新時代廣西中長期鐵路網規(guī)劃方案研究

王智鵬

(軌道交通工程信息化國家重點實驗室(中鐵一院),西安 710043)

引言

新時代鐵路建設支撐引領作用將愈發(fā)凸顯，是高質量建設交通強國的先行平臺，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的有力支撐[1]。當前，升級版《新時代中長期鐵路網規(guī)劃》和《“十四五”鐵路發(fā)展規(guī)劃》等國家層面規(guī)劃編制穩(wěn)步開展[2-3]，《“十四五”推進西部陸海新通道高質量建設實施方案》已經發(fā)布，交通強國建設試點工作加快推進，廣西作為全國首批試點單位，立足新時代鐵路先行發(fā)展新要求和鐵路網發(fā)展現(xiàn)狀及關鍵訴求，高起點、高質量規(guī)劃研究中長期鐵路網布局，對充分發(fā)揮廣西臨邊臨海區(qū)位優(yōu)勢，支撐廣西進一步由路網末端轉變?yōu)閰^(qū)域樞紐，加快建設交通強區(qū)，服務融入新發(fā)展格局意義重大。目前，2016年發(fā)布的《中長期鐵路網規(guī)劃》等既有上位規(guī)劃對交通強國、粵港澳大灣區(qū)、西部陸海新通道、新時代西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略缺乏統(tǒng)籌考慮，規(guī)劃建設強度滯后于廣西經濟高質量發(fā)展和高水平開放要求，迫切需要從規(guī)模提升、結構優(yōu)化等層面研究廣西中長期鐵路網規(guī)劃方案，支撐廣西鐵路實現(xiàn)新跨越新發(fā)展。

1 廣西鐵路網現(xiàn)狀及發(fā)展訴求

1.1 路網現(xiàn)狀

“十一五”以來，廣西始終堅持鐵路先行發(fā)展戰(zhàn)略，鐵路建設進入快速發(fā)展階段，主要體現(xiàn)為高速鐵路超前發(fā)展，建成湘桂、南昆、南廣、貴廣、邕北等路網性客運通道，全區(qū)高速鐵路網規(guī)模1 792 km，動車組市、縣覆蓋率分別達85.7%、45.0%，穩(wěn)居全國各省區(qū)前列。普速鐵路干線加快升級，先后實施南昆鐵路南寧至百色段和黎欽鐵路增建二線、黎湛鐵路和焦柳鐵路及南防鐵路電氣化改造等工程；同時，區(qū)域路網持續(xù)完善，建成玉鐵鐵路、田靖鐵路等線路。截至2020年底，區(qū)內鐵路網總規(guī)模達5 206 km，路網密度220 km/萬km2，為全國平均水平151 km/萬km2的1.5倍，形成接內地、通港口、連東盟的出區(qū)、出海、出邊鐵路運輸網絡。同時，廣西鐵路在建項目規(guī)模及投資也持續(xù)保持高位，在建有包海高鐵通道構成貴南高鐵、合湛高鐵，廣西城際網主骨架線路南寧至崇左至憑祥城際、南深高鐵南寧至玉林至岑溪段，中越互聯(lián)互通國際通道防東鐵路和西南西北地區(qū)至粵港澳大灣區(qū)快捷貨運通道構成柳梧廣鐵路柳州至梧州段等，在建規(guī)模達1 000 km以上，區(qū)內總投資1 600億元以上，在建項目完成后，廣西區(qū)內鐵路網總規(guī)模將達到6 252 km，路網密度264 km/萬km2，為打造“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展新格局提供強力支撐。

鐵路建設取得重大成效的同時，廣西鐵路布局仍存在路網布局不完善、對外通道標準低、骨干功能不突出等問題，具體體現(xiàn)為每百萬人擁有鐵路以及鐵路復線率、電化率均低于全國平均水平，鐵路貨運量綜合交通占比僅為4.1%，跨區(qū)域交流旅行時間長等，與國家政策及經濟社會發(fā)展需求不相適應。

1.2 發(fā)展訴求

邁入新時代，中國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，高質量發(fā)展成為鐵路規(guī)劃建設的總目標，也為新一輪廣西鐵路建設發(fā)展奠定了重點方向。解讀“一帶一路”、新時代西部大開發(fā)、交通強國、西部陸海新通道等國家戰(zhàn)略，廣西鐵路仍存在國家戰(zhàn)略支撐力不夠、經濟社會引領性不強等不足和網絡布局不完善、多式聯(lián)運不充分、需求能力不匹配、骨干作用不突出等現(xiàn)實問題，與加快構建新發(fā)展格局和人民群眾對美好出行的期望存在差距。

