甘肅省食品安全監(jiān)管的對策研究

王 煊

（甘肅畜牧工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅武威 733006）

1 強化法律責(zé)任追究

1.1 運用食品安全刑事法律責(zé)任追究

甘肅省應(yīng)依托新版《中華人民共和國食品安全法》，建立和完善相應(yīng)的法律體系，對各項監(jiān)管細(xì)節(jié)進行完善，使其更加細(xì)化，特別是要識別嚴(yán)重危害公眾食品安全的違法行為[1]。相關(guān)法律應(yīng)具有可執(zhí)行性，要對非法添加添加劑、加工病死豬肉等違法行為構(gòu)成犯罪與否進行判別。對于構(gòu)成犯罪的食品加工和經(jīng)營企業(yè)，要移交公安機關(guān)處理，并追究其刑事責(zé)任；對于尚不構(gòu)成犯罪行為的，要進行行政處罰。

為做好食品安全違法行為監(jiān)督調(diào)查工作，相關(guān)行政部門和刑事部門要做好配合工作，并要求市級和縣級的食品監(jiān)督管理部門根據(jù)法律判斷相關(guān)食品違法行為是否構(gòu)成犯罪，如果罪責(zé)較重構(gòu)成了犯罪需要移交到公安機關(guān)。發(fā)現(xiàn)食品安全問題之初，企業(yè)應(yīng)主動向有關(guān)部門陳述食品安全工作，食品安全監(jiān)管部門需要向公安部門提供檢驗結(jié)果和認(rèn)定意見。調(diào)查過程中未發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在犯罪情況的或者事宜較輕的，公安機關(guān)需要將案件移交到食品監(jiān)督管理部門，并保證交接工作的銜接和質(zhì)量。

1.2 運用食品安全行政法律責(zé)任追究

《中華人民共和國食品安全法》中并沒有規(guī)定限制人身自由。部分食品違法者正是利用了法律的空子，本著“不怕罰不被關(guān)”的心理，肆無忌憚添加非食品添加劑、使用有毒有害物質(zhì)、過量噴灑農(nóng)藥等，針對這一點，甘肅省可以依法試行增設(shè)行政拘留等類型的處罰，用以警告大部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者。另外，對于試圖使用非食品添加劑、過量添加食品添加劑和農(nóng)藥化肥的人群有極大的警示作用，從意識層面改善食品安全問題，會較大程度地降低人為原因造成的食品安全問題的發(fā)生概率。

1.3 運用食品安全民事法律責(zé)任追究

在互聯(lián)網(wǎng)時代，除了給人們的日常生活和食品交易提供了巨大的便利外，也要注意到其中的食品安全隱患問題。特別是一些第三方互聯(lián)網(wǎng)交易平臺并不能切實遵循相關(guān)法律義務(wù)，例如食品安全認(rèn)證機構(gòu)的虛假認(rèn)證結(jié)論、食品檢驗機構(gòu)的虛假檢驗報告等都會造成食品安全問題的發(fā)生，損害消費者的基本權(quán)益。因此，要進一步加強對相關(guān)機構(gòu)的認(rèn)責(zé)機制，運用食品安全民事法律責(zé)任追究，要求網(wǎng)絡(luò)交易平臺與生產(chǎn)者承擔(dān)連帶責(zé)任，從而督促相關(guān)食品安全機構(gòu)能夠更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙Υ称钒踩珕栴}。

2 完善食品安全監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)

2.1 建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)管機構(gòu)

甘肅省食品安全監(jiān)管工作的有效開展離不開完善的監(jiān)管機構(gòu)做支撐，因此政府部門還要充分整合食品安全監(jiān)管人力資源，逐步建立起來一套分工明確、工作有序、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管機構(gòu)，既能有效避免人才資源的重復(fù)利用或者浪費，又能實現(xiàn)食品安全監(jiān)管的規(guī)范化、科學(xué)化，為食品安全監(jiān)管工作的落地實施提供可靠保障。此外，政府部門還可以協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)馗髀毮懿块T分別承擔(dān)起食品安全監(jiān)管的相關(guān)責(zé)任義務(wù)，形成完善的聯(lián)動機制。例如，建立一個資源共享軟件，可以由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)傳送各相關(guān)部門的監(jiān)管內(nèi)容，檢驗結(jié)果，使得農(nóng)業(yè)部門、衛(wèi)生部門部門同時知曉檢驗結(jié)果，通知相關(guān)執(zhí)法部門進行違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)管。

