科技創(chuàng)新支持下的應急廣播體系建設

王緯國

（濱州市新聞傳媒中心，山東 濱州 256603）

0 引 言

《全國應急廣播體系建設“十四五”發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)，對“十四五”期間應急廣播體系建設提出了新要求，明確了應急廣播平臺、快速傳輸通道和主動發(fā)布終端建設的具體指標。在提升應急廣播現(xiàn)代化水平時，以“建、管、用”為重點，堅持“科技創(chuàng)新，面向未來”的發(fā)展理念，不斷擴大覆蓋規(guī)模，完善應急廣播體系，加強應急廣播運行維護。山東省積極響應應急廣播體系建設戰(zhàn)略，積極推進省應急廣播指揮調(diào)度中心項目建設工作。山東省應急廣播指揮調(diào)度中心于2022年9月正式啟用，具有200 m2指揮大廳，36 m2小間距大屏，通過割接傳輸鏈路，升級平臺軟件，加固網(wǎng)絡安全三級等保系統(tǒng)，基于一系列的科技創(chuàng)新應用實現(xiàn)山東省應急廣播平臺獨立運行維護，提高了山東省應急廣播系統(tǒng)的調(diào)度能力[1]。濱州市積極響應國家廣播電視總局與山東局應急廣播體系建設戰(zhàn)略，積極探索市級應急廣播體系建設 方案。

1 應急廣播發(fā)展現(xiàn)狀、意義及問題

1.1 國內(nèi)外應急廣播發(fā)展現(xiàn)狀

無論是國際還是國內(nèi)，廣播電視都是政府向民眾提供信息的重要渠道。廣播電視憑借其信息權威性、覆蓋面廣泛、抗災能力強等特點成為信息傳播的重要渠道。國外應急廣播的發(fā)展歷史比較長，目前已形成較為完善的應急廣播體系。美國、日本等國家的應急廣播發(fā)展于20世紀50年代。1963年，美國緊急廣播系統(tǒng)（EBS）投入使用；1985年，日本災害緊急警報系統(tǒng)（EWBS）投入使用；1997年，美國緊急警報系統(tǒng)（EAS）投入使用；2007年，日本緊急地震速報系統(tǒng)（EEWS）投入使用[2]。英國、加拿大、意大利、新加坡等國家也陸續(xù)開展了應急廣播體系建設工作。

國家廣播電視總局于2008年啟動應急廣播體系建設，隨后陸續(xù)完善應急廣播體系的技術標準、應用示范、體制建設等方面，陸續(xù)出臺《推進國家應急廣播體系建設工作方案》《全國應急廣播體系建設總體規(guī)劃》《應急廣播系統(tǒng)總體技術規(guī)范》《全國應急廣播體系建設“十四五”發(fā)展規(guī)劃》等一系列文件，推動我國應急廣播體系建設與發(fā)展[3]。各省市也積極響應國家廣播電視總局部署，老少邊及欠發(fā)達地區(qū)應急廣播體系建設穩(wěn)步推進。例如，云南局從加強頂層設計、推動項目建設、提升服務能力等方面扎實推進應急廣播體系建設，江蘇局積極探索機動應急廣播系統(tǒng)和城市應急廣播體系建設，湖南局已啟用應急廣播調(diào)度控制平臺，并分步進行市縣級應急廣播平臺建設與改造升級工作[4]。在全國范圍內(nèi)，省-市-縣三級應急廣播體系建設正在穩(wěn)步推進。

1.2 應急廣播體系建設的意義

自然災害一旦發(fā)生，會給國家、社會及個人造成較大影響。災害阻斷災區(qū)與外界的聯(lián)系，使水、電、網(wǎng)、交通等受阻，對后續(xù)救災救援工作造成不利影響。應急廣播體系能夠在發(fā)生災害時，為人們提供一種快速傳遞信息的途徑，及時將災區(qū)情況傳遞給外界，發(fā)揮調(diào)度與組織作用，及時地協(xié)助開展防災救災工作，減少災害給民眾生命安全與財產(chǎn)造成的損失。