(1)支撐國家重大戰(zhàn)略，需系統(tǒng)提升鐵路網絡布局水平。

深度融入“一帶一路”，高標準建設交通強國[4]、西部陸海新通道[5]，全面對接長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)，更進一步貫徹落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求，要求廣西加快構建“暢通、高效、經濟”的國內、國際雙循環(huán)運行體系，提升開放發(fā)展水平。鐵路作為現(xiàn)代綜合交通體系的骨干，是加快建設面向東盟、承接國內高標準綜合運輸通道的核心，推動廣西實現(xiàn)路網末端躍升為區(qū)域國際樞紐的重要支撐，助推“一帶一路”陸海聯(lián)動的基礎平臺。

(2)加快建設交通強區(qū)，需優(yōu)化補強綜合交通布局短板。

廣西作為首批交通強國建設試點單位，高標準、高起點建設交通強區(qū)，需全面貫徹《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》目標要求，重點圍繞現(xiàn)代化高質量國家綜合立體交通網建設“補短板、強弱項”，構建內聯(lián)外暢、通邊達海、銜接充分、快速便捷、安全智能的現(xiàn)代化鐵路網絡，持續(xù)擴大鐵路網覆蓋服務范圍，加快高標準對外交流通道建設，形成以鐵路為主干、各種運輸方式比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的綜合立體交通網。

(3)推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，需注重強化鐵路支撐引領作用。

新發(fā)展格局下區(qū)域協(xié)調發(fā)展意義顯著，中國(廣西)自貿試驗區(qū)建設，沿邊開發(fā)開放再升級，必然要求強化粵桂黔高鐵經濟帶、強首府、北欽防一體化、桂林國際旅游勝地升級等區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略的擴散帶動效應。進一步增加鐵路公共產品和服務有效供給、強化鐵路支撐引領作用，以“高度流通”解決區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調問題，協(xié)同推動區(qū)域經濟社會發(fā)展。

(4)聚力建設壯美廣西，需加快打造現(xiàn)代智能綠色交通。

建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，將碳達峰、碳中和納入經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設整體布局，是黨中央、國務院應對氣候變化作出的頂層設計和總體部署。廣西地處亞熱帶季風氣候區(qū)，旅游資源富集、生態(tài)功能顯著，建設以鐵路為主體的現(xiàn)代智能綠色交通，優(yōu)化交通運輸結構，是加快建設美麗幸福廣西和生態(tài)文明強區(qū)的重要基石。

(5)培育后疫情時代經濟發(fā)展新動能，需全力推動新型基礎設施建設。

新冠疫情發(fā)生以來，國內消費減退、國際貿易萎縮，國民經濟發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，新基建作為國家重點投資發(fā)展方向，是后疫情時代構建國內國際“雙循環(huán)”格局的關鍵發(fā)力點?，F(xiàn)代化鐵路特別是智能鐵路是新基建的重要板塊之一，是促進區(qū)域融合發(fā)展的重大民生工程。應對化解疫情衍生經濟風險，催生國內經濟新動能，需加大力量推動鐵路規(guī)劃建設。

2 廣西中長期鐵路網規(guī)劃

2.1 總體研究思路

基于廣西鐵路發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞國家戰(zhàn)略導向下廣西鐵路發(fā)展訴求，系統(tǒng)分析路網存在問題、客貨運輸需求，按照“外強通道、內筑網絡”總體思路，分別對高速鐵路網(含城際鐵路)、普速鐵路網進行規(guī)劃研究，并考慮規(guī)劃項目綜合屬性確定各研究年度，即2030年、2035年、2045年及遠景年鐵路網規(guī)劃方案，為推動新時代廣西交通強區(qū)建設、鐵路先行發(fā)展提供決策參考。

2.2 發(fā)展目標

新時代下為更好服務國家重大戰(zhàn)略，實現(xiàn)“交通強國”先行先踐示范效果，需加快建設人民滿意、全國前列的鐵路強區(qū)，具體發(fā)展目標如下。

路網規(guī)模上，2050年鐵路網里程達11 000 km以上，高鐵里程達5 000 km以上；路網指標上，復線率達65%以上，電化率達90%以上；覆蓋強度上，100%實現(xiàn)地級市通高鐵，縣級覆蓋率達90%以上，基本實現(xiàn)“市市通高鐵、縣縣通鐵路”；服務質量上，北部灣城市群內實現(xiàn)1 h通達，區(qū)內重點城市間實現(xiàn)2 h通達，首府南寧與周邊省會城市實現(xiàn)3 h左右通達，南寧至北京實現(xiàn)9 h左右通達，建成“1239”快速交通圈。

