西南民族地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)振興法治保障研究*

余貴忠，周折

(貴州大學(xué)法學(xué)院，貴陽市，550025)

0 引言

2022年1月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》，對貴州提出了“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”“構(gòu)建完善生態(tài)文明制度體系”等新時代新要求[1]，為貴州經(jīng)濟高質(zhì)量跨越發(fā)展與全面綠色轉(zhuǎn)型注入強大動力，也為西南民族地區(qū)在鄉(xiāng)村振興上闖新路、開新局指明了方向。鄉(xiāng)村振興是新形勢下破解民族地區(qū)三農(nóng)問題的治本之策[2]，其中生態(tài)振興是根本，生態(tài)法治建設(shè)是保障；而農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展是關(guān)鍵，也是實現(xiàn)西南民族地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的科技助力。通過考察發(fā)現(xiàn)，我國西南民族地區(qū)雖然擁有得天獨厚的良好生態(tài)環(huán)境資源，但地處多為山地丘陵，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機械化水平較低。以貴州為例，省內(nèi)山地丘陵覆蓋面高達(dá)92.5%，2020全省農(nóng)機總動力約3×107kW，農(nóng)機化率為41.2%[3]，與全國超80%的平均農(nóng)機化率相比，差距較為明顯。如何在利益訴求多元化和區(qū)域特殊化的西南民族鄉(xiāng)村地區(qū)加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)保護與綠色經(jīng)濟發(fā)展的互促共贏成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中應(yīng)精意覃思的重大時代課題。

法者，治之端也。法治無疑是回應(yīng)人民多元利益訴求、化解生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展二元沖突成本最低、效率最高的優(yōu)選之策。對此，國內(nèi)學(xué)者圍繞鄉(xiāng)村振興法治保障體系建設(shè)展開了廣泛研究，研究內(nèi)容主要集中在價值理論的闡釋、法律規(guī)范的完善和實踐路徑的探索等方面。價值理論方面，周波[4]提出了新時代鄉(xiāng)村生態(tài)振興具有馬克思主義根本立場、汲取生態(tài)環(huán)境治理歷史智慧，遵循鄉(xiāng)村社會發(fā)展一般規(guī)律、順應(yīng)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展未來走向的內(nèi)生邏輯。許勝晴[5]闡釋了法治在鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式變革時期的重要保障作用。侯明[6]則以民族地區(qū)為研究對象，提出生態(tài)環(huán)境保護應(yīng)作為民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的法治重點。法律規(guī)范方面，學(xué)者們著重對鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法和生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)法律規(guī)范展開討論。姜長云[7]、張曉山[8]從鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法頒布實施的重要意義角度出發(fā)，認(rèn)為該法作為一種促進(jìn)型立法,是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展、帶動農(nóng)民走向共同富裕的重要行為規(guī)范和有力法治保障。孫佑海等[9]則從保障運行的角度，提出完善建議。在農(nóng)機化法律法規(guī)方面，江國華等[10]將農(nóng)機法歸屬為物質(zhì)文明類促進(jìn)型立法，側(cè)重點為實現(xiàn)“富強國家”提供制度保障。姜有祥等[11]從法律法規(guī)政策建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督、法治宣傳等角度提出加強農(nóng)機法治化管理的完善對策。朱毅等[12]則認(rèn)為區(qū)別化的農(nóng)機化扶持政策是山區(qū)農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展的重要保障。在生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)方面，落志筠[13]、王海力[14]、程波[15]分別指出現(xiàn)階段我國農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)存在環(huán)境保護法律規(guī)范制度供給嚴(yán)重不足、法治化程度與農(nóng)民需要及經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)、生態(tài)法治意識不強、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，認(rèn)為首當(dāng)其沖應(yīng)制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護基本法，逐步完善生態(tài)法律法規(guī)體系。實踐路徑方面，宋才發(fā)[16]、劉康磊[17]、徐婧[18]分別從傳統(tǒng)文化、“三治融合”的角度探求與鄉(xiāng)村法治建設(shè)的溝通與融合進(jìn)路。

