóng)村早已不是費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國》中所描繪的“鄉(xiāng)土本色”了，不僅其內(nèi)部發(fā)生了巨大變化，而且城鄉(xiāng)之間人口、信息、資源的流動也今非昔比。新時期的鄉(xiāng)村建設(shè)(鄉(xiāng)村振興)需要立足于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段的特點。首先，大量農(nóng)村人口離開土地、進(jìn)入城市(小城鎮(zhèn)或大中型城市)，或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)常地往返于城鄉(xiāng)之間，或在城市定居、成為市民，鄉(xiāng)村建設(shè)需要考慮農(nóng)村人口流動和人口結(jié)構(gòu)變化的狀況。其次，網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化技術(shù)的發(fā)展為城鄉(xiāng)之間的人口、信息和資源的流動提供了便利條件，鄉(xiāng)村建設(shè)已不能就鄉(xiāng)村言鄉(xiāng)村，而需要在農(nóng)村與城市相融合的意義上進(jìn)行。最后，鄉(xiāng)村建設(shè)不僅是發(fā)展農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的問題，而是涉及農(nóng)村的整體發(fā)展，其方向是《戰(zhàn)略綱要》中所言的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。

從宏觀的制度與政策環(huán)境來看，2018年1月中共中央、國務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，明確了“堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的基本原則：“堅決破除體制機(jī)制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”(3)中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見.中華人民共和國中央人民政府網(wǎng).(2018- 02- 04)[2022- 06- 19].http:∥www.gov.cn/zhengce/2018- 02/04/content_5263807.htm。。此外，2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》中也明確指出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間”“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系”(4)中共中央 國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》.中華人民共和國中央人民政府網(wǎng).(2018- 09- 26)[2022- 06- 19].http:∥www.gov.cn/zhengce/2018- 09/26/content_5325534.htm。。這些戰(zhàn)略規(guī)劃闡明了新時期鄉(xiāng)村建設(shè)以及數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的方向。

具體到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，2022年4月20日，中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室、國家互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息辦公室發(fā)布了《2022年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》(5)2022年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點.中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室網(wǎng).(2022- 04- 20)[2022- 06- 19].http:∥www.cac.gov.cn/2022- 04/20/c_1652064650228287.htm。，我們可以從中管窺數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主要方面，包括構(gòu)筑糧食安全數(shù)字化屏障、持續(xù)鞏固提升網(wǎng)絡(luò)幫扶成效、加快補(bǔ)齊數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施短板、大力推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)、培育鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字文化、提升鄉(xiāng)村數(shù)字化治理效能、拓展數(shù)字惠民服務(wù)空間、加快建設(shè)智慧綠色鄉(xiāng)村、統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)十個方面。

從上述十個方面可以看出數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作的核心特點：一是，“全方位”數(shù)字化建設(shè)，涉及農(nóng)田管理、生活幫扶、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、新業(yè)態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品電商、金融、文化、教育、醫(yī)療、就業(yè)、環(huán)境、人才隊伍等多個方面，這體現(xiàn)了數(shù)字化對于鄉(xiāng)村“全面振興”的意義。二是，表面上這是對農(nóng)村的數(shù)字化建設(shè)，實際上可以看到城市與農(nóng)村一體化發(fā)展的邏輯，因為總體上城市的數(shù)字化水平高于農(nóng)村，鄉(xiāng)村數(shù)字化的人才和技術(shù)往往都需要城市的支持和供給。正如《戰(zhàn)略綱要》指出的：“堅持城鄉(xiāng)融合，創(chuàng)新城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展體制機(jī)制，引導(dǎo)城市網(wǎng)絡(luò)、信息、技術(shù)和人才等資源向鄉(xiāng)村流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置。堅持改革創(chuàng)新，深化農(nóng)村改革，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、技術(shù)和知識等新要素的作用，激活主體、激活要素、激活市場，不斷催生鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力”(6)中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》.中華人民共和國中央人民政府網(wǎng).(2019- 05- 16)[2022- 06- 19].http:∥www.gov.cn/zhengce/2019- 05/16/content_5392269.htm。。因此可以說，城市和城鄉(xiāng)關(guān)系在鄉(xiāng)村振興和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中扮演極為重要的角色。

