農(nóng)村義務(wù)教育學校的食品安全管理

徐 魏，徐小娟，李雨霖，吳美香

（湖南食品藥品職業(yè)學院，湖南長沙 410208）

近年來，農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學校頻頻發(fā)生食品安全事故，一度引起了社會的廣泛關(guān)注，人們意識到了農(nóng)村義務(wù)教育學校食品安全管理工作的重要性。據(jù)統(tǒng)計，如今國內(nèi)農(nóng)村地區(qū)的學校數(shù)目遠超城市地區(qū)，但農(nóng)村地區(qū)學校的食品安全管理工作卻無法優(yōu)于城市學校的管理工作[1]。因此，努力提升農(nóng)村義務(wù)教育階段學生的食品安全管理工作非常必要。

1 農(nóng)村義務(wù)教育學校食品安全管理特點

參照國內(nèi)慣有的管理實踐經(jīng)驗以及人們的固有思維，各地政府部門肩負著學校的食品安全管理工作，政府將監(jiān)督工作主要下放到地方教育部門以及國家食品藥品監(jiān)督等機關(guān)，交由這些機關(guān)集中管理全市各個義務(wù)教育學生的食品安全管理工作。總之，農(nóng)村義務(wù)教育學校的食品安全管理工作存在以下3大特征。

1.1 食品安全的公共物品屬性

食品安全可被視為一類公共產(chǎn)品，但其同時還具備了非競爭性、非排他性等特征。所謂非競爭性是指隨著食品安全工作的開展，絕大多數(shù)的消費對象都能夠同時獲益，并不存在相互競爭的情況[2]；非排他性則是指隨著食品安全工作的優(yōu)化，消費者將獲益最大，而任何一個得益者都不會侵犯到其他人的利益范圍[3]。

1.2 市場信息的不對稱性

在市場經(jīng)濟中，經(jīng)營主體總是追求最高利潤，但消費主體不愿面對食物對人體所產(chǎn)生的有害危險，從而過分注重食品安全水平。然而，產(chǎn)品加工銷售商牢牢掌控著產(chǎn)品風險數(shù)據(jù)，導(dǎo)致用戶對產(chǎn)品狀況評估無從下手。此時政府作為第三方，有權(quán)出面實施安全見證，既可保障用戶應(yīng)有的基本利益、安全消費，又可讓生產(chǎn)商與經(jīng)銷商的基本利益得以保障。

1.3 食品市場的外部效應(yīng)

企業(yè)成本函數(shù)的變動并不僅僅只是受到自身可控的變量的影響，同時也會受到很多不能操控的外界因素的干擾，但其不會受到市場交換的制約，這一現(xiàn)象能夠稱之為食品市場的外部效應(yīng)。食物的安全在學校食品安全管理工作中可體現(xiàn)為用餐條件的優(yōu)化、生活品質(zhì)的改善、醫(yī)療支出的降低等方面，人們得到的這些額外利益卻不能反映到價格中，因此才會轉(zhuǎn)變?yōu)橥獠啃?yīng)，其不會受價格的影響。如果出現(xiàn)價格問題，政府部門可通過頒布相關(guān)政策進行干預(yù)，以此實現(xiàn)對價格的宏觀調(diào)控，將價格引入規(guī)范到正常的道路上。

2 農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學校食品安全危機

2.1 食堂安全

義務(wù)教育學生普遍對食堂管理和學生集中就餐的重要性意識不足，其主要因素就是思想的放松[4]。大多管理者都抱著僥幸的心態(tài)，自以為近幾年來該校并未出現(xiàn)過食品安全管理問題，故依照舊例，對學校食堂進行粗放型管理，甚至不聞不問，從而造成學校食堂食品安全管理工作沒有落實到位。此外，當前很多農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學校的食堂經(jīng)營非本校自主運營，而是采取商業(yè)承包的辦法把經(jīng)營權(quán)租給了私營企業(yè)，導(dǎo)致該校的工作人員在管理時礙于情面，沒有真正做到有效貫徹實施規(guī)章條例。

2.2 飲用水安全

飲用水的安全管理工作也應(yīng)被視為農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學校的一項重要的食品安全管理工作。如今，很多農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學校為學生提供的飲用水是煮沸的自來水，但也有一些學校提供專門的水源。然而，政府機關(guān)通過對校園飲用水的專項檢查發(fā)現(xiàn)，很多義務(wù)教育學?；蚨嗷蛏俚卮嬖谝恍╋嬘盟踩珕栴}。不僅如此，校內(nèi)自來水儲存系統(tǒng)同樣存在很大問題[5]。例如，很多農(nóng)村學校使用集中燒水的方式獲取飲用水，隨后將其置于水箱中供學生飲用，而水箱的密封效果差，衛(wèi)生狀況難以得到保障。

2.3 校園內(nèi)小賣部的安全

近年來，為保障農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學校內(nèi)部的食品安全，政府不斷加大市場管理力度、增加硬件投入、完善食品采購管理制度等，但市場上仍出現(xiàn)小賣部的“三無”產(chǎn)品、“五毛”食品以及油炸、膨化和碳酸飲料等不健康食品，嚴重影響了學生健康飲食習慣的養(yǎng)成。