通過文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究多從宏觀層面著力鄉(xiāng)村法治體系建設(shè)和治理機制的探索，且在研究對象分布上具有一定的地域局限性，針對民族地區(qū)生態(tài)振興法治保障的研究尚待深入具化。我國西南民族地區(qū)既是國家重要生態(tài)功能區(qū)，也是農(nóng)業(yè)安全戰(zhàn)略要地，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)成敗與否的關(guān)鍵場域，無論在功能定位、地理區(qū)位還是鄉(xiāng)土人文等方面均具有一定的特質(zhì)性，需要重點關(guān)注，予以區(qū)別對待。鑒于此，本研究擬在闡釋民族地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)振興法治保障內(nèi)涵價值的基礎(chǔ)上，通過考察西南民族地區(qū)本土社情農(nóng)情及其生態(tài)法治運行現(xiàn)狀，剖析該地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)振興法治保障中面臨的現(xiàn)實困境，進(jìn)而在守法、立法、司法、執(zhí)法層面提出完善對策。

1 民族地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)振興法治保障的內(nèi)涵價值

1.1 民族地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)振興法治保障的實質(zhì)內(nèi)涵

鄉(xiāng)村生態(tài)振興的內(nèi)核要義是如何處理好人與自然和諧共生的關(guān)系。從法律維度來看，民族地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)振興具有利益多元性和區(qū)域特殊性的顯著特征，其實質(zhì)內(nèi)涵包括：一是堅持人民至上，保護和改善民族鄉(xiāng)村地區(qū)人居環(huán)境。少數(shù)民族大多偏居一隅，對改善落后的生產(chǎn)條件與生活空間，贏得優(yōu)質(zhì)人居環(huán)境的需求相比非民族地區(qū)更為迫切和期待。良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村振興順利推進(jìn)的前提和基礎(chǔ)，是生態(tài)宜居宜業(yè)的重要保障，也是《憲法》第二十六條在鄉(xiāng)村生態(tài)振興方略中的根本要求和具體落實。二是堅持綠色發(fā)展理念，協(xié)調(diào)生態(tài)優(yōu)先和經(jīng)濟發(fā)展互融互促。大部分少數(shù)民族地區(qū)擁有天然的自然生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢為支撐，只有牢固樹立和踐行“兩山論”，合理合規(guī)科學(xué)利用，才能開創(chuàng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化新路徑，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。將綠色持續(xù)發(fā)展作為鄉(xiāng)村發(fā)展常態(tài)，是《民法典》綠色原則在鄉(xiāng)村生態(tài)振興方略中的鮮明體現(xiàn)。三是堅持最嚴(yán)密法治，推進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村環(huán)境治理體系。以法治作為推動生態(tài)環(huán)境治理的重要方式，汲取和利用好少數(shù)民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)生態(tài)價值觀，發(fā)揮地方性法文化的補足功能，構(gòu)建科學(xué)有效的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村綠色生態(tài)法治體系，靈活運用多種治理手段、多種法律責(zé)任方式確保生態(tài)環(huán)境有效保護、受損生態(tài)環(huán)境及時恢復(fù)。

上述三個層面相輔相成，協(xié)同互促。人民利益是根本，良好的鄉(xiāng)村人居環(huán)境是最普惠的民生福祉，是吸引少數(shù)民族農(nóng)民以及更多其他主體回歸、建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟的前提條件；綠色發(fā)展是經(jīng)濟基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機械化是科技助力，是推進(jìn)民族鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕的核心動力；以最嚴(yán)密法治為主要治理方式，是實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村偉大目標(biāo)的重要制度保障。

1.2 民族地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)振興法治保障的價值意蘊

1.2.1 以習(xí)近平生態(tài)文明法治思想為行動指南，引領(lǐng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興有序推進(jìn)

