水電站運(yùn)行期環(huán)境管控提升途徑研究
——以大渡河安谷水電站為例

王宇亮，黃 晉，徐炳生，葛 靜，馮殿雄

（1. 中國水電建設(shè)集團(tuán)圣達(dá)水電有限公司，四川 成都 610000；2. 中電建水電開發(fā)集團(tuán)有限公司，四川 成都 610000）

水能資源是重要的可再生資源，在能源形式趨緊的背景下，水能資源扮演著越來越重要的角色，水電站的建設(shè)對(duì)增加能源供應(yīng)、保障能源安全、減排溫室氣體和保護(hù)流域生態(tài)等具有重要意義。水電站開發(fā)建設(shè)環(huán)境影響范圍廣、影響因素復(fù)雜、影響周期長(zhǎng)，還具有累積和滯后效應(yīng)，甚至還有可能造成不可逆影響，生態(tài)環(huán)境保護(hù)已成為制約水電發(fā)展的重要因素[1]。一直以來，建設(shè)單位都十分重視水電站建設(shè)前期及建設(shè)期的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)階段采取了眾多的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，然而隨著水電站正常發(fā)電運(yùn)行，對(duì)運(yùn)行期的污染控制和生態(tài)保護(hù)工作重視程度有所降低。隨著近年水電資源的持續(xù)開發(fā)，在運(yùn)行水電站基數(shù)的不斷增加，特別是河流梯級(jí)電站的建設(shè)，生態(tài)環(huán)境問題日益突出，水電站生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)勢(shì)必從規(guī)劃建設(shè)期逐步向運(yùn)行階段轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)運(yùn)行期生態(tài)環(huán)境保護(hù)，將成為水電項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵[2]。本文以安谷水電站為試點(diǎn)，通過對(duì)安谷水電站環(huán)境管理要求的分析研判，總結(jié)和建立運(yùn)行階段環(huán)境管理內(nèi)容和管理流程，形成安谷水電站規(guī)范化環(huán)境管理體系和制度，并開通環(huán)境管控信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)水電站自身環(huán)境管理水平的不斷提升，以期為國內(nèi)水電站運(yùn)行期間的環(huán)境管理提供參考。

1 安谷水電站生態(tài)環(huán)境保護(hù)特點(diǎn)

安谷水電站是大渡河干流梯級(jí)開發(fā)的最后一級(jí)，壩址坐落于四川省樂山市沙灣區(qū)安谷鎮(zhèn)泊灘村，與上游沙灣水電站距離約35 km，下游距樂山市區(qū)約15 km。安谷水電站屬Ⅱ等大（2）型工程，采用混合開發(fā)方式，總裝機(jī)容量772 MW（其中生態(tài)機(jī)組12 MW），開發(fā)任務(wù)為發(fā)電、防洪、航運(yùn)、灌溉和供水，兼顧濕地生態(tài)與河網(wǎng)生境保護(hù)等功能。

安谷水電站地處大渡河、青衣江、岷江的三江交匯口，區(qū)域水流復(fù)雜、水量豐沛、生境多樣，是大渡河下游重要的魚類“三場(chǎng)”分布區(qū)域，河流生態(tài)環(huán)境敏感，生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求極高。工程建設(shè)占用區(qū)域右側(cè)河網(wǎng)，使左側(cè)河網(wǎng)水量大幅減少，改變了區(qū)域河網(wǎng)自然景觀，破壞了原有濕地生境，對(duì)魚類的區(qū)系組成也會(huì)產(chǎn)生影響[3-4]。在規(guī)劃和環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段，生態(tài)環(huán)境主管部門即對(duì)安谷水電站的建設(shè)提出了開展生態(tài)河道規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)河網(wǎng)景觀和濕地生境保護(hù)措施等較高的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。與安谷水電站同步規(guī)劃實(shí)施的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施眾多，包括河網(wǎng)水域生境營造、生態(tài)流量泄放、濕地生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、棲息地和重要生境營造、魚道和仿自然通道建設(shè)、連通工程建設(shè)、魚類增殖放流站建設(shè)及相關(guān)科研課題研究等；還包括廢水污染防治、固體廢物污染防治和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理等。鑒于安谷水電站生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的復(fù)雜性和特殊性，為有效落實(shí)運(yùn)行期各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)水電站運(yùn)行與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，開展運(yùn)行期環(huán)境管控提升研究，做好安谷水電站運(yùn)行期的環(huán)境管理工作十分必要。

2 環(huán)境管控提升存在的難點(diǎn)分析

2.1 政策法規(guī)不健全

在水電站工程中，通用的環(huán)保法律、法規(guī)適用性較差，對(duì)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)性不強(qiáng)，執(zhí)行難度大，相關(guān)生態(tài)環(huán)保規(guī)章制度還較為缺乏，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度不完善[5]。

2.2 管理要求不明確

相關(guān)管理制度對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施建設(shè)的要求關(guān)注較多，對(duì)運(yùn)行和維護(hù)的制度與要求相對(duì)缺失，導(dǎo)致在運(yùn)行期對(duì)相關(guān)措施的管理要求和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在管理要求的執(zhí)行上大打折扣。