梳理和討論以上內(nèi)容意在說明，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是在農(nóng)村消除了絕對貧困、城鄉(xiāng)社會流動頻繁和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大趨勢中進(jìn)行的，這是新時期數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)以及更廣泛的鄉(xiāng)村振興和20世紀(jì)以及21世紀(jì)頭十幾年鄉(xiāng)村建設(shè)的明顯區(qū)別。其中隱含的重要問題是：不同地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的程度不同，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的方向和路徑也會有所差別。換句話說，開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要根據(jù)城鄉(xiāng)關(guān)系的特點和城鄉(xiāng)一體化程度而差異化地進(jìn)行。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的類型分析

認(rèn)識數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)差異化發(fā)展的一個基本思路是對其進(jìn)行類型化分析。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)可以從多個維度來考察，其中有兩個方面比較關(guān)鍵。其一是城鄉(xiāng)一體化程度。現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)一體化還沒有最終實現(xiàn)，仍是我國城鄉(xiāng)發(fā)展的方向和目標(biāo)。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要目標(biāo)是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，主要體現(xiàn)在：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場，特別是城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制根源；城鄉(xiāng)居民收入基本一致，農(nóng)民收入甚至可能超過全國平均水平；城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)水平基本一致，特別是社會保障的城鄉(xiāng)分離體制的消除；農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)GDP比重下降到5%以下，全國平均恩格爾系數(shù)降到20%以下，專業(yè)農(nóng)戶成為農(nóng)村的主體居民；城市化率達(dá)到70%以上(黨國英，吳文媛，2016：17)。

城鄉(xiāng)一體化之所以重要，在于良好的城鄉(xiāng)融合發(fā)展會為農(nóng)村的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。本質(zhì)上，城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素的融合，逐步達(dá)到城市和農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)、空間、政策(制度)上一體化發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化程度高，意味著城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素能夠自由流動，具有較為發(fā)達(dá)的交通和物流體系，能夠?qū)⑧l(xiāng)村內(nèi)外的資源有效鏈接起來，而城鄉(xiāng)一體化程度低則意味著制度壁壘、市場壁壘大，融合互補(bǔ)的潛能難以釋放，因而數(shù)字化建設(shè)往往難度大、成本高而收效低。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展程度可以從多個方面衡量。首先是基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)一體化，如農(nóng)村自來水、天然氣、公交車、污水處理、道路硬化、公園綠地、健身廣場、數(shù)字電視、文化活動室、交通網(wǎng)絡(luò)、物流網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度。其次是勞動力市場的城鄉(xiāng)一體化，即在勞動力市場中消除制度壁壘，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力的自由流動，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、競爭有序、充滿活力的勞動力資源市場。最后是公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化，即逐漸消除城鄉(xiāng)間公共服務(wù)的本質(zhì)差別，最終促使城鄉(xiāng)公共服務(wù)融為一體的狀態(tài)與過程(吳業(yè)苗，2013：11)，如涉及城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，公共衛(wèi)生服務(wù)資源合理配置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室的建設(shè)，等等。

其二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不只是將外來數(shù)字技術(shù)輸入鄉(xiāng)村，而是需要植根于已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。換句話說，“數(shù)字下鄉(xiāng)”需要可以扎根的“土壤”，依托于鄉(xiāng)村已有的物質(zhì)條件，特別是既有產(chǎn)業(yè)類型及其競爭力和發(fā)展?jié)撃堋Ｈ绻狈ψ銐虻漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及升級空間，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)便可能是一個“無底洞”，即投入巨大而收效甚微。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)村，往往表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)類型多元、結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)業(yè)間互補(bǔ)優(yōu)勢強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)升級潛力大，因而可通過數(shù)字化技術(shù)進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢。