習(xí)近平生態(tài)文明法治思想厚植于華夏民族優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)智慧和法律文化精髓要義的沃土，是在推進(jìn)新時期生態(tài)文明建設(shè)和社會主義法治建設(shè)過程中形成、發(fā)展并逐步完善的科學(xué)思想體系[19]。在我國，部分少數(shù)民族集聚地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，是我國扶貧成果鞏固和鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略有效推進(jìn)落實的關(guān)鍵場域，亦是事關(guān)我國生態(tài)文明建設(shè)成敗的重要影響因子。由此可見，在民族地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的推進(jìn)過程中，必然要求始終以習(xí)近平生態(tài)文明法治思想為根本指引，有效落實并充分釋放出其實踐偉力。

1.2.2 以人民為中心，積極回應(yīng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的內(nèi)在訴求和美好期待

民之所向，政之所行。改革開放以來，我國農(nóng)村地區(qū)在贏得物質(zhì)水平顯著提高的同時，也遭致了生態(tài)資源環(huán)境問題持續(xù)惡化的慘痛后果。無數(shù)經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們，經(jīng)濟發(fā)展的提質(zhì)增效不能以恣意過度耗費生態(tài)資源為代價，生態(tài)宜居宜業(yè)的綠色鄉(xiāng)村才是億萬中國農(nóng)民實現(xiàn)美好生活的物質(zhì)載體與精神依托。它不僅為農(nóng)村居民生存與發(fā)展提供愜意舒適的自然環(huán)境和豐厚充裕的資源保障，還能提升農(nóng)村居民的生活幸福感，使其切實領(lǐng)悟到鄉(xiāng)村的天然優(yōu)勢和內(nèi)在價值，更加愿居、樂居，從而吸引更多更優(yōu)秀的人才積極主動回歸農(nóng)村、投身農(nóng)村、建設(shè)發(fā)展好新時代美麗農(nóng)村，讓產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕的實惠真正落實于民。因此，以人民根本利益為旨?xì)w，守好發(fā)展與生態(tài)兩條紅線，夯實鄉(xiāng)村生態(tài)振興法治保障，提速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，無疑是對人民美好幸福生活向往的積極回應(yīng)和使命擔(dān)當(dāng)。

1.2.3 以法治為主要保障，推動民族地區(qū)農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化

小智治事，中智用人，大智立法。治國理政應(yīng)遵循立法先行，以確保改革方略的施行于法有據(jù)，確保社會穩(wěn)定有序、公正和諧。在新時期現(xiàn)代化社會治理中，法治是推促鄉(xiāng)村治理規(guī)范化、現(xiàn)代化最重要的手段[20]，也是助力和保障鄉(xiāng)村振興實施的最強大的制度力量。民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會，村民多聚居于熟人社會，主要源于長久穩(wěn)固的宗法關(guān)系，相較法治而言，對“德治”和“人治”的認(rèn)知程度更高，使得鄉(xiāng)村治理仍需“三治”結(jié)合[21]。故此，在依法治國的時代趨勢下，以法治為本，立法先行，適時發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)約的協(xié)調(diào)補強功能，是積極回應(yīng)鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)中多元利益訴求，確保民族地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)振興在法治軌道上有序運行，推動民族地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化的強大制度保障。

2 西南民族地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的法治保障現(xiàn)狀

2.1 法治宣傳活動成效顯著

全民普法，著力提升農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)保意識和法治意識是鄉(xiāng)村振興生態(tài)法治建設(shè)中一項行穩(wěn)致遠(yuǎn)的長期基礎(chǔ)性工程。近年來，西南地區(qū)尤其是貴州省，面對民族地區(qū)群眾法治意識相對淡薄、民族習(xí)慣根深蒂固等現(xiàn)實狀況，省委、省政府高度重視，領(lǐng)導(dǎo)制定并順利完成《法治宣傳教育七五規(guī)劃(2016—2020年)》，成效顯著。一是普法責(zé)任制廣泛落實推行。省生態(tài)環(huán)境廳嚴(yán)格執(zhí)行“誰執(zhí)法、誰主管、誰服務(wù)誰普法”的普法責(zé)任制，制定實施普法責(zé)任清單，協(xié)同各責(zé)任部門有效推進(jìn)普法計劃。二是法治宣傳活動形式靈活多樣。普法責(zé)任部門通過舉辦“中國農(nóng)民豐收節(jié)”“國家安全日”“憲法宣傳周”等活動，以送法下鄉(xiāng)、宣講培訓(xùn)、編寫典型案例、播放普法宣傳微視頻等農(nóng)民喜聞樂見的形式展開普法宣傳，將普法工作做實做細(xì)做到位。針對少數(shù)民族集聚的鄉(xiāng)村地區(qū)，貴州省立足民族本土社情鄉(xiāng)情，充分挖掘省內(nèi)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，擇善而用，注重將少數(shù)民族傳統(tǒng)生態(tài)價值觀與社會主義法治文化融通互促，使得廣大農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)保意識和法治意識明顯加強，鄉(xiāng)村治理法治化水平進(jìn)一步提升。