2.3 廣西高速鐵路網規(guī)劃

2.3.1 客運需求分析

2019年，廣西旅客總發(fā)送量達11 777萬人，其中內部交流量8 319萬人、區(qū)域對外3 458萬人，對外交流主要以廣東、華東、華中、華北等方向為主。采用四階段法進行客運需求預測[6-11]，2030年、2035年、2045年廣西鐵路客運量分別為19 933萬人、23 200萬人和27 941萬人，鐵路全社會客運量分擔占比分別為27.3%、28.1%和31.0%，鐵路骨干作用持續(xù)增強。具體如表1所示。

表1 廣西鐵路客運流量流向分布 萬人

2.3.2 規(guī)劃思路

(1)對外通道

按照廣西構建“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展新格局戰(zhàn)略導向，面向東盟，對接粵港澳大灣區(qū)、長江經濟帶，銜接滇中、黔中、成渝等城市群，高速鐵路為主體、城際鐵路為補充，分向構建廣西對外客運通道。

東向：支撐珠西經濟帶發(fā)展，全面對接大灣區(qū)建設，充分發(fā)揮既有南廣、貴廣高鐵運輸效能，加快建設南深高鐵通道，銜接京廣、廣汕、深汕等高速鐵路，快速抵達廣東、福建等地區(qū)。

西向：聯(lián)合云南，加強與越南、緬甸等湄公河流域國家合作，推進基礎設施“硬連通”，支撐服務政策、規(guī)則、標準“軟連通”。拓展既有南昆高鐵通道功能，適時謀劃布局高標準南昆新高鐵，實現(xiàn)滇中城市群、北部灣城市群協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。

東南向：主動服務海南自貿區(qū)建設，加快建設合浦至湛江高鐵、貴港至玉林至湛江高鐵等項目，輻射吸引粵西及海南等地區(qū)，實現(xiàn)中國(廣西)自貿試驗區(qū)與海南自貿區(qū)互融互通、共建共享。

西南向：高水平共建西部陸海新通道、面向東盟的金融開放門戶建設，加快建成南寧至崇左至憑祥城際鐵路、防城港至東興鐵路等面向東盟和銜接“一帶一路”的國際大通道，進一步加強廣西與東盟各國經貿合作。

西北向：銜接黔中及成渝等城市群，加快建成貴陽至南寧高鐵，銜接渝黔高鐵、成渝高鐵、西成高鐵、西渝高鐵、銀西高鐵、包西高鐵、蘭新高鐵、川藏鐵路等路網性干線，輻射吸引川渝黔藏等西南地區(qū)及陜甘寧蒙西等西北地區(qū)，進一步擴大西部陸海新通道輻射帶動力。

東北向：規(guī)劃建設高標準南寧至桂林至衡陽高鐵、懷化至桂林高鐵，補齊呼南高鐵通道南段布局短板，銜接張吉懷高鐵等干線鐵路，主動對接長江經濟帶，實現(xiàn)與京津冀及東北、華中、華東等地區(qū)的快捷交流。

(2)內部通道

充分挖掘既有及規(guī)劃高速鐵路網絡存量資源，適時啟動城際鐵路新線建設，銜接區(qū)內重要經濟據(jù)點及客流集散地，支撐引導區(qū)內主要城市協(xié)同發(fā)展，規(guī)劃建設賀州至梧州、梧州至玉林、玉林至北海、柳州至賀州、柳州至河池、柳州至三江、百色至河池等以城際功能為主、兼顧中長途功能的區(qū)域性城際鐵路，構建北部灣城市群及桂東南、桂中、桂北等城鎮(zhèn)群內主要城鎮(zhèn)之間以及各城鎮(zhèn)群間的快捷交流通道。

2.3.3 方案架構

按照廣西對外及內部客運通道規(guī)劃思路，結合現(xiàn)狀鐵路網布局形態(tài)，規(guī)劃形成廣西“兩核五橫四縱”高速鐵路網布局方案，如圖1所示。

圖1 廣西“兩核五橫四縱”高速鐵路網布局

“兩核”即南寧、柳州鐵路樞紐，其中，南寧為區(qū)內最大客流集散地，銜接衡陽、憑祥、廣州、深圳、北海、昆明、貴陽等7個方向，是連接西南、華南地區(qū)與東南亞經濟圈的重要綜合交通樞紐；柳州銜接南寧、貴陽、衡陽、賀州、三江等5個方向，為聯(lián)系西南、中南地區(qū)與華南地區(qū)的重要鐵路樞紐。

