綿陽：以隊(duì)伍建設(shè)之變推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展

文 本刊全媒體記者 楊智淋 通訊員 費(fèi)蓉

“明明收受了大量錢款，不算受賄又該算什么呢？”

這是近段時(shí)間以來，縈繞在綿陽市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室新進(jìn)干部李琦心頭的一個(gè)問題。

此前，在該市紀(jì)委監(jiān)委移交檢察機(jī)關(guān)審查起訴的一起案件中，涉案人為某公司老板“辦事”時(shí)沒有收取賄賂，而是在不擔(dān)任該職務(wù)的多年后才收受巨額錢款。2016年的司法解釋把這種情況納入“為他人謀取利益”，從而符合受賄罪的犯罪構(gòu)成要件。但是，上述行為發(fā)生在2016年之前，司法解釋尚未發(fā)布實(shí)施，依照“法不溯及既往”的基本法律原則，檢察機(jī)關(guān)主張不能適用上述司法解釋，如何處理這個(gè)案件成了一個(gè)難題。

作為中國政法大學(xué)憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)的博士研究生，憑借著專業(yè)直覺，李琦認(rèn)為這部分犯罪事實(shí)還是應(yīng)當(dāng)按照受賄罪進(jìn)行處理。通過法律數(shù)據(jù)庫，他找到20年前的一項(xiàng)司法解釋，并結(jié)合法院的類案判決，從實(shí)務(wù)上徹底掃清了定罪的障礙。最終得到檢察機(jī)關(guān)采納，保住了反腐敗工作得之不易的勝利果實(shí)。

李琦是綿陽市紀(jì)委監(jiān)委通過“攬才計(jì)劃”充實(shí)到該市紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的緊缺專業(yè)選調(diào)生之一，而隨著更多“活水”的注入和現(xiàn)有力量的鍛造提升，以隊(duì)伍建設(shè)之變推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)正在該市發(fā)生。

內(nèi)外結(jié)合擇優(yōu)配強(qiáng)干部隊(duì)伍

“高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作的鮮明主題，高素質(zhì)干部隊(duì)伍是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵，必須聚焦選育管用全鏈條，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、綜合施策，鍛鑄堪當(dāng)重任的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。”綿陽市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任唐浪生表示。

結(jié)合省紀(jì)委監(jiān)委“管工作就要管隊(duì)伍、抓工作就要抓隊(duì)伍”的工作理念，該市以系統(tǒng)思維做好隊(duì)伍建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，將“鑄魂固本”作為推動(dòng)全市紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手之一，先后制定《加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍實(shí)施方案》《深化“鑄魂固本”行動(dòng)的十二條措施》等，著力從優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌力量配置、強(qiáng)化專業(yè)素質(zhì)、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為等各方面健全制度創(chuàng)新機(jī)制，完善人才培育體系，統(tǒng)籌推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。

隊(duì)伍建設(shè)首先要解決好人員配置問題，人從哪來？據(jù)該市紀(jì)委監(jiān)委組織部副部長石代兵介紹，整體而言，從外引“活水”和內(nèi)部“導(dǎo)流”兩個(gè)方面展開。一方面，把補(bǔ)充紀(jì)檢監(jiān)察干部納入該市招才引智大盤子，通過擇優(yōu)選調(diào)、公開遴選、招錄急需緊缺專業(yè)選調(diào)生、公開考核招聘高層次人才等方式，吸引更多新鮮血液和優(yōu)秀人才到紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍中來。僅2022年以來，就吸引優(yōu)秀人才15名，其中大學(xué)文化程度10名，碩士、博士研究生文化程度5名。

“內(nèi)部‘導(dǎo)流’著眼的是提升現(xiàn)有紀(jì)檢監(jiān)察干部多方位、跨板塊和多層次的工作能力?！笔f，按照綜合管理、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、派駐監(jiān)督等業(yè)務(wù)類型，該市常態(tài)化推進(jìn)委機(jī)關(guān)綜合室（部）、紀(jì)檢監(jiān)察室和派駐機(jī)構(gòu)三大板塊人員交流輪崗。今年以來，該市市縣兩級紀(jì)委監(jiān)委干部交流輪崗已達(dá)124人，具備監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和審查調(diào)查經(jīng)歷的干部數(shù)從69%提升至74%。

