提升網(wǎng)絡(luò)餐飲食品質(zhì)量安全監(jiān)管的對策

武文靜

（山西省檢驗檢測中心（山西省標準計量技術(shù)研究院），山西太原 030032）

網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)在滿足消費者飲食需求的同時，也出現(xiàn)很多問題，如行業(yè)從業(yè)者魚龍混雜、食品質(zhì)量安全隱患層出不窮、經(jīng)營主體不重視管理和相關(guān)部門監(jiān)管不嚴等。近幾年國家出臺和修訂了一系列加強網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)，為監(jiān)管部門的監(jiān)管工作提出了更高的要求，促進了網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)的秩序化發(fā)展[1]。

1 網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全的重要法律法規(guī)

《中華人民共和國食品安全法》在2015年頒布執(zhí)行，于2018年修訂，其中就網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全生產(chǎn)經(jīng)營給出了詳細規(guī)定；《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》在2016年頒布執(zhí)行，其中要求重視網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管，嚴懲網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為；《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》在2017年頒布執(zhí)行，其中就網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為的查處作出明確指導；《餐飲質(zhì)量安全提升行動方案》在2020年印發(fā)，其中詳細規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺、入網(wǎng)餐飲服務(wù)者的食品質(zhì)量安全責任。上述法律法規(guī)的頒布執(zhí)行，為網(wǎng)絡(luò)餐飲食品質(zhì)量安全的監(jiān)管提供了重要指導，也為廣大網(wǎng)絡(luò)餐飲消費者的安全保駕護航。

2 目前網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)存在的不足

2.1 準入審核把關(guān)不嚴格

《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》就網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)準入進行了說明，其中指出具備實體經(jīng)營門店、獲得合法食品經(jīng)營許可證的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者，可在經(jīng)營范圍內(nèi)，根據(jù)食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目提供網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)。但關(guān)于網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)準入者的加工區(qū)域面積、環(huán)境條件、加工設(shè)備和工作人員等的具體內(nèi)容并未提及，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)準入審核工作較籠統(tǒng)[2]。

為了刺激地方經(jīng)濟發(fā)展，部分省級地方法規(guī)故意放松對網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全的監(jiān)管，且部分網(wǎng)絡(luò)服務(wù)第三方平臺將利益置于第一位，降低對入網(wǎng)餐飲服務(wù)商家的資質(zhì)要求。

2.2 網(wǎng)絡(luò)餐飲食品質(zhì)量安全隱患多

大部分網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者具備線下實體店，然而實體店面積小、環(huán)境差、設(shè)備不全，加工的食品存在明顯衛(wèi)生隱患[3]。有的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者缺乏食品安全意識和食品安全知識，食品加工過程中操作不當，如選購劣質(zhì)食材、食材清洗不徹底等，都會導致食品安全事故，威脅消費者的生命健康。

2.3 網(wǎng)絡(luò)餐飲食品經(jīng)營管理漏洞大

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的虛擬性增加了網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營者管理違規(guī)的概率，無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等現(xiàn)象對于網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營群體來說并不少見[4]。一些素質(zhì)低下、法律意識薄弱的網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營者通過提交虛假的入網(wǎng)信息開展違法經(jīng)營活動，或者未經(jīng)注冊更改經(jīng)營地址、實際經(jīng)營地址和注冊信息相左等。

2.4 監(jiān)督管理和規(guī)范治理較滯后

后疫情時代，各行各業(yè)都在復工，政府相關(guān)利好政策也不斷推出，營商環(huán)境日漸良好，對于網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)業(yè)而言也進入快速發(fā)展階段，特別是經(jīng)濟發(fā)展較為發(fā)達的城市，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度可見一斑，短短幾年便會涌現(xiàn)出上萬甚至數(shù)萬戶的入網(wǎng)餐飲提供者。數(shù)量多、分布廣的入網(wǎng)餐飲提供者給監(jiān)管部門的監(jiān)管工作提出了嚴格的要求，相較而言，目前大部分城市的監(jiān)管部門監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管技術(shù)落后，很多監(jiān)管方案無法落實，留下大量監(jiān)管空白地帶。