就目前我國農(nóng)村發(fā)展而言，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主要包括如下類別：現(xiàn)代種植業(yè)(如規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、優(yōu)勢特色種養(yǎng)業(yè))，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)(如糧食加工與制造業(yè)、果蔬加工業(yè)、蛋品加工業(yè)、乳品加工業(yè)等)，農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)(如農(nóng)林牧漁及相關(guān)產(chǎn)品批發(fā))，鄉(xiāng)村制造，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和手工藝品業(yè)(如肥料制造、農(nóng)林牧漁業(yè)專用機(jī)械制造、食用類產(chǎn)品生產(chǎn)專用設(shè)備制造、鄉(xiāng)村手工藝品等)，鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)(如鄉(xiāng)村休閑觀光、農(nóng)家樂經(jīng)營及鄉(xiāng)村民宿服務(wù))，鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)(如農(nóng)資批發(fā)、農(nóng)林牧漁業(yè)科研和技術(shù)服務(wù)、農(nóng)林牧漁業(yè)金融服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理等)，鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)(如生物質(zhì)能開發(fā)利用、復(fù)合材料制造、農(nóng)林牧漁業(yè)信息技術(shù)服務(wù)、智慧農(nóng)林牧漁業(yè)設(shè)備制造等)，等等(7)關(guān)于印發(fā)《全國鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2021年版)》的通知.中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng).(2021- 09- 08)[2022- 06- 19].http:∥www.xqj.moa.gov.cn/xw/bmdt/202109/t20210908_6375943.htm。。這些產(chǎn)業(yè)都是新時期數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)或努力的方向，而不同地區(qū)、不同縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以及不同村莊的優(yōu)勢及特色產(chǎn)業(yè)各不相同，因此“數(shù)字+”的著力點也存在差異。

一般而言，衡量鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)狀況主要看是否具有產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，即競爭主體在市場競爭中建立起持久的優(yōu)勢地位的能力?？疾煲粋€產(chǎn)業(yè)在不同產(chǎn)業(yè)間是否具有競爭優(yōu)勢，可以從以下五個方面展開分析。(1)資源約束狀況：一個產(chǎn)業(yè)所需資源稀缺性越低、再生性越強(qiáng)，資源供給就越寬松，產(chǎn)業(yè)發(fā)展越有優(yōu)勢。(2)規(guī)模經(jīng)濟(jì)性：規(guī)模經(jīng)濟(jì)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入壁壘高，來自潛在進(jìn)入者的威脅更小。(3)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度：一定區(qū)域內(nèi)一個產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)性越強(qiáng)，越有能力通過產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動效應(yīng)引導(dǎo)、帶動整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，朝著有利于本產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向演進(jìn)。(4)技術(shù)層次：產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次越高，越能夠創(chuàng)建形成產(chǎn)品的奇異性，越不容易被替代。(5)成長前景：一個產(chǎn)業(yè)的未來市場需求越大，產(chǎn)業(yè)迅速增長的動力就越強(qiáng)，競爭優(yōu)勢也越顯著(錢雪亞等，2001)。當(dāng)然，一個有競爭力的產(chǎn)業(yè)可能在某幾個方面見長，而不一定在所有方面都占優(yōu)勢。

基于上述討論，根據(jù)城鄉(xiāng)一體化程度的高低和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的強(qiáng)弱，可以建構(gòu)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的四種類型(表1)。當(dāng)然，這里所說的“高低”“強(qiáng)弱”都是相對意義上的，這四種類型也只是為了分析方便所進(jìn)行的一種理論建構(gòu)，相互之間并非涇渭分明，實際的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)會呈現(xiàn)出更復(fù)雜的特點。

表1 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的四種類型

“活力型”的特點是城鄉(xiāng)一體化程度較高、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)。這種類型的理想狀態(tài)是，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施良好，交通和物流體系較為發(fā)達(dá)，勞動力市場活躍，公共服務(wù)配套齊全，產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展、結(jié)構(gòu)合理、競爭優(yōu)勢明顯，具備數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展較為優(yōu)越的條件。

