食品安全監(jiān)督抽檢中存在的問題與對(duì)策

徐 超

（臨澤縣市場監(jiān)督管理局，甘肅張掖 734200）

針對(duì)現(xiàn)階段頻頻發(fā)生的食品安全問題，相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)樹立“問題意識(shí)”，以當(dāng)前食品安全問題為導(dǎo)向，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管力度，全方位地預(yù)防食品安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，本文就如何有效開展食品安全監(jiān)督抽檢工作展開討論，旨在增強(qiáng)食品監(jiān)督抽檢力度，規(guī)范食品抽檢、抽樣的監(jiān)督流程。

1 食品安全監(jiān)督抽檢相關(guān)概述

食品安全監(jiān)督抽檢是保障食品安全的核心工作，是通過監(jiān)督、監(jiān)測、抽樣檢測的方式監(jiān)管食品市場、食品行業(yè)，以此控制因食物問題所造成的安全風(fēng)險(xiǎn)[1]。2021 年，我國市場監(jiān)管部門以現(xiàn)階段食品安全監(jiān)督抽檢中存在的問題為引導(dǎo)，完成6 954 438 批次的食品安全監(jiān)督抽檢工作。按照國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)后，共發(fā)現(xiàn)不合格食品樣品187 368 批次，監(jiān)督抽檢不合格率為2.69%，較2020 年上升0.38 個(gè)百分點(diǎn)。

從全國市場監(jiān)管部門所抽樣食品來看，市場上加工食品中食用油、油脂、肉制品、蛋制品和乳制品的消費(fèi)量較大，監(jiān)督抽檢不合格率分別為0.84%、1.35%、1.26%、0.24%和0.13%，雖然低于總體抽檢不合格率2.85%，但部分食品抽檢不合格率相較于往年有所上升，如往年肉制品不合格率為0.21%。由此可見，目前我國食品安全監(jiān)督抽檢中仍存在較多問題，使我國食品安全監(jiān)管形勢更加嚴(yán)峻。相關(guān)部門需要加強(qiáng)安全監(jiān)督抽檢力度，并采取相應(yīng)的管理措施，以改善食品行業(yè)的生產(chǎn)、銷售環(huán)境，為人們提供安全、健康的食品。

2 食品安全監(jiān)督抽檢的實(shí)踐意義

食品是維持人們生存的重要物質(zhì)，食品安全影響著國民的健康、生命安全。黨的十九大報(bào)告提出：“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心?！笔称钒踩O(jiān)督抽檢工作作為食品安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有加強(qiáng)食品安全監(jiān)督抽檢才能從根源上篩查不合格食品，預(yù)防食品安全風(fēng)險(xiǎn)[2]。

隨著人們健康意識(shí)的增強(qiáng)，人們對(duì)食品質(zhì)量、安全提出更高要求。食品安全抽檢工作的開展有利于明確食品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范食品市場、督促食品生產(chǎn)過程中各主體高質(zhì)量地生產(chǎn)人們所需要的產(chǎn)品。食品安全監(jiān)督抽檢過程中，相關(guān)部門可通過具體的監(jiān)督、抽檢工作，強(qiáng)化食品企業(yè)和消費(fèi)者的安全意識(shí)，同時(shí)可警醒不法分子，使其遵守食品安全相關(guān)法律法規(guī)，承擔(dān)起維護(hù)食品安全的責(zé)任與義務(wù)。

3 食品安全監(jiān)督抽檢中存在的問題

3.1 重復(fù)抽檢現(xiàn)象突出

食品安全監(jiān)督抽檢的本質(zhì)是檢驗(yàn)食品質(zhì)量，而《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)國家監(jiān)督抽檢某一產(chǎn)品的具體程序給出了明確規(guī)定。國家相關(guān)部門監(jiān)督抽檢食品時(shí)，其他機(jī)構(gòu)禁止同時(shí)抽查，且上級(jí)監(jiān)管部門、下級(jí)監(jiān)管部門應(yīng)避免抽檢同一批次的產(chǎn)品。但在具體開展食品安全監(jiān)督抽檢工作時(shí)卻存在“重復(fù)抽檢”情況，此種現(xiàn)象不僅違背了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，不具有合法性，同時(shí)會(huì)增加食品安全監(jiān)督抽檢成本投入，影響食品安全監(jiān)督抽檢進(jìn)度，不利于食品安全監(jiān)管效率的提升[3]。

3.2 監(jiān)督抽檢力度不足

近年來，食品安全風(fēng)險(xiǎn)增加，為通過有效的食品安全監(jiān)督抽檢工作，排查食品安全隱患，相關(guān)部門應(yīng)深入分析食品安全風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生規(guī)律，查找引起食品安全隱患的原因。但在具體實(shí)施食品安全監(jiān)督抽檢工作時(shí)，部分監(jiān)督、抽檢程序流于表面，監(jiān)督抽檢力度不足，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全方面存在的問題。正是由于食品監(jiān)督抽檢力度不足，部分企業(yè)會(huì)在利益的驅(qū)使下產(chǎn)生“原料摻假”“使用劣質(zhì)原料”等不法行為，造成嚴(yán)重的食品安全風(fēng)險(xiǎn)[4]。

