保健食品監(jiān)管現(xiàn)狀與分析

楊麗沿

（泉州市市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊(duì)，福建泉州 362000）

現(xiàn)在人們的預(yù)防意識(shí)非常強(qiáng)烈，在人們生活水平以及生活質(zhì)量提升的同時(shí)，出現(xiàn)了一系列“富貴病”。人們患高血壓、高血脂、高血糖疾病的概率不斷上升，甚至這些疾病年輕化趨勢(shì)明顯，至此人們對(duì)自身的健康狀態(tài)有了更多的關(guān)注，很多人渴望通過(guò)保健食品改善自身的身體現(xiàn)狀。由此可見，人們的保健意識(shí)逐漸增強(qiáng)。保健食品屬于傳統(tǒng)食療文化的一種衍生，在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中已經(jīng)初具規(guī)模。

1 保健食品監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 保健食品經(jīng)營(yíng)者自律性不高

通常情況下，藥店的工作人員都具備一定的醫(yī)藥知識(shí)，不會(huì)推銷保健品，現(xiàn)在隨著國(guó)家對(duì)藥品監(jiān)管力度的提升，藥店獲取的利潤(rùn)不太理想，因此藥店會(huì)逐漸增加銷售保健品這類高利潤(rùn)的商品。需求者去藥店購(gòu)買藥品時(shí)，工作人員會(huì)順帶推薦保健藥品；養(yǎng)生保健館經(jīng)營(yíng)門檻不高，其經(jīng)營(yíng)者的工作經(jīng)驗(yàn)也不足，甚至保健食品的采購(gòu)渠道是否正規(guī)也不能得到保障，其要求的就是可觀的利益，因此只要進(jìn)價(jià)合適即可，這樣就會(huì)使劣質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)[1]。儲(chǔ)存保健食品時(shí)也有一定的要求，比如保持環(huán)境的干燥、避光等，如果將要求避光的藥品放在太陽(yáng)直射的位置，就容易使保健食品變質(zhì)，直接影響保健食品的質(zhì)量，損害消費(fèi)者的身體健康。

1.2 缺乏完善的體系

保健食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分為檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和安全性毒理學(xué)實(shí)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，并未構(gòu)建基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)品規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)。另外，部分國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡較長(zhǎng)，已經(jīng)無(wú)法完全適應(yīng)當(dāng)前階段我國(guó)保健食品行業(yè)的發(fā)展，更不能為監(jiān)管工作提供參考價(jià)值，還需要盡快完善。

1.3 廣告監(jiān)管力度有待提升

保健食品行業(yè)存在宣傳虛假?gòu)V告以及夸大食品功效的情況，部分生產(chǎn)以及經(jīng)營(yíng)者會(huì)借助廣告、附贈(zèng)藥品向中老年人推薦保健食品，通過(guò)誘人的宣傳標(biāo)語(yǔ)給予不真誠(chéng)的承諾吸引消費(fèi)者，利用消費(fèi)者對(duì)自身健康的高度關(guān)注心理，吸引消費(fèi)者購(gòu)買保健品，結(jié)果造成消費(fèi)者花費(fèi)大價(jià)錢卻沒(méi)有獲得自己想要的成效[2]。還有一些媒體缺乏足夠的社會(huì)責(zé)任感，導(dǎo)致宣傳管理環(huán)境混亂，保健食品廣告宣傳的內(nèi)容主要由食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)，部分銷售者會(huì)鉆政策的空子，提供的信息和實(shí)際信息不對(duì)稱，未形成行之有效的保健食品廣告長(zhǎng)效監(jiān)督體系。

1.4 網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)管力度弱化

2020年辛巴主播銷售假燕窩事件備受關(guān)注，該商品打著燕窩的稱號(hào)銷售的實(shí)則是糖水，該事件為喜歡購(gòu)買保健食品的消費(fèi)者敲響警鐘。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展的年代，抖音直播、快手直播、淘寶和微商等網(wǎng)絡(luò)銷售途徑、使網(wǎng)絡(luò)銷售商品直線上升。而平臺(tái)對(duì)電商注冊(cè)的要求門檻也不高，更不限制銷售的時(shí)間以及場(chǎng)所，因此傳統(tǒng)的監(jiān)管方式有心無(wú)力[3]。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)保健食品的種類、質(zhì)量繁雜，部分電商經(jīng)營(yíng)的保健食品都是從國(guó)外進(jìn)口，而部分商品連中文標(biāo)簽、進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的手續(xù)都不齊全，同時(shí)微商這樣的經(jīng)營(yíng)方式比較私密，不是好友就不能看到產(chǎn)品的信息，銷售人員刪除交易記錄、聊天記錄只需要?jiǎng)h除對(duì)方就可以完成，這樣就增加了執(zhí)法人員調(diào)查取證的工作難度以及工作量，難以實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格處罰。淘寶商家也在消費(fèi)者經(jīng)常投訴的范圍，但等執(zhí)法人員詳細(xì)調(diào)查營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者寄件地址時(shí)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)有些信息是虛假的，根本找不到商家，更無(wú)法為消費(fèi)者維權(quán)。