“自立型”的特點是城鄉(xiāng)一體化程度較低、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)。與活力型相比，自立型在基礎(chǔ)設(shè)施、勞動力市場以及公共服務(wù)等方面的城鄉(xiāng)一體化程度相對較低，但農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)基礎(chǔ)良好，具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)值較高的優(yōu)勢，隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程的加快，這種類型的潛力會得到進(jìn)一步釋放。

“外向型”表現(xiàn)為城鄉(xiāng)一體化程度較高、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱。在這種類型中，往往可耕地面積較小、農(nóng)業(yè)單一或產(chǎn)值較低，不具備鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；投嘣瘍?yōu)勢，但能夠發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施、勞動力市場和公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化程度相對較高的優(yōu)勢，適宜走以城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村發(fā)展的道路。

“外援型”的城鄉(xiāng)一體化程度較低、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱。在這種類型中，一般鄉(xiāng)村自然資源貧乏、交通不便、城鄉(xiāng)互補(bǔ)性較弱，往往以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主且產(chǎn)出水平不高，總體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較為落后，因而數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)難度最大，進(jìn)程也最緩慢，通常需要較多外部資源的注入和幫扶。

2020年9月，中央網(wǎng)信辦會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委員會、工業(yè)和信息化部、科技部、市場監(jiān)管總局、國務(wù)院扶貧辦等部門，組織開展了國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作，最終確定了國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)名單，共117個縣(市、區(qū))。我們尚缺乏關(guān)于117個試點地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城鄉(xiāng)一體化狀況的詳細(xì)數(shù)據(jù)，不過可以從中識別出與上述四種類型大體對應(yīng)的典型試點地區(qū)(8)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點區(qū)主要以縣(市、區(qū))為單位，但實際上縣(市、區(qū))內(nèi)部的差異較大，這里對四種類型的討論主要考慮總體情況，暫未涉及縣(市、區(qū))內(nèi)部村鎮(zhèn)之間的差別。。筆者所在的“實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動研究”課題組，于2021年3—7月在安徽、陜西、甘肅、吉林、山東、浙江六省的20個數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣和重點地區(qū)開展了數(shù)字鄉(xiāng)村專題調(diào)研，對上述類型建構(gòu)也提供了一定的經(jīng)驗支持。

“活力型”數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的典型地區(qū)是浙江省湖州市德清縣。根據(jù)2021年末的數(shù)據(jù)，德清全縣戶籍人口44.3萬人，其中城鎮(zhèn)人口17.6萬人。全縣生產(chǎn)總值(GDP)615.5億元，按戶籍人口計算，全縣人均生產(chǎn)總值為138 903元。全縣常住居民人均可支配收入57 837元，其中城鎮(zhèn)常住居民和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別是68 619元和42 548元，城鄉(xiāng)收入比為1.61∶1，是浙江省最低的縣市之一(于佳秋，2022)。全縣實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值46.5億元，鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)直接營業(yè)收入41.96億元。在數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展上，一方面，德清鼓勵合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立產(chǎn)銷合作，實現(xiàn)“產(chǎn)地+平臺+零售”一體化；另一方面，支持鄉(xiāng)村振興的重點地區(qū)和數(shù)字農(nóng)業(yè)試點單位，圍繞特色產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)品，加大了在產(chǎn)供銷方面的數(shù)字化改造，形成產(chǎn)供銷數(shù)字鏈，通過數(shù)字賦能推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。2021年底，全縣擁有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)80個，其中省級36個；全年新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3個；擁有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)132家；擁有綠色食品面積5.76萬畝，綠色食品122個。全縣已建成8個省級數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠，11個數(shù)字農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、4 000多個農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范點(9)2021年德清縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報.德清縣人民政府網(wǎng).(2022- 04- 25)[2022- 06- 19].http:∥www.deqing.gov.cn/hzgov/front/s134/zjdq/tjgb/20220425/i3163253.html。。總體來看，得益于浙江省和湖州市總體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較高的優(yōu)勢，德清城鄉(xiāng)發(fā)展差距相對較小，農(nóng)業(yè)體系數(shù)字化程度較高，在數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)中處于領(lǐng)先位置。