3.3 監(jiān)督抽檢投入不足

食品安全監(jiān)督抽檢工作范圍較廣，所需的人力、物力較多。但由于現(xiàn)階段食品安全監(jiān)督抽檢上的資金投入不足，使得部分偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的食品安全監(jiān)管工作落實(shí)不到位，食品安全監(jiān)督抽檢范圍受限，最終使這些地區(qū)的食品安全事件頻頻發(fā)生。不僅如此，食品安全監(jiān)督抽檢過程需要先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備支撐，若資金投入不足，食品樣品在抽樣、采集、存儲(chǔ)時(shí)則會(huì)存在一定安全風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致食品安全監(jiān)督抽檢工作失效。

4 食品安全監(jiān)督抽檢的有效對(duì)策

4.1 制定標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督抽檢方案

為解決食品安全監(jiān)督抽檢中重復(fù)抽檢等現(xiàn)象，還應(yīng)結(jié)合國家的相關(guān)法律法規(guī)，制定標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督抽檢方案。具體來說，按照《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等相關(guān)法律法規(guī)，確定每年、每月的食品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃，并基于“精細(xì)化管理理念”，將食品抽檢、食品監(jiān)督、食品抽樣等工作細(xì)分到各個(gè)主體[5]。在此過程中，各級(jí)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)按照本省、本市所分配的食品安全監(jiān)督抽檢任務(wù)開展各項(xiàng)工作，在自身轄區(qū)范圍內(nèi)落實(shí)食品安全監(jiān)督抽檢方案。

食品安全監(jiān)督抽檢過程中，相關(guān)人員應(yīng)以“食品安全問題”為導(dǎo)向，明確監(jiān)督抽檢要點(diǎn)，同時(shí)依據(jù)規(guī)范化的食品安全監(jiān)督抽檢標(biāo)準(zhǔn)，有序地處理各類問題。此外，食品安全監(jiān)督抽檢期間，相關(guān)部門還應(yīng)加大對(duì)重點(diǎn)食品項(xiàng)目的抽檢力度，持續(xù)擴(kuò)大食品安全監(jiān)督抽檢范圍。在實(shí)際工作過程中與各部門加強(qiáng)溝通、協(xié)作，在相互配合下全面落實(shí)各地區(qū)的食品安全監(jiān)督抽檢工作，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管的靶向性。

4.2 加大監(jiān)督抽檢力度

為降低食品安全監(jiān)督抽檢中食品的不合格率，有效落實(shí)食品安全監(jiān)督抽檢工作，各地區(qū)還應(yīng)加大監(jiān)督抽檢力度。①相關(guān)人員應(yīng)深入分析食品安全風(fēng)險(xiǎn)誘因，不定期搜集食品安全事件中的相關(guān)資料，關(guān)注民生問題。隨后調(diào)整食品安全監(jiān)督抽檢方向，切實(shí)突出食品抽檢、監(jiān)督的重點(diǎn)。②相關(guān)人員應(yīng)以《中華人民共和國食品安全法》為基礎(chǔ)，加大食品安全監(jiān)督抽檢后的整頓力度。例如，對(duì)于不合格食品的加工企業(yè)，各地都應(yīng)強(qiáng)化篩查力度，不定期抽檢該類企業(yè)的食品樣品，發(fā)現(xiàn)問題后對(duì)其進(jìn)行整頓或淘汰。部分企業(yè)在整改過程中還應(yīng)通過動(dòng)態(tài)化、跟蹤式的監(jiān)督抽檢模式，督促其依法整改生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)安全、健康的食品，以此突出食品安全監(jiān)督抽檢的管理價(jià)值，滿足食品安全監(jiān)管要求。

4.3 合理增加監(jiān)督抽檢投入

為提升食品安全監(jiān)督抽檢效率，擴(kuò)大其覆蓋范圍，還應(yīng)合理增加監(jiān)督抽檢投入。具體來說，為使各部門高效地開展食品安全監(jiān)督抽檢工作，還應(yīng)適當(dāng)增加抽檢過程中的技術(shù)、設(shè)備投入，夯實(shí)食品抽檢資源，用更先進(jìn)的食品抽檢設(shè)備提高我國食品監(jiān)管效率。在采集食品抽檢樣品時(shí)，儲(chǔ)存設(shè)備的質(zhì)量會(huì)直接影響食品抽樣檢驗(yàn)的可靠性。因此，為確保食品抽樣檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性，還應(yīng)引進(jìn)先進(jìn)的存儲(chǔ)設(shè)備，為食品樣品提供符合其運(yùn)輸、存儲(chǔ)要求的環(huán)境，預(yù)防食品樣品被污染，帶來腐敗、失真等風(fēng)險(xiǎn)。在食品運(yùn)送過程中，可在配置一定數(shù)量冷藏車的同時(shí)，引進(jìn)低溫存儲(chǔ)設(shè)備，為食品抽樣提供良好條件，夯實(shí)食品安全監(jiān)督抽檢基礎(chǔ)。