2.3 專業(yè)技術(shù)要求高

水電站項(xiàng)目的環(huán)境影響復(fù)雜，即有生態(tài)影響，又有污染影響，生態(tài)影響又涉及水生生態(tài)、濕地生態(tài)和陸生生態(tài)等類型，專業(yè)技術(shù)要求較高，建設(shè)單位環(huán)境管理人員數(shù)量有限，對(duì)涉及的部分專業(yè)內(nèi)容往往以委托第三方運(yùn)維的方式開展，但對(duì)第三方的管理和監(jiān)督手段薄弱。

3 環(huán)境管控提升建設(shè)思路

環(huán)境管控提升建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，在全面梳理法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等約束性文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合集團(tuán)公司對(duì)水電站的管理要求，開展水電站環(huán)境管理內(nèi)容及要求的深入調(diào)查，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn)，形成模塊化、規(guī)范化和系統(tǒng)化的環(huán)境管控體系，實(shí)現(xiàn)安谷水電站環(huán)保管控平臺(tái)的開通和使用。根據(jù)安谷水電站區(qū)域生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)及環(huán)境管理要求，提出從以下幾個(gè)方面開展運(yùn)行期環(huán)境管控提升的建設(shè)。

3.1 環(huán)境保護(hù)知識(shí)中心建設(shè)

建設(shè)水電站生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)中心，系統(tǒng)梳理水電站運(yùn)行及生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等約束性文件，按照文件層級(jí)和類型分類匯總管理，通過信息化手段實(shí)現(xiàn)約束性文件的云端存儲(chǔ)、檢索和查閱，建立知識(shí)中心數(shù)據(jù)庫的更新和維護(hù)制度，保障獲取環(huán)境管理約束條款、適用條款的準(zhǔn)確和便捷。

3.2 環(huán)境管控提升內(nèi)容建設(shè)

3.2.1 環(huán)境管理制度建設(shè) 建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員責(zé)任。成立公司環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全環(huán)境保護(hù)組織體系及管理制度體系，落實(shí)環(huán)境保護(hù)歸口管理機(jī)構(gòu)及崗位，配備相應(yīng)專業(yè)的管理人員。

3.2.2 環(huán)境保護(hù)宣貫教育 開展生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)相關(guān)要求的培訓(xùn)，制定環(huán)境保護(hù)宣傳、培訓(xùn)計(jì)劃，組織員工進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高員工生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

3.2.3 污染防治措施 廢水污染防治管理包括廢水收集系統(tǒng)管理、處理系統(tǒng)運(yùn)行管理、排放口規(guī)范化管理和自行監(jiān)測(cè)管理等；固體廢物污染防治管理包括固體廢物源頭分類管理、暫存設(shè)施管理、臺(tái)賬管理、委托處置管理和危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理等。

3.2.4 生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施 安谷水電站涉及的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施種類較多，包括生態(tài)流量泄放、濕地生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、魚道維護(hù)、棲息地與重要生境保護(hù)、魚類增殖放流站管理和生態(tài)試驗(yàn)場(chǎng)等。生態(tài)流量泄放管理包括水庫蓄水與運(yùn)行調(diào)度管理、放水閘設(shè)施維護(hù)管理和生態(tài)流量在線監(jiān)控系統(tǒng)管理等，保障左側(cè)河網(wǎng)及壩址下游生態(tài)需水；濕地生態(tài)修復(fù)與保護(hù)管理包括日常觀測(cè)與維護(hù)管理、濕地生態(tài)資源監(jiān)測(cè)管理等，加快濕地生態(tài)恢復(fù)；魚道維護(hù)管理包括過魚設(shè)施維護(hù)管理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控技術(shù)設(shè)備管理和過魚效果研究成果管理等，減輕壩址對(duì)洄游性魚類的影響；棲息地與重要生境保護(hù)管理包括魚類產(chǎn)卵場(chǎng)和重要棲息地觀測(cè)與維護(hù)管理、水生生物監(jiān)測(cè)管理等，加快保護(hù)區(qū)自然生態(tài)恢復(fù)；魚類增殖放流站管理包括增殖放流計(jì)劃管理、增殖站設(shè)施管理、增殖放流對(duì)象管理、科研成果管理和增殖放流效果評(píng)估管理等，降低工程運(yùn)行對(duì)魚類資源造成損失；生態(tài)試驗(yàn)場(chǎng)管理包括生態(tài)試驗(yàn)場(chǎng)運(yùn)行維護(hù)管理、生態(tài)試驗(yàn)成果管理等，將科研試驗(yàn)成果運(yùn)用到水電站運(yùn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)中。

3.2.5 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范 安谷水電站環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源管理、隱患排查與治理管理、應(yīng)急物資管理、應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)管理、應(yīng)急演練及評(píng)估管理和突發(fā)環(huán)境事件管理等。