該市紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室主任徐旭就是輪崗干部之一，曾在委機(jī)關(guān)宣傳部工作多年的徐旭，今年初轉(zhuǎn)崗到了紀(jì)檢監(jiān)察室。從來沒有接觸過監(jiān)督工作的他，一開始也面臨著重重考驗(yàn)。

“紙上學(xué)來終覺淺，盡管通過各種形式的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，認(rèn)為自己對執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查業(yè)務(wù)知識的掌握得還不錯(cuò)，但運(yùn)用到工作實(shí)踐中，還是讓我深刻地感覺到了本領(lǐng)恐慌。”徐旭說。

在領(lǐng)導(dǎo)和同事們的幫助下，通過刻苦鉆研和認(rèn)真學(xué)習(xí)，徐旭逐漸適應(yīng)了工作節(jié)奏，他帶領(lǐng)著第二紀(jì)檢監(jiān)察室的同志一道，加班加點(diǎn)近兩個(gè)月時(shí)間處置完成了26條問題線索，啃下了一塊塊“硬骨頭”。

輪崗交流不僅讓徐旭個(gè)人的業(yè)務(wù)能力得到更加全面發(fā)展，也為第二紀(jì)檢監(jiān)察室的工作帶來新的活力。

“將綜合崗位與執(zhí)紀(jì)監(jiān)督崗位的同志‘混搭’，常常會(huì)讓我們在工作中碰撞出意想不到的‘火花’，比如，我們懂得如何更加有效地做好思想政治工作、更加精準(zhǔn)找到警示教育點(diǎn)位、更加深入地做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘后半篇文章’?！痹撌腋敝魅喂紓ケ硎尽?/p>

一體推進(jìn)能力塑造與內(nèi)部監(jiān)督

外引“活水”和內(nèi)部“導(dǎo)流”，讓干部隊(duì)伍動(dòng)了起來，但在綿陽市紀(jì)委監(jiān)委組織部部長黃青松看來，要通過綜合性的能力培養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)鍛煉，才能實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍從‘動(dòng)’起來到‘強(qiáng)’起來的有效轉(zhuǎn)變。

為此，該市紀(jì)委監(jiān)委探索搭建“清風(fēng)講堂”“共享課堂”和“云上學(xué)堂”等三個(gè)平臺，把集中學(xué)習(xí)、互動(dòng)交流與自主學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合起來，以多元靈活的教學(xué)方式提升教學(xué)培訓(xùn)的實(shí)效性。

“談話就像一場兵法，要通過講清反腐敗形勢，定其勢；指出腐敗分子腐敗的特點(diǎn)規(guī)律，破其防；針對貪腐人員的愧疚心理，擊其弱；從經(jīng)濟(jì)、政治、紀(jì)律等多個(gè)層面督促涉案人交代問題，合其圍；最終，鼓勵(lì)其爭取寬大處理，留其門?！苯?，從中央紀(jì)委國家監(jiān)委鍛煉學(xué)習(xí)歸來的該市紀(jì)委監(jiān)委研究室主任藺文峰，在委機(jī)關(guān)舉行的“我是主講人”活動(dòng)中，分享了自己參與中央紀(jì)委辦案工作的心得體會(huì)。

上掛鍛煉帶回的工作感悟和工作方法，令該市新進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部李欣直言，“學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)，拓寬了眼界?！?/p>

能力塑造只是一個(gè)方面，為管好用好干部隊(duì)伍，守住紀(jì)檢監(jiān)察工作安全底線，該市在常態(tài)化落實(shí)各項(xiàng)內(nèi)部監(jiān)督舉措的同時(shí)，加大內(nèi)部力量貫通，形成機(jī)關(guān)黨委、組織、案管、干監(jiān)等齊抓共管監(jiān)督格局，積極探索由“事”及“人”的自我監(jiān)督體系。

近日，該市紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室在發(fā)現(xiàn)個(gè)別專案組存在請銷假、外出請示報(bào)告等日常管理不嚴(yán)的問題后，會(huì)同干監(jiān)室共同研究處置意見，一方面細(xì)化落實(shí)常態(tài)化監(jiān)督舉措，另一方面對相關(guān)人員進(jìn)行約談提醒。

“這就改變了以往單純就事言事的單一監(jiān)督模式，把案管對‘事’的監(jiān)督與干監(jiān)對‘人’的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，既緊盯‘事’找問題，又從‘事’中倒查‘人’的原因，分析共性問題加強(qiáng)對權(quán)的制約，從而形成閉環(huán)，有效提升監(jiān)督的質(zhì)效?！痹撌屑o(jì)委常委、市監(jiān)委委員周捍東說。