2.2 法律法規(guī)逐步健全完善

鄉(xiāng)村生態(tài)振興面臨著農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與生產(chǎn)生活條件改善的雙重壓力，化解之道還應(yīng)著眼于通過穩(wěn)定完備的法律制度規(guī)范因地制宜地有效施行。目前，在生態(tài)環(huán)境保護方面，西南地區(qū)積極推動地方立法工作，著力重點領(lǐng)域立法。貴州作為首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)，近年來大力開展立法調(diào)研及評估，有效推進(jìn)大氣污染防治、土壤污染防治、水資源保護以及污染源自動監(jiān)控等30多項地方立法工作，逐步構(gòu)建“水氣土聲渣全方位保護+重點流域重點行業(yè)保護”的地方生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)格局。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善方面，2004年，我國第一次 專門針對農(nóng)機化管理頒布實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》，2018年進(jìn)行修正，標(biāo)志我國農(nóng)機化發(fā)展邁入法治化軌道。十六大以后國務(wù)院和各地方政府相繼出臺多個與農(nóng)機化配套的法律法規(guī)，搭建起較為完備的農(nóng)機化法律法規(guī)體系，為我國大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程提供了法治保障。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年年底，我國共有11部農(nóng)機化促進(jìn)型地方法規(guī)實施運行。

2.3 司法保障體系持續(xù)創(chuàng)新

2016年年底，最高人民法院第五巡回法庭在重慶設(shè)立，自設(shè)立3年來共審結(jié)環(huán)境資源類案件547件，為西南地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)提供了有力的司法保障[22]。貴州作為我國生態(tài)文明法治建設(shè)的主動先行者，扎實致力于環(huán)境司法的持續(xù)探索。2007年貴州開國內(nèi)先河，設(shè)立首家環(huán)保法庭，探索形成環(huán)境資源審判案件歸口管理和跨行政區(qū)劃集中管轄機制等有益經(jīng)驗，起到良好示范作用。截至目前，貴州已在33個基層法院布局設(shè)立專業(yè)化的環(huán)境保護法庭。隨著生態(tài)環(huán)境損害賠償制度納入民法典，貴州司法審判工作再創(chuàng)實效性新業(yè)績。一是為全國生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的審理貢獻(xiàn)了“貴州經(jīng)驗”。比如創(chuàng)新探索確立了司法確認(rèn)制度、磋商制度、概括性授權(quán)制度、補償修復(fù)制度、資金管理制度、訴訟規(guī)程等多項制度。二是環(huán)境類案件審理質(zhì)效進(jìn)一步提升。2021年貴州省開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案件170余件，涉案賠償金額高達(dá)2億元，其中“貴州省遵義市某公司未批先建生態(tài)環(huán)境賠償案”被推選為生態(tài)環(huán)境部“生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例”，多項案件審理受到贊許。