“自立型”數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的典型試點地區(qū)是甘肅省酒泉市玉門市。2020年，玉門入選西部百強(qiáng)縣市，是甘肅省唯一入選的縣市。2021年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值222.5億元。人均地區(qū)生產(chǎn)總值161 991元。第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為10.7∶73.8∶15.5。年末全市常住人口13.73萬人，其中城鎮(zhèn)人口8.82萬人，占總?cè)丝诒戎?4.23%。在農(nóng)業(yè)方面，全市農(nóng)作物播種面積69.5萬畝。全年糧食種植面積15.4萬畝，油料種植面積4.1萬畝，蔬菜種植面積9.2萬畝，藥材種植面積15.4萬畝，瓜類、香料作物種植面積9.7萬畝，果園面積1.7萬畝。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39 536元，農(nóng)村居民人均可支配收入21 942元(10)2021年玉門市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報.玉門統(tǒng)計微信公眾號.(2022- 06- 02)[2022- 06- 19].https:∥mp.weixin.qq.com/s/ICt-6H2Yls_UP60wZtTAqw。。枸杞產(chǎn)業(yè)是玉門市特色產(chǎn)業(yè)，如所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)下西號鎮(zhèn)截至2021年種植枸杞4.5萬畝，占耕地面積60%。玉門市被中國農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會評為“全國優(yōu)質(zhì)蜜瓜生產(chǎn)基地”，下轄花海鎮(zhèn)金灣村被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為“第十批全國‘一村一品’示范村”(11)陳思俠，楊棋焜，2021.綠色發(fā)展開啟鄉(xiāng)村振興新征程——玉門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成效顯著.酒泉日報，8月25日。。雖然玉門市常住人口較少，但種植業(yè)基礎(chǔ)良好，在產(chǎn)業(yè)上具有較為扎實的內(nèi)生動力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

“外向型”數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的典型試點地區(qū)是北京市房山區(qū)。房山區(qū)地處北京西南，轄區(qū)總面積2 019平方公里，平原、丘陵、山區(qū)約各占三分之一。2019年末，全區(qū)常住人口125.5萬人，其中常住外來人口30.8萬人，占比為24.5%。常住人口中，城鎮(zhèn)人口94.4萬人，占比為75.2%，農(nóng)村人口31.1萬人，占比為24.8%。2021年全區(qū)常住人口為131.3萬人，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值818.4億元，全區(qū)居民人均可支配收入47 594元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入56 366元(12)房山概況.北京市房山區(qū)人民政府網(wǎng).(2022- 01- 26)[2022- 06- 22].http:∥www.bjfsh.gov.cn/zjfs/fsgk/201810/t2018018_199972fs.shtml。。房山農(nóng)村人口比重不高，耕地面積較小，農(nóng)業(yè)種植空間有限。區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，擁有中國房山世界地質(zhì)公園、華北地區(qū)最古老的原始次生林上方山國家森林公園、北方規(guī)模最大的巖溶洞群石花洞、銀狐洞等，比較適合借助北京市整體城鄉(xiāng)一體化的優(yōu)勢，在特色農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)上積極探索。