4.4 重視監(jiān)督抽檢宣傳引導(dǎo)

食品安全監(jiān)督抽檢工作不僅需要有關(guān)部門的重視，還需要食品生產(chǎn)企業(yè)和食品經(jīng)營戶的助力。對(duì)此，相關(guān)部門還應(yīng)重視食品監(jiān)督抽檢的宣傳引導(dǎo)，通過向食品生產(chǎn)企業(yè)、食品經(jīng)營戶普及食品安全相關(guān)的法律法規(guī)，使其認(rèn)識(shí)到食品安全監(jiān)督抽檢的重要性，配合相關(guān)部門完成抽檢工作。同時(shí)在日常生產(chǎn)、銷售過程中樹立安全意識(shí)，發(fā)現(xiàn)食品安全隱患后及時(shí)上報(bào)給相關(guān)部門。

食品安全監(jiān)督抽檢過程中，若部分人員不配合、阻撓抽檢或抽樣工作，工作人員還應(yīng)耐心與其溝通，使其了解相關(guān)法律規(guī)定。對(duì)于惡意阻撓的不法人員，可根據(jù)相關(guān)法律對(duì)其進(jìn)行懲治。對(duì)于部分偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)，食品安全監(jiān)管部門還應(yīng)采用不定期抽檢的方式，并在抽檢過程中通過宣傳引導(dǎo)，讓更多人意識(shí)到食品安全監(jiān)管的價(jià)值，為食品安全監(jiān)督抽檢貢獻(xiàn)一份力量。

4.5 健全食品安全監(jiān)督抽檢機(jī)制

（1）食品安全監(jiān)督抽檢期間，國家市場監(jiān)督管理總局需要明確省級(jí)、市級(jí)等各級(jí)監(jiān)管部門的基本職責(zé)、抽檢范圍、抽檢對(duì)象和抽檢次數(shù)，統(tǒng)一為其制定抽檢計(jì)劃。讓各級(jí)食品安全監(jiān)管部門能夠依法落實(shí)食品安全監(jiān)督抽檢工作，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定匯總抽檢數(shù)據(jù)、實(shí)施抽檢方案，規(guī)范地完成食品安全抽檢任務(wù)，使食品安全監(jiān)管工作覆蓋全國。通過更完善的頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范食品安全監(jiān)督抽檢程序，促進(jìn)食品安全監(jiān)管工作的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施，保證食品安全監(jiān)管抽檢工作的實(shí)際效果。

（2）各級(jí)食品安全監(jiān)管部門需要重視抽檢、監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)，在選聘高素質(zhì)人才的前提下，應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)。食品抽樣、食品安全管理、食品抽檢監(jiān)督等相關(guān)工作本身具有極強(qiáng)的專業(yè)性，對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)能力要求較高。因此，只有組建更專業(yè)的食品安全監(jiān)督抽檢隊(duì)伍，才能高效地完成監(jiān)督抽檢工作，確保食品抽樣、食品監(jiān)管的可靠性。同時(shí)，相關(guān)部門還應(yīng)定期組織系統(tǒng)的培訓(xùn)活動(dòng)，使其學(xué)習(xí)食品安全監(jiān)督抽檢的專業(yè)知識(shí)、工作技能，持續(xù)總結(jié)食品安全監(jiān)督抽檢經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)抽檢方案，提升食品安全監(jiān)督抽檢工作的整體質(zhì)量。

（3）為使食品安全監(jiān)督抽檢工作有效落實(shí)，還應(yīng)在統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一規(guī)劃食品安全監(jiān)管工作的前提下，建立系統(tǒng)的監(jiān)管系統(tǒng)，使食品監(jiān)管部門在發(fā)現(xiàn)食品安全問題后進(jìn)行“雙向追溯”。①追溯食品安全問題的來源，即食品生產(chǎn)企業(yè)、食品經(jīng)營戶、食品原材料加工企業(yè)和食品原材料種植戶等。②追蹤問題食品的去向，同時(shí)追查食品安全監(jiān)管不到位的各責(zé)任主體，清查食品安全監(jiān)督抽檢中引起食品安全問題的風(fēng)險(xiǎn)隱患，打擊監(jiān)管方、監(jiān)管對(duì)象的不法行為，填補(bǔ)食品安全監(jiān)督抽檢流程中的漏洞，消除食品安全管理盲區(qū)。

5 結(jié)語

綜上所述，食品安全監(jiān)督抽檢是食品安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，其監(jiān)督抽檢可靠性直接影響食品安全管理效果。為解決現(xiàn)階段食品安全監(jiān)督抽檢中重復(fù)抽檢、抽檢投入不足等問題，相關(guān)部門應(yīng)高度重視，同時(shí)制定標(biāo)準(zhǔn)化的食品安全監(jiān)督抽檢條例，用具體、可參考的規(guī)范制度，引導(dǎo)相關(guān)人員有序地完成食品安全抽檢工作，明確食品安全監(jiān)督抽檢要點(diǎn)，從而提升我國食品安全監(jiān)督抽檢質(zhì)量，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。