2.2 構(gòu)建食品安全風(fēng)險評估模式

目前的食品安全監(jiān)模式在很多條件下更加注重對食品安全問題的事后補救和緊急處理，因此構(gòu)建食品安全風(fēng)險評估模式，實現(xiàn)食品安全問題的有效預(yù)防和事前監(jiān)管是目前甘肅省食品安全監(jiān)管工作面臨的一項重要任務(wù)。而且如今最新的《中華人民共和國食品安全法》的實施對于食品安全風(fēng)險管理預(yù)測提出了一些要求，但是對于具體的風(fēng)險分析模式和相關(guān)舉措仍略有缺失。監(jiān)管雙方占有的信息不均衡，導(dǎo)致監(jiān)管風(fēng)險信息的不對稱和風(fēng)險分布的不均勻[2]?；诖?，甘肅省應(yīng)該積極向一些優(yōu)秀國家和城市學(xué)習(xí)，以科學(xué)完善的食品安全風(fēng)險分析、評估以及管理為基礎(chǔ)，通過風(fēng)險評估和預(yù)警機制的有機結(jié)合，認(rèn)清當(dāng)下食品安全監(jiān)管中存在的問題和風(fēng)險，從而及時采取科學(xué)有效的預(yù)防措施。

3 優(yōu)化食品安全監(jiān)管方式

3.1 優(yōu)化食品準(zhǔn)入制實施路徑

基于目前甘肅省食品加工企業(yè)存在較多的食品安全問題，必須進一步強化食品的準(zhǔn)入規(guī)則。食品安全監(jiān)管工作中必須從源頭開始嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，層層推進，做到食品流通的每個環(huán)節(jié)都處于安全狀態(tài)。例如，在食用農(nóng)產(chǎn)品的種植階段必須遵守食品安全法和農(nóng)藥獸藥殘留規(guī)定的限定農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥化肥噴灑上限劑量，加速更替部分高毒高殘留的農(nóng)藥，鼓勵使用高效低毒低殘留的農(nóng)藥，進一步加快新型高科技農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用推廣。

3.2 引入第三方食品安全檢測

隨著甘肅省對食品安全檢測能力的重視和食品安全檢測能力建設(shè)的推行，近些年來省級規(guī)劃項目中食品安全占比越來越大，同時在省市三縣兩區(qū)形成了較為健全的省市縣三級監(jiān)管檢測組織體系。但是還要注意先進技術(shù)的引進和創(chuàng)新，不斷提升食品安全監(jiān)測水平，并在全省鎮(zhèn)級以上單位進行整合食品檢驗機構(gòu)的資源，重點關(guān)注食品藥品安全應(yīng)急體系的建設(shè)，有效改善基層檢測機構(gòu)的各項設(shè)施，從而不斷適應(yīng)時代發(fā)展和市場變化需求。

3.3 完善食品召回機制

盡管如今已加大了對食品安全檢查的力度，但是仍然可以在二次抽檢不合格的食品產(chǎn)品中看到第一次抽檢不合格的食品產(chǎn)品，表明一些存在食品安全隱患的產(chǎn)品未能被及時召回，仍然在市場上進行流通，這就要求相關(guān)部門必須建立起一個科學(xué)合理的食品召回機制。任何關(guān)乎民眾生命健康的物品，只要存在缺陷和使用風(fēng)險，都應(yīng)召回[3]。對于因為食品經(jīng)營者造成的與食品安全標(biāo)準(zhǔn)不符或者可能會危害消費者身體健康的產(chǎn)品要督促食品經(jīng)營者及時召回，對于拒不執(zhí)行者則由相關(guān)部門介入進行強制召回，對于已經(jīng)召回的食品產(chǎn)品應(yīng)上報當(dāng)?shù)氐氖称匪幤繁O(jiān)督管理部門進行登記和無害化處理、銷毀。

4 優(yōu)化食品安全追溯機制

4.1 建立食品標(biāo)識信息追溯系統(tǒng)

傳統(tǒng)的食品追溯系統(tǒng)要求餐飲服務(wù)企業(yè)實行貨物查驗和索證索票制度，但是在實際執(zhí)行當(dāng)中，關(guān)于進貨憑證及票據(jù)等材料的保管沒有做詳盡的規(guī)定，對此應(yīng)以國家為主導(dǎo)建立食品統(tǒng)一編號體系，由生產(chǎn)和銷售企業(yè)自主上傳食品身份信息，同國家系統(tǒng)共同創(chuàng)建食品身份信息庫。這就打破了省際限制，避免跨省食品出現(xiàn)不能識別的問題，另外還能減少政府對于食品監(jiān)管的財政支出。如發(fā)生突發(fā)事件，有關(guān)部門能以最快的速度查清危害食品的來源、數(shù)量、流向等情況，并采取控制措施。這一點雖然推廣實施時間比較晚，但最終還是完善了全省的食品安全監(jiān)管體系[4]。