1.3 我國應急廣播體系建設存在的問題

我國應急廣播體系建設起步較晚，經(jīng)過二十多年的努力，已基本形成省、市、縣三級應急廣播體系，省級、市級、縣級應急廣播平臺數(shù)量不斷增多，但是在發(fā)展水平上與發(fā)達國家還存在一定的差距，現(xiàn)代化的應急廣播體系格局并未形成。當前，我國應急廣播體系建設主要存在以下問題：第一，應急廣播播發(fā)智能化水平不高，目前主要依靠人工完成相應程序；第二，縣級應急廣播平臺建設水平不高，接收終端在線率較低，存在運行維護不到位等問題；第三，應急廣播終端形式有限，難以實現(xiàn)應急廣播信息綜合全覆蓋。

2 山東省應急廣播體系建設現(xiàn)狀

山東廣播電視局積極響應國家廣播電視總局應急廣播體系建設部署，逐步完善省級廣播體系建設，實現(xiàn)山東省應急廣播平臺與應急指揮中心、IPTV集成播控平臺、縣級融媒體中心的融合對接，構建省、市、縣三級播出機構統(tǒng)籌的應急廣播體系。2021年8月10日，山東省完成應急廣播省級平臺與國家平臺的對接測試工作，當前已完成70個縣（市、區(qū)）應急廣播體系建設，在指導各市制訂建設規(guī)劃方案、推進市級平臺建設、拓寬傳輸分發(fā)網(wǎng)絡、配置適配終端等方面不斷推進，目前已基本形成全媒體發(fā)布、全平臺管控、全天候響應、全終端覆蓋的省-市-縣三級應急廣播體系[5]。

3 科技創(chuàng)新支持下的濱州市應急廣播體系建設方案

3.1 總體架構

濱州市當前尚未形成完善的應急廣播體系。本文以《全國應急廣播體系建設“十四五”發(fā)展規(guī)劃》提出的應急廣播體系“建、管、用”為主旨，堅持“科技創(chuàng)新，面向未來”的建設理念，在《應急廣播管理暫行辦法》指導下，貫徹山東局省-市-縣三級應急廣播體系建設戰(zhàn)略，在山東廣播電視局的技術指導培訓下，設計了山東省省-市-縣應急廣播平臺總體框架；結合濱州市應急廣播體系建設的現(xiàn)狀，設計了濱州市應急廣播體系建設方案，具體內(nèi)容包括應急廣播調(diào)度控制平臺、傳輸覆蓋網(wǎng)、快速傳送通道、應急廣播終端以及效果監(jiān)測評估系統(tǒng)；充分利用山東省調(diào)頻廣播、中波調(diào)幅、地面數(shù)字電視、有線數(shù)字電視、山東省融媒體、山東省廣播電視臺等優(yōu)勢，打通省-市-縣三級聯(lián)動環(huán)節(jié)，做好縣級應急廣播系統(tǒng)的運維管理工作，實現(xiàn)濱州市上下級應急信息發(fā)布系統(tǒng)的有效銜接，建立全媒體發(fā)布、全平臺管控、全天候響應、全終端覆蓋的應急廣播體系[6]。山東省省-市-縣三級應急廣播平臺總體框架如圖1所示。

圖1 山東省省-市-縣三級應急廣播平臺總體框架

3.2 應急廣播調(diào)度控制平臺

濱州市應急廣播平臺主要包括應急廣播制作播發(fā)平臺和應急廣播調(diào)度控制平臺，主要負責應急信息、應急廣播信息、應急廣播消息的接收與傳達。應急廣播制作播發(fā)平臺負責濱州市應急信息的接收、制作及播發(fā)等工作，需要確保應急信息的內(nèi)容安全與穩(wěn)定播出。應急廣播調(diào)度控制平臺主要負責濱州市上下級應急廣播調(diào)度控制平臺的應急信息、應急廣播信息、應急廣播消息處理調(diào)度，通過廣播電視傳輸渠道完成信息播發(fā)。濱州市應急廣播調(diào)度控制平臺包括信息接入、信息處理、消息生成、資源管理、資源調(diào)度、播發(fā)控制、效果評估、安全服務以及運維管理等模塊[7]。

3.3 傳輸覆蓋網(wǎng)

