嚴(yán)把備案審查關(guān)

文圖／邢祿原

蚌埠市人大常委會(huì)在規(guī)范性文件備案審查工作中堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，備案審查工作取得新進(jìn)展。

蚌埠市人大常委會(huì)調(diào)研住宅物業(yè)管理工作情況。

有求必應(yīng)，辦理首份公民審查建議

近日，蚌埠市政府常務(wù)會(huì)議討論通過了對《蚌埠市住宅物業(yè)管理辦法》的修改決定。此次修改起源于公民提出的審查建議。去年底，市人大常委會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)接收了來自公民王某的審查建議，請求監(jiān)督糾正《蚌埠市住宅物業(yè)管理辦法》中減損業(yè)主大會(huì)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)權(quán)利的相關(guān)規(guī)定。市人大常委會(huì)立即組織人員對該辦法進(jìn)行全面審查，發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在限制業(yè)主委員會(huì)委員參選資格、減損業(yè)主大會(huì)自主選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)權(quán)利、直接分配業(yè)主共有的經(jīng)營性收益、禁止裝飾裝修工人進(jìn)入物業(yè)管理區(qū)域等多處與上位法規(guī)定不一致的問題，并第一時(shí)間向市政府作了反饋，及時(shí)對提出人進(jìn)行了答復(fù)。

“根據(jù)立法法、監(jiān)督法等規(guī)定，公民、組織認(rèn)為有關(guān)規(guī)范性文件與憲法法律相抵觸的，可以提出審查建議?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委副主任黃勝奎介紹說，“我們在多次和王某的接觸過程中，切實(shí)感受到群眾法治意識(shí)的提升和依法維權(quán)的執(zhí)著信念?！睋?jù)了解，這是市人大常委會(huì)開展備案審查工作以來收到的第一份公民審查建議。市人大常委會(huì)通過推進(jìn)網(wǎng)上“一鍵提交”，讓提建議更便捷、更透明，真正做到“件件有研究、有結(jié)果、有回復(fù)”，充分調(diào)動(dòng)公眾參與積極性，從而激活備案審查制度，集眾人之力推進(jìn)良法善治，切實(shí)解決審查建議人的訴求，真正保障全過程人民民主落到實(shí)處。

借智借力，練好審查“內(nèi)功”

隨著近年來備案審查工作的精準(zhǔn)度、全面性要求進(jìn)一步提高，蚌埠市人大常委會(huì)在不斷探索建立健全協(xié)作審查機(jī)制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)常委會(huì)各有關(guān)工作委員會(huì)協(xié)作審查，召開聯(lián)合審查會(huì)議，共同分析研究審查中發(fā)現(xiàn)的問題。利用本地高校優(yōu)勢，委托安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院共同分析研究審查中發(fā)現(xiàn)的疑難復(fù)雜問題，適時(shí)邀請管理服務(wù)對象和居民代表參加。

2019 年，市人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查信息平臺(tái)建成，推動(dòng)實(shí)施規(guī)范性文件網(wǎng)上備案，保證備案審查工作各環(huán)節(jié)都傾聽民聲、體現(xiàn)民意、匯聚民智。同時(shí)，通過參加全國人大培訓(xùn)班、定期業(yè)務(wù)研討、加強(qiáng)信息化建設(shè)等多種學(xué)習(xí)途徑，努力提高審查能力。

練好“內(nèi)功”，有力助推備案審查工作。2019年，市人大常委會(huì)審查當(dāng)時(shí)的《蚌埠市市政消火栓建設(shè)和維護(hù)管理規(guī)定》時(shí)發(fā)現(xiàn)，第十四條規(guī)定，“埋壓、圈占市政消火栓……情節(jié)嚴(yán)重的，可依法予以處罰?！眱H就違法行為“情節(jié)嚴(yán)重的”作出處罰，但對違法行為情節(jié)一般的沒有作出處罰，這就提高了處罰門檻、降低了處罰標(biāo)準(zhǔn)，與《中華人民共和國消防法》相抵觸。市政府收到市人大常委會(huì)的審查意見后快速行動(dòng)，及時(shí)對管理規(guī)定進(jìn)行了修改，取得了較好效果，該案例入選全國人大《備案審查案例交流簡報(bào)》。

2021 年以來，市人大常委會(huì)法工委有重點(diǎn)地組織開展了兩項(xiàng)專項(xiàng)審查，對相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行了集中清理。其中一項(xiàng)就是開展地方性法規(guī)集中清理工作。此次專項(xiàng)清理中，因修訂后的動(dòng)物防疫法對養(yǎng)犬管理作出新的規(guī)定，需要對《蚌埠市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》進(jìn)行修改，這在蚌埠市備案審查工作中尚屬首次。市十七屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議并表決通過了《關(guān)于修改〈蚌埠市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例〉的決定》，并按照規(guī)定依法報(bào)請省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。

全面梳理，把脈問診“帶病文件”

今年9月5日，蚌埠市人大常委會(huì)法工委對《蚌埠市檢察機(jī)關(guān)公益訴訟案件線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》進(jìn)行備案審查。據(jù)了解，市人大常委會(huì)法工委今年以來共對20件規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查。

為切實(shí)做好備案審查工作，2019 年，市人大常委會(huì)法工委重新起草了《規(guī)范性文件備案審查工作辦法》，對備案審查的工作原則、備案范圍、職責(zé)分工、審查程序、審查標(biāo)準(zhǔn)以及糾錯(cuò)處理機(jī)制等方面作出進(jìn)一步規(guī)范。從2019年至今，市人大常委會(huì)依法履行備案審查職能，對有關(guān)單位報(bào)送備案的272件規(guī)范性文件進(jìn)行審查，共發(fā)現(xiàn)12件規(guī)范性文件存在不符合法律法規(guī)規(guī)定或者明顯不適當(dāng)問題，依法對8件作出糾正，1件因超過試行期限自動(dòng)失效，其余3件正按程序糾正。

“近年來，市人大常委會(huì)不斷健全備案審查制度，審慎提出審查意見，督促制定機(jī)關(guān)及時(shí)糾正錯(cuò)誤文件，強(qiáng)化剛性約束，提高人大監(jiān)督質(zhì)效，充分發(fā)揮備案審查制度在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化目標(biāo)進(jìn)程中的重要作用，確保人民賦予的權(quán)力真正服務(wù)于人民?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委主任許錦標(biāo)感觸頗深。2022 年3 月11 日新修訂的地方組織法將聽取和審議備案審查工作情況的報(bào)告列入縣級以上地方各級人大常委會(huì)的職權(quán)范圍。在此之前，市人大常委會(huì)已連續(xù)3 年聽取審議備案審查專項(xiàng)工作報(bào)告，實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化、制度化。與此同時(shí)，督促縣區(qū)人大常委會(huì)聽取審議備案審查專項(xiàng)工作報(bào)告，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

蚌埠市人大常委會(huì)嚴(yán)把備案關(guān)、審查關(guān)，著力提升新時(shí)代備案審查工作質(zhì)量，依法糾正規(guī)范性文件中與憲法法律相抵觸的內(nèi)容，努力讓文本上的法律法規(guī)“活起來”“落下去”，更好地維護(hù)法制統(tǒng)一和人民群眾合法權(quán)益。