協(xié)同監(jiān)督共破大市場“壁壘”

文 夏澤龍

今年以來，瀘州市合江縣紀委監(jiān)委和重慶市江津區(qū)紀委監(jiān)委圍繞黨中央加快建設全國統(tǒng)一大市場這一重大戰(zhàn)略部署，聚焦“雙圈”市場一體化建設，緊盯地方性法規(guī)、企業(yè)投資限制、市場無序競爭等重點問題，采取“三找三定三建立”工作方式，開展協(xié)同監(jiān)督，護航市場一體化建設，助力“雙圈”建設“加速跑”。

“三找”跨區(qū)“壁壘”，明確監(jiān)督重點

兩地紀委監(jiān)委相互協(xié)作、協(xié)同聯(lián)動，分類組織企業(yè)、單位、干部查找問題，全面收集各行各業(yè)在川渝兩地統(tǒng)一大市場中的“市場不統(tǒng)一”事項，做到家底清、情況明。

跨區(qū)企業(yè)相互吐槽找“堵點”。開展“陽光紀檢·清風護企”開放日活動，組織合江、江津兩地企業(yè)召開“吐槽大會”，采取“你吐槽我、我吐槽你”的方式，收集企業(yè)跨區(qū)投資、產品銷售限制、市場“惡性競爭”等問題，建立涉企問題“負面清單”。

兩地單位共同會商找“難點”。兩地紀委監(jiān)委主導，組織合江、江津的市場監(jiān)管、發(fā)改、經信等職能部門召開聯(lián)席會商會，聯(lián)合開展文件匹配、標準比對，共同查找規(guī)則制定、執(zhí)行中的“打架標準”，找出限制性、排他性、不符合大市場建設的“門檻壁壘”。

“雙圈”干部駐企蹲點找“痛點”。統(tǒng)籌選派紀檢干部，到兩地重點企業(yè)交叉擔任“營商環(huán)境觀察員”，通過面對面與企業(yè)負責人交流、走訪生產建設一線等方式，搜集企業(yè)“越界”的困難，了解企業(yè)“跨區(qū)”的需求。通過三方聯(lián)動，共收集到“雙圈”壁壘問題3類21個，31條意見建議。

“三定”解決對策，落實監(jiān)督抓手

兩地紀委監(jiān)委按照“誰主管、誰負責”的原則，對發(fā)現(xiàn)的每一個問題，均逐一明確承辦責任、辦理時限、解決措施，確保所有問題精準施策、有序推進。

建臺賬定責任。實行“紀委建臺賬、部門領任務、干部抓落實”，由兩地紀委將收集到的問題分門別類建立臺賬，依據(jù)職能職責分配給相應的職能部門，再由職能部門確定具體領導和經辦人負責推進落實，確?！安埸c”問題都有人管、有人抓、有人督。

分類別定進度。按照立即辦、限時辦、反饋辦的“三辦”原則，對發(fā)現(xiàn)的問題進行分類處置。對當下能夠解決的具體化訴求，立即交辦；對需要時間協(xié)調解決的復合型問題，限時辦結；對需要上級完善頂層設計的，呈報上級有關部門，并加強請示匯報，確保相關“壁壘”問題穩(wěn)妥解決。今年以來，兩地紀委共推動解決相關問題12個，助推《重慶市預拌商品混凝土管理暫行規(guī)定》《四川省知識產權保護條例（草案）》等制度規(guī)范加快修訂完善。

盯重點定方法。對于國家無明確規(guī)范的地方性政策問題，經兩地部門協(xié)商無法達成一致的，采取“紀委協(xié)調、部門主導、企業(yè)參與”方式，組織涉及的相關企業(yè)和部門進行集中會商，探尋“雙贏”的解決路徑，通過簽訂協(xié)議、備忘錄等方式解決“各抒己見”問題。

“三建立”固化舉措，實現(xiàn)長效治理

兩地紀委監(jiān)委堅持“破立并舉、常態(tài)長效”的工作思路，將協(xié)同監(jiān)督過程中的好舉措好做法，通過建章立制等方式進行優(yōu)化固化，推動統(tǒng)一大市場監(jiān)督常態(tài)長效。

建立紀檢干部互派的機制。發(fā)揮紀檢監(jiān)察干部“看四路、管八方”的優(yōu)勢，定期選派政治素質硬、業(yè)務能力強的紀檢監(jiān)察干部到兩地紀檢監(jiān)察機關交叉任職，擔任“大市場監(jiān)督專員”，持續(xù)為雙方統(tǒng)一大市場監(jiān)督工作搭建“橋梁”。目前，已選派4名紀檢干部交叉任職。

建立聯(lián)合監(jiān)督檢查的專班。依托兩地已形成的紀檢監(jiān)察“三協(xié)四互”工作機制，共同抽調6名紀檢監(jiān)察干部組建大市場固定聯(lián)合督導專班，定期監(jiān)督檢查各單位大市場建設工作推進情況，及時跟進督促解決疑難問題，確保問題一項一項解決落實。目前，已開展聯(lián)合專項監(jiān)督4輪，督促解決問題12個。

建立固化成果的規(guī)則。督促各單位將推動兩地標準統(tǒng)一、公平競爭、有序投資等的有效做法，總結固化成“白紙黑字”的文件和可“照章執(zhí)行”的制度機制，切實提高政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性。目前，兩地紀委監(jiān)委已督促共同簽訂《市場監(jiān)管領域一體化合作協(xié)議》等合作備忘錄8個，出臺“一個文件管兩地”的法規(guī)文件6個。