“五橫”分別為貴陽—桂林—賀州—廣州通道，構成線路為既有貴廣高鐵；百色—河池—柳州—賀州通道，構成線路為規(guī)劃百色至河池城際、柳州至河池城際、柳州至賀州城際；昆明—百色—南寧—梧州—廣州通道，構成線路為既有南昆高鐵、南廣高鐵；南寧—玉林—云浮—深圳通道，構成線路為規(guī)劃南深高鐵；防城港(東興)—欽州—北海(合浦)—湛江通道，構成線路為在建防城港至東興鐵路，既有欽防高鐵、邕北高鐵欽州至北海段和規(guī)劃南寧至合浦高鐵欽州至合浦段、合浦至湛江高鐵。

“四縱”分別為貴陽—南寧—欽州通道，構成線路為在建貴陽至南寧高鐵、既有邕北高鐵南寧至欽州段和規(guī)劃南寧至合浦高鐵南寧至欽州段；崇左(憑祥)—南寧—柳州—桂林(三江)—衡陽通道，構成線路為在建南寧至崇左至憑祥城際和既有柳州至南寧高鐵、衡陽至柳州鐵路，規(guī)劃南寧至桂林至衡陽高鐵；懷化—桂林—柳州—貴港—玉林—湛江通道，構成線路為規(guī)劃懷化至桂林高鐵、南寧至桂林至衡陽高鐵桂林至黎塘段，既有南廣高鐵黎塘至貴港段和規(guī)劃貴港至玉林至湛江高鐵；賀州—梧州—玉林—北海(合浦)通道，構成線路為規(guī)劃玉林至北海城際、賀州至梧州城際、梧州至玉林城際。

2.4 廣西普速鐵路網規(guī)劃

2.4.1 貨運需求分析

現(xiàn)狀廣西貨物對外發(fā)送以西南、西北方向及區(qū)內為主，2019年發(fā)送量分別為3 582萬t、3 491萬t，各占總發(fā)送量的42.7%、41.6%。到達貨物主要來自區(qū)內、西南西北及粵瓊等，占比分別為到達總量的42.1%、23.3%、21.2%。根據(jù)預測[12-17]，研究年度區(qū)域鐵路貨物流量流向如表2所示。

表2 區(qū)域鐵路貨物流量流向分析 萬t

2.4.2 規(guī)劃思路

重點圍繞西部陸海新通道、對接粵港澳大灣區(qū)和北部灣國際門戶港建設，加強路網性干線鐵路規(guī)劃建設，擴大路網覆蓋普及范圍；擴能改造既有普速鐵路，強化主要貨運通道輸送能力。

西部陸海新通道實施方面，充分發(fā)揮鐵路骨干作用，加快大能力主通道建設，加快形成東中西線合理分工、核心覆蓋區(qū)和輻射延展帶密切溝通、與東盟地區(qū)互聯(lián)互通的西部陸海新通道，規(guī)劃建設黃桶至百色鐵路、云桂沿邊鐵路、涪陵至柳州鐵路，實施黔桂鐵路增建二線、湘桂鐵路南寧至憑祥段擴能改造、南昆鐵路百色至威舍段增建二線、湘桂鐵路衡柳段普速線擴能改造等工程。

對接粵港澳大灣區(qū)方面，構建粵桂間直達便捷貨運通道，建設大灣區(qū)向西南地區(qū)輻射拓展的關鍵通道以及與東盟加強合作的關鍵節(jié)點，規(guī)劃建設柳梧廣鐵路梧州至廣州段、柳州至賀州至韶關鐵路、岑溪至羅定鐵路等項目，實施益湛鐵路永州至玉林段電氣化改造等工程。

支持北部灣國際門戶港建設方面，強化港口大能力集疏運體系建設，規(guī)劃建設貴陽至南寧至欽州貨運鐵路，實施沿海鐵路南寧至欽州至防城港段增建二線、玉鐵鐵路增建二線、欽北鐵路擴能改造等工程。

2.4.3 方案架構

按照廣西普速鐵路網規(guī)劃思路，結合現(xiàn)狀鐵路網布局形態(tài)，規(guī)劃形成廣西“三核四橫五縱”普速鐵路網布局方案，如圖2所示。

圖2 廣西“三核四橫五縱”普速鐵路網布局

“三核”即南寧、欽州、柳州鐵路樞紐，其中，南寧銜接衡陽、憑祥、北海、昆明、貴陽等5個方向，為面向東盟、連接內地的重要貨物集散中心；欽州銜接南寧、防城港、北海、黎塘等4個方向，為西部陸海新通道多式聯(lián)運重要集結地，北部灣港集裝箱運輸中心；柳州銜接貴陽、南寧、廣州、衡陽、賀州、百色等6個方向，為聯(lián)系西南、西北地區(qū)與華南地區(qū)的重要貨運樞紐。