2 完善保健食品監(jiān)管措施

2.1 加強(qiáng)廣告宣傳管理，杜絕宣傳虛假?gòu)V告

部分人熱衷于購(gòu)買保健食品，是因?yàn)樗麄儗⒏嗟淖⒁饬Ψ旁谏眢w健康方面，因此對(duì)保健食品的廣告毫無(wú)抵抗力。一部分原因?yàn)槭称繁＝∈袌?chǎng)沒(méi)有嚴(yán)把廣告宣傳門檻，致使保健食品宣傳者夸大保健食品功效，使消費(fèi)者以及監(jiān)管人員處理問(wèn)題非常棘手[4]。為改變這樣的情況，還是將更多的注意力放在監(jiān)督主流媒體方面，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家頒發(fā)的《保健食品廣告審查辦法》，在市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)嚴(yán)格把關(guān)的同時(shí)，廣電部門也要積極配合工作。關(guān)閉虛假?gòu)V告宣傳的通道，使私自篡改的廣告無(wú)法正常播出，禁止夸大功效等。追究故意夸大功效的媒體以及廣告商的責(zé)任，做到違法必究，從加強(qiáng)管理廣告宣傳標(biāo)語(yǔ)著手，使人們購(gòu)買適合自己的保健品。

2.2 應(yīng)用保健食品快速檢測(cè)設(shè)備

在檢測(cè)保健食品質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)時(shí)，選擇隨身攜帶、體積小、便于工作的檢測(cè)設(shè)備，這樣監(jiān)管部門的工作人員可以應(yīng)用先進(jìn)的手段初步檢查食品質(zhì)量。可為基層工作人員多配備一些先進(jìn)的技術(shù)手段以及設(shè)備，提升監(jiān)管能力。而該設(shè)備存在的不足在于設(shè)備投入資金較多，基本上都選擇從國(guó)外進(jìn)口，由于資金有限無(wú)法購(gòu)買足夠的設(shè)備；當(dāng)前的部分項(xiàng)目并沒(méi)有研究出怎樣進(jìn)行快速檢測(cè)，更無(wú)法快速檢測(cè)出保健食品中添加劑的成分[5]。這樣就會(huì)對(duì)檢測(cè)工作的開展有很大的負(fù)面影響，要想降低購(gòu)買以及應(yīng)用設(shè)備的成本，國(guó)家方面可以鼓勵(lì)我國(guó)的科研單位研究檢測(cè)設(shè)備以及試劑，適度縮減購(gòu)買進(jìn)口設(shè)備的資金，保證保健食品監(jiān)管成效。

2.3 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)

每個(gè)行業(yè)都有屬于自己的協(xié)會(huì)組織，該組織的存在就是為了監(jiān)督以及推動(dòng)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，為行業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)，保證行業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。因此，組建保健食品行業(yè)協(xié)會(huì)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的行為舉止，可保證保健食品市場(chǎng)的穩(wěn)定性，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。但當(dāng)前我國(guó)保健食品行業(yè)協(xié)會(huì)并沒(méi)有大規(guī)模組建，且歸屬于食品行業(yè)，因此需要快速組建保健食品行業(yè)協(xié)會(huì)，按照法律法規(guī)管理該行業(yè)的發(fā)展，降低政府的監(jiān)管工作壓力[6]。政府部門需要大力支持以及有意識(shí)培養(yǎng)保健食品行業(yè)的協(xié)會(huì)組織，通過(guò)多方商議以及溝通，編制行業(yè)協(xié)會(huì)的政策，將行業(yè)協(xié)會(huì)組織的職能以及優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，為保健食品行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