3.2.6 生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè) 持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，包括污染源監(jiān)測(cè)、地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)、水生生態(tài)監(jiān)測(cè)和濕地監(jiān)測(cè)等，制定運(yùn)行期環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃，保存監(jiān)測(cè)記錄，匯總分析監(jiān)測(cè)結(jié)果，為優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施提供數(shù)據(jù)支撐。

3.2.7 環(huán)境影響后評(píng)價(jià) 按照環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法及竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收意見要求，適時(shí)開展水電站環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作。對(duì)環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，將已建電站主要環(huán)境影響復(fù)核和環(huán)境保護(hù)措施效果分析作為重要研究?jī)?nèi)容，為調(diào)整和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施提供參考。

3.2.8 科技研發(fā)和應(yīng)用 落實(shí)相關(guān)試驗(yàn)和課題研究，加強(qiáng)科學(xué)研究專題成果的管理和應(yīng)用。充分依托科研單位和設(shè)計(jì)單位，在專項(xiàng)科學(xué)研究和生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)中取得新的進(jìn)展和突破，為流域水電環(huán)境保護(hù)工作提供有效的技術(shù)支撐，及時(shí)將最新科研成果應(yīng)用到水電站的運(yùn)營過程的生態(tài)環(huán)境保護(hù)之中。

水電站運(yùn)行期的環(huán)境影響往往具有累積性和滯后效應(yīng)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是落實(shí)項(xiàng)目環(huán)評(píng)及其批復(fù)的要求，也是水電站運(yùn)行期環(huán)境管理的2項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，通過生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警與評(píng)價(jià)生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)的有效性，對(duì)及時(shí)調(diào)整或補(bǔ)充相關(guān)措施、降低生態(tài)影響尤為重要。

3.3 環(huán)境管理規(guī)程與制度建設(shè)

為保證環(huán)境管控提升內(nèi)容的有效實(shí)施，系統(tǒng)梳理電站運(yùn)行期環(huán)境管理要求，必要時(shí)可借助第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)力量參與，針對(duì)各項(xiàng)管理內(nèi)容制定具體的環(huán)境管理規(guī)程或制度，包括環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度、環(huán)境保護(hù)宣傳教育制度、廢水處理系統(tǒng)的運(yùn)行管理規(guī)程、固體廢物污染防治責(zé)任制度、固體廢物源頭分類制度、危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)移規(guī)程、生態(tài)流量泄放管理制度、濕地保護(hù)區(qū)觀測(cè)維護(hù)制度、魚道運(yùn)行維護(hù)制度、魚類產(chǎn)卵場(chǎng)和棲息地觀測(cè)維護(hù)制度、魚類增殖放流站運(yùn)行管理規(guī)程、生態(tài)試驗(yàn)場(chǎng)科研管理制度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)巡查檢查制度、環(huán)境安全隱患排查制度和環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測(cè)制度等。在此基礎(chǔ)上，按照相關(guān)技術(shù)要求及規(guī)范，進(jìn)一步形成水電站日常環(huán)境管理的工作內(nèi)容、工作表單。

3.4 環(huán)境管控信息化平臺(tái)建設(shè)

根據(jù)安谷水電站環(huán)境管控提升建設(shè)內(nèi)容及環(huán)境管理規(guī)程，設(shè)計(jì)環(huán)境管控信息化表單，開展安谷水電站環(huán)境管控信息化平臺(tái)的建設(shè)。平臺(tái)可通過電腦瀏覽器或手機(jī)APP實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息遠(yuǎn)程在線管理，具有環(huán)境問題檢查、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、問題整改監(jiān)督和自動(dòng)報(bào)表生成等系列工具，能實(shí)現(xiàn)“一站一檔”的管理功能，可實(shí)現(xiàn)電腦瀏覽器端與手機(jī)APP端的信息互聯(lián)和共享，采用云端存儲(chǔ)的方式，方便數(shù)據(jù)的維護(hù)和管理。環(huán)境管控信息化平臺(tái)的開發(fā)，不僅可以讓水電站環(huán)境管理工作思路更加清晰，使日常環(huán)境管理工作記錄更加便捷，也提供了對(duì)第三方機(jī)構(gòu)管理和監(jiān)督的有效手段。

4 總結(jié)與展望

隨著全國生態(tài)環(huán)境大保護(hù)及小水電清理整改工作的推進(jìn)，新建水電站項(xiàng)目越來越少，但在運(yùn)行水電站數(shù)量眾多，而中小型水電站環(huán)境管理水平相對(duì)薄弱，運(yùn)行期的環(huán)境管理更是亟待加強(qiáng)。以大渡河安谷水電站為案例，從生態(tài)環(huán)境知識(shí)中心建設(shè)、環(huán)境管控提升內(nèi)容研究、管理規(guī)程與制度建設(shè)和信息化平臺(tái)開發(fā)等方面入手，探索安谷水電站運(yùn)行期環(huán)境管控提升途徑，既可為提升安谷水電站運(yùn)行期環(huán)境管理水平提供工具，也可為其他在運(yùn)行水電站開展運(yùn)行期環(huán)境管控提升工作提供借鑒，助力水電行業(yè)綠色健康發(fā)展。