4.2 建立信息共享的數(shù)據(jù)檢測平臺

縱觀食品法和各級政府出臺的行政規(guī)范，都強調(diào)了食品的抽檢和風(fēng)險把控。這是因為傳統(tǒng)模式下依靠執(zhí)法人員感官已經(jīng)無法判定食品是否安全，需要用檢測報告進行判定。2015年出臺的《食品安全抽樣檢驗管理辦法》中，食品檢測合格率已經(jīng)不再作為考核地方可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)，改為了抽檢頻次占常住人口的百分比。這項變化對食品檢測機構(gòu)和檢測設(shè)備都提出了更高的要求，相關(guān)職能部門需要使用快速檢測設(shè)備，相關(guān)檢測人員必須熟練掌握檢測標(biāo)準(zhǔn)和儀器使用規(guī)范。

5 引導(dǎo)全民參與的社會氛圍

5.1 提升消費者的食品安全維護意識

甘肅省要認(rèn)識到消費者在食品安全監(jiān)管工作中的重要地位。食品安全知識是群眾鑒別食品質(zhì)量，防范食品安全問題的重要前提[5]。消費者作為食品安全監(jiān)管的最終受益者，也要鼓勵他們積極參與到對食品安全監(jiān)管工作中來。因此，所有與食品安全相關(guān)的監(jiān)管部門都要強化食品安全宣傳工作，提高消費者的食品安全法律觀念，將食品安全知識以及健康飲食的理念進行普及推廣，在社會上形成食品安全監(jiān)督人人有責(zé)的良好風(fēng)氣。同時，地方政府部門還要促進食品安全舉報制度的有效落實，例如增強投訴舉報電話的宣傳從而提升消費者的知曉率，突破過去法律宣傳只進園區(qū)、校園、社區(qū)的方式，通過傳統(tǒng)方式與微信、微博、手機新聞客戶端等新媒體方式的有機結(jié)合來擴大宣傳范圍，并推行一定的獎勵機制，引導(dǎo)消費者提供更多有價值的食品安全線索。

5.2 充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會的橋梁作用

食品行業(yè)協(xié)會是輔助國家與人們加強食品安全監(jiān)管的重要輔助力量。一般來說，食品行業(yè)協(xié)會介于產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者以及政府部門和食品企業(yè)之間提供咨詢服務(wù)和行業(yè)監(jiān)督，成員是相關(guān)行業(yè)的個人和組織。雖然食品行業(yè)協(xié)會并不屬于政府機構(gòu)，卻發(fā)揮著重要的橋梁功能，把政府和食品企業(yè)緊密地聯(lián)系起來。為此，要繼續(xù)強化食品行業(yè)協(xié)會的健全，進一步樹立明確的規(guī)范準(zhǔn)則和獎懲措施，為食品企業(yè)的各項活動提供必要指導(dǎo)，促進食品行業(yè)的誠信體系建設(shè)。并且《中華人民共和國食品安全法》在修改之后也強調(diào)了食品行業(yè)協(xié)會的輔助功能，這體現(xiàn)了食品行業(yè)協(xié)會具有的指導(dǎo)權(quán)利和監(jiān)管義務(wù)。

5.3 做好食品安全信息公示工作

消費者作為食品安全的受益者和監(jiān)督者，在通常情況下由于信息不對稱難以及時了解到食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的原料、信譽等情況，由此要想充分發(fā)揮消費者和社會的監(jiān)督工作必須以信息對稱和食品安全信息公開為基礎(chǔ)。例如，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)可以借助公示欄、電子顯示屏以及透明廚房等形式幫助消費者能夠清晰地了解包括餐飲服務(wù)許可證、從業(yè)人員健康證明、信譽等級、食品原料采供渠道及舉報監(jiān)督電話等在內(nèi)的食品安全公示信息，促使食品企業(yè)和消費者進行良好的交流互動，強化消費者的監(jiān)督作用。另外，食品安全監(jiān)管部門還可以開展多種形式的食品安全系列活動，并接受由食品安全監(jiān)管部門、食品行業(yè)協(xié)會會員、消費者代表以及第三方媒體組成的評審團進行考評工作。在這樣的活動中可以幫助食品企業(yè)全方位展示自身的產(chǎn)品，推進食品監(jiān)管部門普及食品安全知識，推進企業(yè)成員之間的溝通和交流，提升消費者對食品安全的認(rèn)識和相關(guān)防范。所以，對于食品安全的信息公示公開等要務(wù)必重視，著力改善其中的監(jiān)管不力問題，充分利用社會各界力量來全方位立體化的監(jiān)督食品安全，全面改善食品安全監(jiān)管質(zhì)量。

6 結(jié)語

食品安全關(guān)系到多方位的利益，對于政府來說，這也是一個重要的課題，要保證食品安全，就要加強食品安全的監(jiān)督管理力度，明確相關(guān)機構(gòu)組織的地位，完善相關(guān)的監(jiān)管制度，真正將食品安全監(jiān)督管理工作落到實處。