“外援型”數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的典型試點地區(qū)是陜西省漢中市佛坪縣。根據(jù)2020年的數(shù)據(jù)，佛坪縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值11.88億元。第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值占比分別為18.6%、16.5%和64.9%。農(nóng)林牧漁業(yè)完成總產(chǎn)值38 723萬元。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值23 810萬元，林業(yè)產(chǎn)值1 781萬元，牧業(yè)產(chǎn)值11 265萬元，漁業(yè)產(chǎn)值1 011萬元，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值856萬元。2020年末全縣戶籍總?cè)丝?2 395人，鄉(xiāng)村人口18 184人，占總?cè)丝诘?6.1%；城鎮(zhèn)人口14 211人，占總?cè)丝诘?3.9%。第七次人口普查結(jié)果顯示，全縣常住人口26 597人。全縣居民人均可支配收入20 880元，其中城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別是33 267元和11 594元(13)佛坪縣2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報.佛坪縣人民政府網(wǎng).(2021- 09- 19)[2022- 06- 19].http:∥www.foping.gov.cn/fpxzf/tjxx/20210918fd852cefc5446648406a3dc3162ddofshtml。。從這些數(shù)據(jù)可以看出，佛坪縣戶籍人口規(guī)模很小，農(nóng)村人口占比高，居民人均可支配收入遠(yuǎn)低于全國平均水平(35 128元)，在一定程度上反映了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱和城鄉(xiāng)一體化水平較低的狀況。不過，佛坪生態(tài)系統(tǒng)完善，生物、水能資源豐富，發(fā)展生態(tài)旅游和綠色產(chǎn)業(yè)條件得天獨厚，有“生物資源基因庫”“大熊貓的家園”“中國山茱萸之鄉(xiāng)”等美譽(yù)，被世界旅游組織認(rèn)定為最具5A級生態(tài)旅游開發(fā)價值的地區(qū)(14)佛坪縣情.佛坪縣人民政府網(wǎng).(2022- 05- 10)[2022- 06- 22].http:∥www.foping.gov.cn/fpxzf/gk/zjfp_index.shtml。。但毫無疑問，生態(tài)旅游和綠色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)依賴于政策、資金、技術(shù)、人才等多方面的條件，佛坪僅僅依靠自身的力量難以實現(xiàn)，需要更多的外力支持。

三、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的差異化發(fā)展原則

上述對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的四種類型——活力型、自立型、外向型、外援型的分析，只是一個大體而粗略的劃分。眾所周知，我國東中西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在較大差距，這種差距具體到全國2 800多個縣級行政區(qū)劃單位，縣與縣之間因為地理位置、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)類型等的不同而存在較大差異。實際上，各縣(區(qū))內(nèi)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間乃至同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部各行政村之間，也往往存在或大或小的差異。因此，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)117個試點地區(qū)，很難明確地一一對應(yīng)這四種類型，其他更廣泛地區(qū)的情況也是如此。本文對四種數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)類型的劃分意在說明，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略和很多其他的戰(zhàn)略一樣，在具體實施時無法采取統(tǒng)一的模式，而需因地制宜，走差異化發(fā)展之路。

對于活力型數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，主要是通過數(shù)字化技術(shù)進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提高農(nóng)產(chǎn)品深加工水平，開發(fā)鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，由此推動城鄉(xiāng)一體化全方位發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，提高農(nóng)民生活水平。對于自立型數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，需要鞏固已有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，并加大城市對鄉(xiāng)村的扶持力度，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在信息、資源、人才等方面促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。對于外向型數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，雖然缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，但由于具有城鄉(xiāng)融合優(yōu)勢，能夠在第二、三產(chǎn)業(yè)上挖掘潛力，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、勞動力市場以及公共服務(wù)一體化方面發(fā)揮優(yōu)勢。對于外援型數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，需要在確?；A(chǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定、發(fā)揮外部援助和扶持力量的同時，從改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施開始，逐步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)一體化，同時避免盲目推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

一般而言，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的差異化發(fā)展需要遵循一些基本原則，至少體現(xiàn)為如下三點。第一，“數(shù)字下鄉(xiāng)”需要把握村情實際。歷史地看，“數(shù)字下鄉(xiāng)”需要吸取20世紀(jì)二三十年代鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動中“文字下鄉(xiāng)”的教訓(xùn)。晏陽初等人推行的平民教育與鄉(xiāng)村建設(shè)(晏陽初，2014)，因未能抓住當(dāng)時中國社會的根本問題——資本主義工業(yè)的入侵激化了土地問題和階級矛盾，而存在明顯的局限性。如費(fèi)孝通認(rèn)為，晏陽初以傳教的精神理解教育，把中國鄉(xiāng)村的問題歸咎于農(nóng)民自身的“不足”(費(fèi)孝通，2009：269-277)；《鄉(xiāng)土中國》中關(guān)于文字下鄉(xiāng)的觀點，也是在委婉地批評平民識字運(yùn)動沒有充分考慮到鄉(xiāng)土社會的基本性質(zhì)。同樣，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)也需要基于縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的實際情況來開展。例如，在山路交通條件有限的地方，急于大規(guī)模開展農(nóng)村物流建設(shè)往往事與愿違；一些農(nóng)村地區(qū)留守老人多，而青壯年勞動力常年在外務(wù)工，往往不宜快速推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展。又如，農(nóng)業(yè)的數(shù)字化主要應(yīng)用于規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而分散的農(nóng)戶生產(chǎn)難以實現(xiàn)數(shù)字化，一旦強(qiáng)行將村民組織起來，就會產(chǎn)生勞動率降低、產(chǎn)出效率不足的問題，加上設(shè)施農(nóng)業(yè)本身前期投入較高，往往難以長期維系(劉少杰，周驥騰，2022)。