3 農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學校食品安全危機問題的成因

3.1 食堂布局不合理，衛(wèi)生設(shè)施不完善

農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學校的硬件設(shè)施普遍較差，餐廳的功能區(qū)域劃分不全[6]。例如，在部分規(guī)模比較小的學校，餐廳內(nèi)幾乎沒有對區(qū)域進行劃分，所有人員更衣、生鮮產(chǎn)品的粗加工、食品烹飪和備餐等都在同一個地方；有的學校食堂內(nèi)不設(shè)產(chǎn)品儲存?zhèn)}庫，購得的原材料隨意堆放，非常容易導(dǎo)致食品污染；有些學校盡管設(shè)有倉庫，但不按產(chǎn)品類別劃分區(qū)域，肉類、雞蛋、蔬果等隨便存放；部分學校未設(shè)置專門的冷凍設(shè)施，使容易變質(zhì)的食品長期不能得到妥善儲藏。

3.2 食品安全監(jiān)督缺失

農(nóng)村義務(wù)教育學校之所以頻頻發(fā)生學生食品衛(wèi)生安全事件，在一定程度上是因為食品安全監(jiān)督不到位。農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學校較分散，且很多地區(qū)沒有設(shè)立專業(yè)的食品衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)，所使用的儀器也非常落后[7]。對教育單位來說，人員不足、器材短缺、交通不便等問題大大限制了食品安全管理工作的有效推進。此外，部分校園管理者沒有意識到食品安全管理的重要性，并未和周邊的醫(yī)院達成協(xié)作關(guān)系，甚至為了躲避上級領(lǐng)導(dǎo)的檢查，采取不正當手段進行搪塞、敷衍，導(dǎo)致食品衛(wèi)生檢查工作無法有效開展，學校的食品安全難以得到保障。

3.3 食品安全風險防范意識差

風險防范意識較差也是當前農(nóng)村義務(wù)教育學校頻頻出現(xiàn)食品安全管理問題的主要因素[8]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)的政府機關(guān)在對義務(wù)教育階段學校進行食品安全管理時常常面臨很多困擾，其主要原因來源于管理者缺乏正確的危機管理意識。正是因為學校管理人員常常意識不到危機的風險，對危機的敏感程度也不高，不注意風險管理與事前預(yù)防，而在危機出現(xiàn)后，又缺乏系統(tǒng)的預(yù)案加以處理，因此常常無法在事件擴大以前就避免風險。

4 完善農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學校食品安全管理的對策

4.1 定期培訓(xùn)，提升教職工及從業(yè)人員食品安全意識

針對學校不同的管理人員應(yīng)開展相應(yīng)的培訓(xùn)。各地教育部門應(yīng)定期對該校的食品安全管理人員開展培訓(xùn)，幫助學校管理者樹立起正確的食品安全管理意識、提升其食品安全監(jiān)督管理能力。學校管理人員應(yīng)專門聘請該領(lǐng)域的專業(yè)人士定期對該校教職工開展培訓(xùn)，提升食堂工作人員和教師的食品安全監(jiān)管能力，一旦發(fā)生食品安全事故，能夠第一時間采取應(yīng)急方案，保障學生們的身體健康。此外，還需把好食品采購關(guān)，進入到學校食堂的食品都需要進行驗收登記與質(zhì)量檢驗，及時將變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品進行處理，創(chuàng)造良好的食品安全環(huán)境。

4.2 定期演練，提升學校食品安全應(yīng)急處置能力

農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學校之所以常常發(fā)生食品安全事故，一部分原因是管理人員處理不到位。學校的食品安全應(yīng)急處置能力不佳容易引發(fā)惡劣的后果，影響孩子們的身體健康，也給學校、家庭帶來困擾[9]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在突發(fā)情況處置中，起決定性作用的不僅僅是技術(shù)原因，還包括人們在危機中的處理能力。雖然學校的教育工作者具備一定的應(yīng)急能力，但對于食品安全工作突發(fā)事件的緊急處理仍不太專業(yè)，因此農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學校應(yīng)定期開展食品安全緊急預(yù)案演習，并聘請專人指導(dǎo)，在預(yù)案演習中所有人員都必須清楚自己在情景中擔當?shù)慕巧?，牢記操作?nèi)容，以便在遇到實際問題時能第一時間作出反應(yīng)。

4.3 大力開展食品安全宣傳教育，建立食品安全教育長效機制

盡管各級教育部門一直聯(lián)合市監(jiān)管局和有關(guān)單位，定期對校園周邊食堂、攤位等開展整治工作，但實際上這些工作的開展效果卻不佳。因此，農(nóng)村義務(wù)教育學校必須做好食品安全監(jiān)督管理教育的宣傳活動，根據(jù)學校學生的能力特點，開設(shè)適宜的食品安全教育課程，盡可能通過演講、播放視頻、張貼宣傳海報等方式達到宣傳效果，激發(fā)學生的學習興趣，從而使學生們掌握更多有關(guān)食品安全的知識，這也能為校園創(chuàng)造良好的食品安全氛圍，攜手共同保障食品安全，提升學生的自我保護能力。

5 結(jié)語

學校不僅應(yīng)給孩子們創(chuàng)造一個美好的學習環(huán)境,還應(yīng)創(chuàng)造一個健康、安全的飲食環(huán)境，但如今農(nóng)村義務(wù)教育學校的食品安全卻存在不少隱患，包括食堂管理松散、飲水設(shè)備清潔度不夠和小賣部的商品質(zhì)量缺乏保障等，這是由于農(nóng)村義務(wù)教育學校的食堂布局不合理、衛(wèi)生設(shè)施不完善、食品安全監(jiān)督缺失和食品安全風險防范意識差造成的。對此，筆者提議農(nóng)村義務(wù)教育學校應(yīng)定期培訓(xùn)、定期演練以及大力開展食品安全宣傳教育，進而改善農(nóng)村義務(wù)教育學校的食品安全管理問題。