為前移這種貫通協(xié)同的效果，緊盯審查調(diào)查這一關(guān)鍵權(quán)力，該市紀(jì)委監(jiān)委還探索開展“介入式”監(jiān)督。一方面，規(guī)范審查調(diào)查組臨時(shí)黨支部建設(shè)，探索由審查調(diào)查組臨時(shí)黨支部紀(jì)律委員兼任審查調(diào)查組紀(jì)律監(jiān)督員，關(guān)注“人”，開展“全程介入”監(jiān)督；另一方面，由干部監(jiān)督室、案件監(jiān)督管理室、機(jī)關(guān)紀(jì)委聯(lián)合組建督查組，聚焦“事”，對審查調(diào)查組開展集中督查。在對人、事、權(quán)的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督之下，審查調(diào)查過程中的履職風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范和化解。

在做實(shí)主責(zé)護(hù)航大局中彰顯成效

“隊(duì)伍建設(shè)不是孤立地自說自話，評估其工作成效好壞要回歸監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的主責(zé)主業(yè)，牢牢樹立結(jié)果導(dǎo)向，才能有效應(yīng)對形勢的發(fā)展變化，不斷提升工作實(shí)效。”綿陽市紀(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任馮雪蓮說，在多種渠道選好干部、培督并舉用好干部的同時(shí)，遵循省紀(jì)委監(jiān)委三大工作理念，該市將狠抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、提高辦案質(zhì)效、有力護(hù)航中心大局作為檢驗(yàn)隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。

對于建強(qiáng)隊(duì)伍所帶來的積極變化，該市安州區(qū)塔水鎮(zhèn)紀(jì)委書記李山川深有感觸?！耙郧皺z查村級事務(wù)時(shí)，常因?yàn)閷I(yè)知識匱乏而導(dǎo)致監(jiān)督‘失焦’，在選用專業(yè)人才和強(qiáng)化能力培養(yǎng)后，我們監(jiān)督檢查的線索成案率提升了很多?！?/p>

今年年初，該鎮(zhèn)紀(jì)委對全鎮(zhèn)“三資”進(jìn)行了一次全覆蓋監(jiān)督檢查，得益于兩名具有財(cái)務(wù)和項(xiàng)目工作經(jīng)歷的兼職鎮(zhèn)紀(jì)委委員的協(xié)助配合，李山川帶領(lǐng)的檢查組很快就從看似沒有問題的賬目中，發(fā)現(xiàn)了某村黨支部書記曾某以開展黨建、計(jì)生、網(wǎng)格化工作等名義，購買3部手機(jī)作為己用的問題。經(jīng)立案調(diào)查后，曾某受到黨內(nèi)警告處分。

不只是在塔水鎮(zhèn)，專業(yè)化干部隊(duì)伍所展現(xiàn)出的工作效能在該市各個(gè)地區(qū)均得到廣泛體現(xiàn)。截至目前，該市9個(gè)縣（市、區(qū)）均已實(shí)現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)縣管干部立案并采取留置措施，165個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)立案數(shù)量同比增長71.6%。

與監(jiān)督和辦案水平一同提升的，還有該市紀(jì)檢監(jiān)察干部主動(dòng)護(hù)航中心大局的服務(wù)意識和專業(yè)能力。

四川安吉納體育用品有限公司一期8條先進(jìn)制鞋生產(chǎn)線，在落戶六個(gè)月后得以建成投產(chǎn)，離不開三臺縣紀(jì)委監(jiān)委的主動(dòng)監(jiān)督服務(wù)。結(jié)合該項(xiàng)目反映的情況，該縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)綜合推動(dòng)職能部門從面上精簡優(yōu)化65個(gè)高頻審批事項(xiàng)后，該縣審批效率提升60%以上。而在投資1.8億的國道G247線平武縣白馬藏族鄉(xiāng)至林家壩段出現(xiàn)工期延誤后，該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部主動(dòng)駐點(diǎn)開展監(jiān)督，極大提升了要素服務(wù)保障效率，推動(dòng)這條事關(guān)該縣人民群眾出行的交通要道，在今年7月全面實(shí)現(xiàn)竣工通車……

隨著監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用的充分發(fā)揮，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)成效，正逐漸轉(zhuǎn)化為推動(dòng)該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的有效動(dòng)能。