第二，“因人制宜”地推動農(nóng)民生計模式轉(zhuǎn)換?！稇?zhàn)略綱要》指出：“堅持以人民為中心，建立與鄉(xiāng)村人口知識結(jié)構(gòu)相匹配的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展模式，著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感”(15)中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》.中華人民共和國中央人民政府網(wǎng).(2019- 05- 16)[2022- 06- 19].http:∥www.gov.cn/zhengce/2019- 05/16/content_5392269.htm。?！耙匀嗣駷橹行摹币馕吨鴶?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要根據(jù)地區(qū)人口條件采取合理措施。這同樣可以吸取20世紀(jì)二三十年代鄉(xiāng)村建設(shè)的教訓(xùn)，當(dāng)時農(nóng)村的核心問題是吃飯問題(人地矛盾問題)，和“文字下鄉(xiāng)”的讀書識字相比，農(nóng)民更在意的是能不能填飽肚子。時至今日，雖然我國農(nóng)村擺脫了絕對貧困，但生計問題和生活改善問題仍然是農(nóng)民最關(guān)心的問題。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)只有和農(nóng)民生計模式的轉(zhuǎn)換提高聯(lián)系在一起，才能真正吸引農(nóng)民的參與和支持。在這種情況下，“因人制宜”意味著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要考慮到農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)狀況，確保農(nóng)民在參與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上逐步提升生產(chǎn)生活的數(shù)字化水平，如有研究指出，“數(shù)字技術(shù)下鄉(xiāng)要……為吸引返鄉(xiāng)青年人才資源、提升留守婦女人力資本回報和延展留守老年人口機(jī)會窗口期創(chuàng)造積極條件，進(jìn)而為催生鄉(xiāng)村新人口紅利提供多元的路徑機(jī)制”(楊江華，王玉潔，2022)。如果數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)脫離了農(nóng)民生計需要和他們的積極參與，技術(shù)上的大量投入往往只能導(dǎo)致南轅北轍的后果。

第三，基于“城鄉(xiāng)匹配”的原則追求城鄉(xiāng)融合發(fā)展。如前所述，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不是孤立封閉的建設(shè)，而要考慮到城鄉(xiāng)關(guān)系的條件，并以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目標(biāo)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展意味著縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村需要協(xié)同聯(lián)動。此外，城鄉(xiāng)融合不是城鄉(xiāng)“趨同”，而是城鄉(xiāng)“匹配”。當(dāng)前一些數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)只停留在縣一級層面，存在“數(shù)字懸浮”的問題?！皵?shù)字下鄉(xiāng)”政策實踐的行動主體大都停留在縣城，由縣政府牽頭，各部門開展工作。一些試點地區(qū)在呈報總結(jié)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗時，僅僅將各部門的常規(guī)工作內(nèi)容和業(yè)已成熟的典型案例打包匯總，而沒有真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民主體的行動力調(diào)動起來(劉少杰，周驥騰，2022)。如此一來，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實際上只有“數(shù)字”而無“鄉(xiāng)村”，廣大農(nóng)民對“數(shù)字”感到陌生甚至排斥，也就不足為怪了。