“四橫”分別為貴陽—河池—柳州—梧州—廣州通道，構成線路為既有黔桂鐵路和規(guī)劃柳州至梧州至廣州鐵路；百色—柳州—賀州—韶關通道，構成線路為規(guī)劃百色至柳州鐵路、柳州至賀州至韶關鐵路；昆明—百色(龍邦)—南寧—黎塘—玉林—岑溪—羅定通道，構成線路為既有南昆鐵路、黎湛鐵路黎塘至玉林段、益湛鐵路玉林至岑溪段和規(guī)劃岑溪至羅定鐵路；文山—崇左—防城港通道，構成線路為規(guī)劃云桂沿邊鐵路。

“五縱”分別為黃桶—百色通道，構成線路為規(guī)劃黃桶至百色鐵路；貴陽—南寧—欽州—北海通道，構成線路為規(guī)劃貴陽至南寧至欽州鐵路和既有欽北鐵路；懷化—柳州—黎塘—欽州—防城港通道，構成線路為既有焦柳鐵路、湘桂鐵路柳州至黎塘段、黎欽鐵路、南防鐵路欽州至防城港段；衡陽(郴州)—桂林—柳州—南寧—崇左(憑祥)通道，構成線路為既有湘桂鐵路；永州—賀州—梧州—玉林(湛江)—鐵山港通道，構成線路為既有益湛鐵路、玉鐵鐵路。

2.5 廣西中長期鐵路網規(guī)劃方案

根據(jù)“兩核五橫四縱”高速鐵路網和“三核四橫五縱”普速鐵路網方案架構，考慮規(guī)劃項目客貨運輸需求、覆蓋節(jié)點等級、路網連通性能等屬性，分析各線路重要度水平[18-21]，綜合確定廣西中長期各研究年度鐵路網規(guī)劃方案，如圖3所示。規(guī)劃總里程6 904 km，其中，新建線路里程5 164 km，改擴建線路里程1 740 km。

圖3 廣西中長期鐵路網規(guī)劃方案

3 規(guī)劃效果評價

3.1 路網規(guī)模

2050年規(guī)劃項目全部實施后，廣西鐵路網總規(guī)模將達11 521 km，路網密度487 km/萬km2，鐵路復線率達67%以上，電氣化率達93%以上，高鐵里程達5 369 km，建成智能先進、便捷高效的鐵路運輸網絡，建成現(xiàn)代化“鐵路強區(qū)”。規(guī)劃年度廣西中長期鐵路網規(guī)劃總體指標見表3。

表3 廣西中長期鐵路網規(guī)劃總體指標

3.2 路網覆蓋

規(guī)劃實施后，廣西每百萬人擁有鐵路192 km，市級覆蓋率達到100%，全面實現(xiàn)“市市通高鐵”；縣級覆蓋率達到92.8%，基本實現(xiàn)“縣縣通鐵路”，建成人民滿意、保障有力的交通強區(qū)。

3.3 快速服務

規(guī)劃實施后，北部灣城市群內實現(xiàn)1 h通達，區(qū)內重點城市間實現(xiàn)2 h通達，首府南寧與周邊省會城市實現(xiàn)3 h左右通達，南寧至北京實現(xiàn)9 h左右通達，建成“1239”交通圈。

3.4 區(qū)域聯(lián)通

規(guī)劃實施后，將形成有力支撐“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展新格局的大容量快速對外通道群，對接粵港澳大灣區(qū)形成5高5普10條通道，對接中南及華北等地區(qū)形成3高3普6條通道，對接川渝滇黔等西南地區(qū)形成5高6普11條通道，北部灣出海形成3高4普7條通道，面向東盟形成2高2普4條通道，廣西鐵路由路網末端實現(xiàn)向區(qū)域樞紐跨越式轉變。

4 結語

按照構建“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展新格局和加快建設西部陸海新通道、全面對接粵港澳大灣區(qū)總體思路，以運輸需求為導向，采用“分向分層、外強通道、內筑網絡”的布局方法，規(guī)劃形成廣西“兩核五橫四縱”高速鐵路網和“三核四橫五縱”普速鐵路網，全面實現(xiàn)市市通高鐵，基本實現(xiàn)縣縣通鐵路，建成“1239”交通圈，鐵路在綜合交通運輸體系中的骨干地位和作用更加凸顯，有效適應人民對美好出行的向往和新時代區(qū)域協(xié)調發(fā)展需要，支撐實現(xiàn)“人悅其行、物優(yōu)其流”。