2.4 建設(shè)基層監(jiān)管隊(duì)伍

結(jié)合城市發(fā)展現(xiàn)狀，組建一支能力強(qiáng)、綜合素養(yǎng)高的監(jiān)管隊(duì)伍，應(yīng)用對(duì)口招聘、專業(yè)能力扎實(shí)、綜合素養(yǎng)過(guò)硬的領(lǐng)導(dǎo)干部作為組織的引導(dǎo)者，招聘高校的專業(yè)畢業(yè)生為組織增添新的血液，推動(dòng)組織的和諧發(fā)展，用合理的方式組建隊(duì)伍，調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，保證監(jiān)管人員的整體素養(yǎng)?；蛘卟捎脫?dān)任多崗位職責(zé)的方式，用崗位責(zé)任感提升工作人員的專業(yè)能力以及綜合素養(yǎng)，加深隊(duì)伍之間人員的了解。除此之外，提供優(yōu)異的生活條件，鼓勵(lì)有能力的工作人員向農(nóng)村區(qū)域發(fā)展等。定期培訓(xùn)監(jiān)管人員的理論知識(shí)，應(yīng)用線上+線下結(jié)合的方式學(xué)習(xí)理論知識(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)厝瞬徘闆r，組織高層次專家到單位進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)。達(dá)到優(yōu)化監(jiān)督人員知識(shí)儲(chǔ)備的目的，使監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力以及素養(yǎng)可以跟上時(shí)代以及行業(yè)發(fā)展，將培訓(xùn)中工作人員的表現(xiàn)以及考核成績(jī)納入薪資待遇發(fā)放考核中，激勵(lì)監(jiān)管人員有意識(shí)地主動(dòng)學(xué)習(xí)[7]。在單位中不定期組織現(xiàn)場(chǎng)處理模擬活動(dòng)、解決突發(fā)事件、檢測(cè)食品技術(shù)比拼等，提升監(jiān)管人員工作能力。

2.5 拓展監(jiān)督渠道

隨著人們生活質(zhì)量的提升，對(duì)自身健康水平的關(guān)注度也越來(lái)越高，因此對(duì)保健食品的關(guān)注度一直居高不下。如果只是依賴監(jiān)管部門監(jiān)管，其工作效率會(huì)大打折扣，因此可以考慮拓展監(jiān)督的渠道，邀請(qǐng)公眾參與監(jiān)督工作。政府部門注重將監(jiān)督的職能以及作用發(fā)揮出來(lái)，使各級(jí)政府重視輿論宣傳工作的開展。拓展公眾參與舉報(bào)的渠道，可以寫信、電話、郵件等，且規(guī)定只要人們舉報(bào)屬實(shí)可以適度給予獎(jiǎng)勵(lì)。但是要對(duì)舉報(bào)者的信息嚴(yán)格保密，使人們積極參與監(jiān)督，打擊違法犯罪行為。監(jiān)管部門也可以考慮應(yīng)用當(dāng)前的公共平臺(tái)以及軟件，在新浪微博、微信公眾號(hào)上發(fā)表關(guān)于保健食品的知識(shí)，鼓勵(lì)人們到醫(yī)院體檢，按照醫(yī)囑補(bǔ)充保健品，切勿盲目相信廣告以及非專業(yè)人士的推薦，使保健食品監(jiān)督更好地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，嚴(yán)厲打擊違法行為。

2.6 完善監(jiān)督管理制度

保健食品與人們的身體健康有密切的關(guān)聯(lián)，也是各級(jí)政府需要特別關(guān)注的問(wèn)題。應(yīng)盡快完善關(guān)于保健食品互聯(lián)網(wǎng)銷售的監(jiān)管制度以及廣告宣傳等法律法規(guī)，借鑒先進(jìn)的保健食品概念規(guī)定，保證監(jiān)管力度的適度性。當(dāng)前保健食品監(jiān)管還是歸屬于普通食品監(jiān)督管理體系中，為嚴(yán)格管理保健食品行業(yè)，還是需要整合機(jī)構(gòu)、先進(jìn)檢測(cè)技術(shù)、專業(yè)人員等資源，覆蓋當(dāng)前監(jiān)管存在的盲區(qū)，切實(shí)解決各個(gè)部門保健食品衍生行業(yè)存在的問(wèn)題，提升保健食品市場(chǎng)監(jiān)管職能。因此需要明確管理部門的職責(zé)，清楚監(jiān)管范疇，基于法律法規(guī)構(gòu)建保健食品安全責(zé)任追究制度，提升保健食品監(jiān)管質(zhì)量。還可以通過(guò)問(wèn)責(zé)制度對(duì)各級(jí)監(jiān)管者產(chǎn)生問(wèn)責(zé)壓力，杜絕監(jiān)管人員出現(xiàn)徇私枉法的現(xiàn)象，從制度上約束監(jiān)管者的行為以及權(quán)力。優(yōu)化行政問(wèn)責(zé)制度，將其與有關(guān)政府機(jī)構(gòu)、公務(wù)人員聯(lián)系在一起，為保健食品監(jiān)管工作的開展奠定基礎(chǔ)。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，保健食品監(jiān)管與人們的身體安全、財(cái)產(chǎn)安全有直接的關(guān)聯(lián)，因此需要得到更多的關(guān)注。在保健食品監(jiān)管工作中，可以通過(guò)完善監(jiān)督管理制度、加強(qiáng)廣告宣傳管理、杜絕宣傳虛假?gòu)V告、應(yīng)用保健食品快速檢測(cè)設(shè)備、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)及拓展監(jiān)督渠道等方式獲取事半功倍的效果，保證流入市場(chǎng)保健食品的質(zhì)量，為行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。