轉(zhuǎn)變觀念 轉(zhuǎn)變職能 制度創(chuàng)新
——加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)地方政府改革的三項(xiàng)要求

■ 文/省委政研室課題辦

轉(zhuǎn)變觀念 轉(zhuǎn)變職能 制度創(chuàng)新
——加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)地方政府改革的三項(xiàng)要求

■ 文/省委政研室課題辦

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是黨的十七大確定的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。結(jié)合我省實(shí)際，從根本上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要地方政府從加快轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能和制度創(chuàng)新三方面著手。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是黨的十七大確定的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式既受特定發(fā)展階段和資源稟賦條件等因素影響，也受發(fā)展觀與發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向、管理體制機(jī)制等因素影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變既可以是自發(fā)漸進(jìn)的過(guò)程，也可以是政府自覺(jué)推動(dòng)的過(guò)程。結(jié)合我省實(shí)際，從根本上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要從以下三方面著手。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求地方政府加快轉(zhuǎn)變觀念

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展過(guò)程中，地方政府應(yīng)加快轉(zhuǎn)變以下幾種觀念：

加快轉(zhuǎn)變“好與快不可兼得”的觀念。有的同志認(rèn)為，要加快發(fā)展就必然會(huì)產(chǎn)生污染，必然會(huì)付出環(huán)境的代價(jià)，只能走發(fā)達(dá)地區(qū)“先污染后治理”的老路子。因此，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、綜合高效開(kāi)發(fā)資源上畏首畏尾，拿不出科學(xué)管用的思路和辦法。實(shí)際上，工作做好了，好與快是一個(gè)統(tǒng)一體，既能快又能好。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的辯證關(guān)系，不但能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，而且還能夠?qū)崿F(xiàn)更好更快發(fā)展。

加快轉(zhuǎn)變“中央管的事地方不應(yīng)該管”的觀念。我國(guó)實(shí)行中央和地方“條”、“塊”分立的經(jīng)濟(jì)權(quán)和行政權(quán)劃分格局，這有利于加強(qiáng)中央宏觀調(diào)控和發(fā)揮地方積極性、主動(dòng)性?，F(xiàn)代公共事務(wù)的復(fù)雜性，要求不同層級(jí)的政府、同級(jí)政府的不同部門(mén)共同參與到問(wèn)題的解決中來(lái)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮綜合政府的作用。有些屬中央管理的事或中央管理的企業(yè)，地方政府需要密切協(xié)同或搞好服務(wù)，以便統(tǒng)籌推動(dòng)工作。但有的同志認(rèn)為，中央管理的事地方?jīng)]有必要去“管”，以至于有些方面的工作長(zhǎng)期被動(dòng)，甚至影響地方發(fā)展。因此，地方政府及部門(mén)應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)，善于用協(xié)作的方式來(lái)解決轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過(guò)程中的問(wèn)題。

加快轉(zhuǎn)變“重視部門(mén)利益忽視全局利益”的觀念。有的政府部門(mén)缺乏寬闊視野、全局眼光，本位思想嚴(yán)重，存在 “門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”等現(xiàn)象，對(duì)于需要配合支持的工作，敷衍了事，得過(guò)且過(guò)；在履行部門(mén)職能時(shí)，過(guò)多地強(qiáng)調(diào)部門(mén)的“權(quán)威”，造成辦事效率低、時(shí)限長(zhǎng)等問(wèn)題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)Q策緩慢。對(duì)此，地方政府及部門(mén)應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)全局意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行力，確保中央和省關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決策部署落到實(shí)處。

加快轉(zhuǎn)變“思想保守和‘官本位’”的觀念。有的干部滿足于過(guò)去已有的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，思想保守，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，不懂更不善于運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法解決問(wèn)題、推動(dòng)工作，所謂只會(huì)“加法”不會(huì)“乘法”。有的干部手握實(shí)權(quán)，決定著社會(huì)資源的分配，久而久之，形成了熱衷于搞審批、攬權(quán)力的“官本位”意識(shí)，這直接影響著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的大局。應(yīng)鼓勵(lì)和督促干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，克服“官本位”思想，努力學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，增強(qiáng)解決加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作中的問(wèn)題的能力。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求地方政府加快轉(zhuǎn)變職能

政府職能是政府在一定時(shí)期內(nèi)根據(jù)國(guó)家、社會(huì)發(fā)展需要而承擔(dān)的職責(zé)和功能，它反映了政府活動(dòng)的基本方向、根本任務(wù)?！罢鳛楣矙?quán)力行使者、政策措施制定者、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理者、國(guó)有資產(chǎn)所有者、改革創(chuàng)新組織者所具有的特殊地位，決定了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有廣泛的、重要的影響和作用。要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就必須加快政府職能轉(zhuǎn)變。”圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一要求，地方政府需要著眼于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力和提高效率，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)事業(yè)單位等各方面在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作中的積極性和創(chuàng)造性，努力使政府職能實(shí)現(xiàn)以下轉(zhuǎn)變：