山東省應急廣播體系建設是依托各級廣播電視傳輸通道進行的，濱州市應急廣播平臺的建設也要以此為基礎，實現(xiàn)濱州市應急廣播消息傳輸與覆蓋，結合濱州市有線數(shù)字電視、地面數(shù)字電視、調(diào)頻、中波、村村響及新媒體等通道，充分利用濱州市廣播電視傳輸通道、傳輸干線、發(fā)射資源，建設覆蓋濱州市城鄉(xiāng)全面綜合信息覆蓋網(wǎng)絡。除了當前完善的傳統(tǒng)廣播電視覆蓋網(wǎng)絡，互聯(lián)網(wǎng)技術的應用為應急廣播體系建設提供了更為豐富的終端，能夠進一步擴大應急廣播接收人群。濱州市傳輸覆蓋網(wǎng)建設過程中充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術，拓展手機、電腦等終端，建設應急廣播智能終端App，實現(xiàn)移動媒體廣播和數(shù)字音頻廣播的結合，建設完善的傳輸覆蓋網(wǎng)，有助于濱州市應急信息的發(fā)布與傳輸，形成反應迅速、傳送可靠、互為備份的應急信息傳輸覆蓋機制。

3.4 快速傳送通道

在山東省省-市-縣三級應急廣播平臺總體框架的指導下，快速傳送通道建設是濱州市應急廣播體系的重要組成部分，建立了基于衛(wèi)星、無線、有線等方式的應急信息快速傳送通道，充分利用現(xiàn)有的專業(yè)系統(tǒng)資源、廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)、新媒體平臺、機動應急廣播車輛等建設快速傳送通道。通過應用對接、信息共享等建設，實現(xiàn)應急廣播信息的制作、傳輸、播發(fā)自動化，在一些緊急的應急信息傳送時，通過快速傳送通道，能夠確保應急信息第一時間覆蓋指定地區(qū)、家庭、用戶，構建服務民眾的應急廣播安全網(wǎng)。

3.5 應急廣播終端

應急廣播終端是確保大眾能夠接收到應急信息的重要工具。應急廣播終端主要包括通用終端與專用終端。濱州市應急廣播體系建設過程中，要不斷提高應急廣播終端的普及率，確保用戶能夠通過收音機、機頂盒、電視機、大喇叭、顯示屏以及其他視聽載體接收到應急信息；依托當前山東省應急廣播體系資源，加強濱州市應急廣播主動發(fā)布終端建設，一旦發(fā)生緊急事件，通過應急廣播消息能夠喚醒與控制播出終端。

3.6 效果監(jiān)測評估系統(tǒng)

效果監(jiān)測評估系統(tǒng)是確保應急廣播系統(tǒng)順利運行的系統(tǒng)，能夠對應急廣播播發(fā)狀態(tài)、發(fā)布效果進行實時監(jiān)測，實現(xiàn)上下級監(jiān)測評估信息的傳遞與溝通。濱州市應急廣播體系建設過程中要完善效果監(jiān)測評估系統(tǒng)，在功能模塊方面具備應急廣播消息播發(fā)過程和播發(fā)結果監(jiān)測，實際播發(fā)效果數(shù)據(jù)收集分析，原始應急信息、應急廣播信息、應急廣播消息等內(nèi)容的檢索與查詢等功能，確保對應急廣播平臺的運行狀態(tài)監(jiān)測、播發(fā)狀態(tài)監(jiān)測、傳輸覆蓋資源管理、播發(fā)內(nèi)容監(jiān)測以及播發(fā)效果評估，通過指揮大廳大屏監(jiān)測整個應急廣播系統(tǒng)的終端數(shù)量、應急廣播的播發(fā)次數(shù)、播發(fā)效果分析以及終端在線狀態(tài)等。

4 結 語

我國應急廣播體系建設離不開科技創(chuàng)新的支持。在信息化、數(shù)字化、智能化技術支持下，5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術在應急廣播體系建設中的作用越來越突出。濱州市應急廣播體系的建設要結合國家廣播電視總局與山東廣播電視局應急廣播體系建設戰(zhàn)略部署，立足本市廣播電視網(wǎng)絡實際情況，建設符合濱州市發(fā)展的應急廣播體系，提高濱州市應急廣播的建、管、用、融效能。