3 提升網(wǎng)絡(luò)餐飲食品質(zhì)量安全監(jiān)管水平的對策

網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)業(yè)作為應時代需求而催生的一個餐飲業(yè)分支行業(yè)，整個社會應促進其秩序化發(fā)展，加強監(jiān)管力度，更新監(jiān)管手段，徹底解決網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全質(zhì)量監(jiān)管的薄弱點、重難點，指導網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

3.1 抓實行政部門監(jiān)管職責

地方黨委政府應重視對本地區(qū)食品安全工作的有效開展，包括對網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全的管理，將食品安全納入黨委政府年度工作考核體系中，合理確定該考核指標的權(quán)重，以嚴謹科學的考核體系將網(wǎng)絡(luò)餐飲在內(nèi)的食品安全管理工作上升到新的高度，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)餐飲安全的全方面、多層次監(jiān)管[5]。為了提高監(jiān)管效率，強化監(jiān)管力度，各個行政執(zhí)法部門應就當?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全的管理工作展開協(xié)調(diào)，調(diào)查市場行情，在掌握一手資料的基礎(chǔ)上，將信息與多個部門共享，為多部門聯(lián)動提供支持。

3.2 落實平臺行業(yè)主體責任

網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺在盈利的同時，也要承擔起相應的責任。美團、餓了么平臺曾多次被國家市場監(jiān)管總局約談，要求嚴格“落實五個責任，做到五個確?！?。①落實審查責任，確保入網(wǎng)餐飲提供者具備實體經(jīng)營門店。②落實監(jiān)督責任，確保線上線下餐飲服務(wù)價格與質(zhì)量相同。③落實配送責任，確保配送環(huán)節(jié)餐食干凈衛(wèi)生。④落實維權(quán)責任，確保消費者合法權(quán)益被有效保障。⑤落實管理責任，確保成立專門機構(gòu)、配置專職管理人員。

3.3 強化線下食品安全監(jiān)管

在審核網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺提供信息的基礎(chǔ)上，對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者進行實地調(diào)查。①對于不合規(guī)的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者，要求其限期改正，對于不遵守或者限期改正不到位的，強制其下線，對于不合法的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者，則展開行政處罰，徹底追究其法律責任[6]。②創(chuàng)新監(jiān)管思路，革新監(jiān)管技術(shù)，將先進的信息技術(shù)與監(jiān)管工作有機融合，確保監(jiān)管模式與時俱進，促進監(jiān)管效率的跨越性提升。③與第三方機構(gòu)合作，利用第三方機構(gòu)的豐富經(jīng)驗和成熟模式線上監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺市場經(jīng)營情況，第一時間發(fā)現(xiàn)食品安全等相關(guān)問題，提高監(jiān)管的針對性。④重視對“網(wǎng)紅”店鋪的監(jiān)管，定期、不定期檢查平臺銷量排名靠前的店鋪，根據(jù)檢查結(jié)果加以獎懲，對整個行業(yè)起到典范或震懾作用，形成嚴控食品衛(wèi)生的良好風氣。嘗試執(zhí)行外賣食品封簽、無接觸服務(wù)模式等制度，從多方面做好網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管工作。