向大力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變。在宏觀環(huán)境方面，主要是執(zhí)行好中央和省的宏觀調(diào)控政策，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)，注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段并輔之以必要的行政手段管理和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，發(fā)揮規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策等的導(dǎo)向作用，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，鼓勵(lì)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在微觀環(huán)境方面，充分尊重企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)利，同時(shí)要加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管能力，維護(hù)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全健康的市場(chǎng)秩序，充分發(fā)揮市場(chǎng)體制對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有力推動(dòng)作用。

向有效提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型，我國(guó)社會(huì)公共服務(wù)需求呈現(xiàn)出數(shù)量不斷增加、結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)的趨勢(shì)。公共服務(wù)是行政責(zé)任的重要體現(xiàn)。研究表明，政府公共服務(wù)能力是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。因此，按照建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府和增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的要求，地方政府要切實(shí)履行好公共服務(wù)職能，以不斷滿足人民群眾對(duì)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)日益增長(zhǎng)的需求為著眼點(diǎn)，著力解決公共產(chǎn)品供給短缺、公共服務(wù)能力不強(qiáng)等問(wèn)題，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。

向科學(xué)化的公共治理轉(zhuǎn)變。公共治理相對(duì)于傳統(tǒng)的公共管理而言，更加強(qiáng)調(diào)以規(guī)范的、民主的、法治的行政管理方式管理公共事務(wù)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，地方政府需要實(shí)現(xiàn)由行政控制為主向服務(wù)公眾為主的轉(zhuǎn)變、“全能型政府”向“有限型政府”的轉(zhuǎn)變。逐步完善公共治理機(jī)制，建立健全公開(kāi)、參與、評(píng)價(jià)和責(zé)任制度，形成公共治理型社會(huì)管理新格局。重視和加強(qiáng)社區(qū)和村鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)和村鎮(zhèn)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)作用。規(guī)范和引導(dǎo)民間組織有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。改進(jìn)公共治理方式手段，綜合運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和科技手段，不斷推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求地方政府加快制度創(chuàng)新

政府職能轉(zhuǎn)變是政府的靜態(tài)結(jié)構(gòu)變革，制度創(chuàng)新是政府的動(dòng)態(tài)機(jī)制創(chuàng)新，把這兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有利于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范和正確行使權(quán)力、提高行政效能，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求地方政府加快實(shí)現(xiàn)以下制度創(chuàng)新：

建立健全統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)、信息分析研究，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供科學(xué)決策依據(jù)。通過(guò)建立健全統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系，進(jìn)一步摸清地方重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng)新及合作創(chuàng)新的基本狀況、變化趨勢(shì)和薄弱環(huán)節(jié)等情況，為地方推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供基礎(chǔ)資料。通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析趨勢(shì)，為領(lǐng)導(dǎo)和政府科學(xué)決策提供依據(jù)。

建立適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供機(jī)制保障。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，正確的政績(jī)導(dǎo)向是關(guān)鍵?？己说胤秸筒块T(mén)的工作業(yè)績(jī)，既要看發(fā)展速度和規(guī)模，更要看經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化、自主創(chuàng)新水平是否提高、就業(yè)規(guī)模是否擴(kuò)大、收入分配是否合理、人民生活是否改善、社會(huì)是否和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境是否良好，可持續(xù)發(fā)展能力是否增強(qiáng)。只有建立了適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，才能有效增強(qiáng)地方政府加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的自覺(jué)性和主動(dòng)性，“把更多的精力和資源投入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，形成有利于一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，形成有利于改善民生、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和公共服務(wù)的機(jī)制”。

完善政務(wù)公開(kāi)制度，加強(qiáng)對(duì)地方政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的監(jiān)督。在地方政府加強(qiáng)自身監(jiān)督的同時(shí)，大力推行政務(wù)公開(kāi)，暢通人民群眾了解公共信息的渠道，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的監(jiān)督。實(shí)行民主管理，保障人民群眾依法管理地方社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)，保障人民群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加快“陽(yáng)光政府”建設(shè)，提高政府工作透明度。同時(shí)，加快電子政務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)信息共享，促進(jìn)政府內(nèi)部流程再造和重組，推進(jìn)公共管理和服務(wù)信息化，促進(jìn)公共服務(wù)手段和形式的整合，提高在政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面的應(yīng)用。尤其應(yīng)完善財(cái)政預(yù)算制度，推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)透明，公開(kāi)公共資金來(lái)源、管理、使用和審計(jì)等情況，有效發(fā)揮社會(huì)對(duì)政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的監(jiān)督作用。

加強(qiáng)法制建設(shè)，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供法制保障。這就需要做到以下三個(gè)方面：加強(qiáng)關(guān)于加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的立法工作，為其提供穩(wěn)定的預(yù)期和激勵(lì)；強(qiáng)化推進(jìn)依法行政，通過(guò)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，進(jìn)一步在全社會(huì)形成依法行政的氛圍；嚴(yán)格依法處理好轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過(guò)程中可能引發(fā)的各種矛盾，形成依法辦事的法制導(dǎo)向，從執(zhí)法層面上為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供有力保障。

（執(zhí)筆：李慶滑）