3.4 健全監(jiān)管制度機制

3.4.1 建立健全入網(wǎng)餐飲單位準入公示和定期抽查核實制度

①強化網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺對入網(wǎng)餐飲單位的管理責任，非實名登記的主體不得入駐網(wǎng)絡(luò)平臺，完善檢查制度，細化檢查流程，對入網(wǎng)餐飲單位的營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、加工制作現(xiàn)場等嚴加監(jiān)管，保證所有入駐網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺的餐飲單位具備實體店鋪，在營業(yè)范圍內(nèi)營業(yè)，擁有合法經(jīng)營證件，且從業(yè)人員身體健康，具備基本的食品安全知識和技能[7]。②入網(wǎng)餐飲單位的監(jiān)管日?；?，轄區(qū)市場監(jiān)管部門全天候、無縫隙地對入網(wǎng)餐飲單位進行監(jiān)管，且將監(jiān)管結(jié)果以多渠道公開，接受大眾的監(jiān)督。③以規(guī)章制度、激勵措施等，讓入網(wǎng)餐飲單位主動將內(nèi)部食品加工過程公布于眾，確保食品的安全衛(wèi)生。④利用多媒體平臺監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)餐飲單位，在市場監(jiān)管部門的主導下，以直播的形式將網(wǎng)絡(luò)餐飲單位的經(jīng)營情況公布于眾，通過社會大眾的監(jiān)督力量，促進網(wǎng)絡(luò)餐飲單位提升服務(wù)質(zhì)量。

3.4.2 建立網(wǎng)絡(luò)餐飲違規(guī)違法行為投訴舉報和獎懲機制

①開通大眾舉報網(wǎng)絡(luò)餐飲單位多元化渠道，對于外賣騎手無證、實際取餐地址和公示地址不符等現(xiàn)象，鼓勵大眾積極舉報，經(jīng)查證屬實的則予以舉報者適當獎勵。②量化管理網(wǎng)絡(luò)餐飲單位，根據(jù)月度、季度、年度檢查結(jié)果，對網(wǎng)絡(luò)餐飲單位進行風險分級，對不同風險等級的單位進行差異化監(jiān)管，對于消費者多次舉報、限期改正無效、嚴重違規(guī)的網(wǎng)絡(luò)餐飲單位，使其徹底下線。

3.5 嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)食品安全違法違規(guī)行為

各級市場監(jiān)管部門對網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺、網(wǎng)絡(luò)餐飲單位勤檢查，尤其是不定期進行突擊式檢查，一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺不實名登記入網(wǎng)餐飲單位、不審查入網(wǎng)餐飲單位經(jīng)營許可證、不提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的，以及入網(wǎng)餐飲單位不具備實體店鋪、超范圍經(jīng)營等現(xiàn)象的，則嚴格按照法律法規(guī)加以嚴懲，對整個網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)起到震懾作用。一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營服務(wù)中的重大違法現(xiàn)象，則追究入網(wǎng)餐飲單位和網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺兩方責任，通過“一案雙查”，加大違法成本，最大限度地降低網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全問題的概率。

3.6 加大宣傳教育引導力度

①通過電視媒體、報刊雜志、自媒體等不同渠道宣傳網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全知識，引起廣大消費者的關(guān)注，完善消費者的食品安全知識，使其在消費時選擇手續(xù)齊全、合法經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)餐飲單位。②開通網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全問題舉報渠道，且將該渠道公布于眾，要求網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺將舉報電話置于平臺顯著位置，引導消費者在遭遇網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全問題時進行投訴，切實維護好消費者的合法權(quán)益。③市場監(jiān)管部門要重視與美團、餓了么等網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺的約談，通過正式的、面對面的約談，引起網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺負責人的重視，督促其以完善、科學的制度和流程做好網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全管理工作。④健全對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)的激勵制度，通過一年一度的評選，大力表揚遵守法律、誠信經(jīng)營、消費者好評分數(shù)高的網(wǎng)絡(luò)餐飲店鋪，在網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)樹立榜樣作用，引導其他網(wǎng)絡(luò)餐飲單位向其看齊。

4 結(jié)語

隨著社會大眾消費觀念的革新，在食品消費上越來越重視食品安全問題，網(wǎng)絡(luò)餐飲食品也不例外，這需要從抓實行政部門監(jiān)管職責、落實平臺行業(yè)主體責任、強化線下食品安全監(jiān)管、健全監(jiān)管制度機制、嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)食品安全違法違規(guī)行為以及加大教育宣傳引導力度等多方面入手，多個部門、多方力量彼此協(xié)同，共同為社會大眾“舌尖上的安全”提供最大的保障。