2.4 執(zhí)法監(jiān)督力度不斷加強

在執(zhí)法效能方面，近年來，貴州省不斷創(chuàng)新探索切實有效的工作新方法、新路徑。2021年年初，針對傳統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)管方式的不足，在充分調(diào)研與經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推行“三三制”工作法，實現(xiàn)了由被動接受群眾信訪舉報到主動走訪發(fā)現(xiàn)問題的工作方法轉(zhuǎn)變，通過巡查、明查、暗查三種方式綜合施策，使得各生態(tài)環(huán)境部門更精準(zhǔn)鎖定違法污染源，有利于提高執(zhí)法水平。并且，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主動開展異地交叉工作，聚結(jié)執(zhí)法合力，將交叉執(zhí)法檢查工作開展情況納入生態(tài)環(huán)境保護年度綜合考核和執(zhí)法法大練兵工作考核，有效提升了執(zhí)法人員的積極主動性和責(zé)任感，強化了各部門間生態(tài)環(huán)境保護工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動。在執(zhí)法監(jiān)管方面，貴州省借鑒重慶、云南等省市優(yōu)秀經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，加強重點領(lǐng)域監(jiān)管。2021年貴州省全年共立案查處各類環(huán)境違法案件2 052 件，罰款金額20 736.18萬元[23]。貴州省檢察院也積極圍繞充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，從8個方面明確提出了20條具體的工作落實措施。此外，為推動我國農(nóng)機化高質(zhì)效發(fā)展，貴州省受全國人大委托，在平壩區(qū)等重點區(qū)域開展了農(nóng)機法執(zhí)法檢查。近年來，農(nóng)機購置補貼等政策扶持力度不斷加大，貴州省山區(qū)農(nóng)機化呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢。截至2019年底，貴州全省農(nóng)機總動力達(dá)到2.484 6×107kW，較之2004年增速超過兩倍。新增農(nóng)機具秉承綠色發(fā)展原則，種類逐年增加、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、功能日顯智能化，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村脫貧作出了巨大貢獻(xiàn)，凸顯出強勁的生態(tài)效益。

3 西南民族地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)振興法治保障的現(xiàn)實困境

西南地區(qū)作為我國少數(shù)民族種類最為眾多的地區(qū)，既是我國重要的生態(tài)屏障區(qū)、生態(tài)交錯區(qū)，還是我國扶貧工作的重要場域，肩負(fù)著生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等多項國家戰(zhàn)略部署的艱巨重任，迫切需要“發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用”[24]。然而，目前，我國農(nóng)村地區(qū)正歷經(jīng)從傳統(tǒng)農(nóng)村到現(xiàn)代新農(nóng)村，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到以市場化經(jīng)濟發(fā)展為主，從道德習(xí)慣自治到現(xiàn)代依法而治的轉(zhuǎn)型時期。加之歷史經(jīng)濟、地理區(qū)位、地形地貌、鄉(xiāng)土文化等多重疊加因素的掣肘，西南民族地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)振興法治保障凸顯出諸多現(xiàn)實困境，主要體現(xiàn)為下述幾個層面：

3.1 守法層面：鄉(xiāng)村居民參與生態(tài)治理意愿普遍不強

我國西南地區(qū)是一個少數(shù)民族文化縱橫、資源廣袤的匯聚地，大部分民族鄉(xiāng)村地區(qū)交通不便、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、信息科技落后，一方面，上千年的民族傳統(tǒng)文化習(xí)俗和鄉(xiāng)土社會的落后閉塞使得民族習(xí)慣根深蒂固且積重難返，在一定程度上影響了民族地區(qū)鄉(xiāng)村居民對現(xiàn)代法治文化的了解和認(rèn)同，羈絆著鄉(xiāng)村振興法治建設(shè)的步伐。另一方面，民族鄉(xiāng)村地區(qū)大多貧困人口基數(shù)相對較大，當(dāng)?shù)匦姓块T和鄉(xiāng)村居民重短期經(jīng)濟效益，輕持續(xù)發(fā)展生態(tài)利益的思維觀念依然屢見不鮮，產(chǎn)業(yè)引入也極易出現(xiàn)“求大求快不求質(zhì)”的現(xiàn)象。此外，在城市化與現(xiàn)代化浪潮裹挾下，農(nóng)村人口急速流動，“空心村”趨勢逐步顯現(xiàn)。囿于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、農(nóng)機化發(fā)展等相關(guān)激勵措施、補貼制度、扶持政策的缺失與不足，且當(dāng)?shù)亓羰剞r(nóng)民大多缺乏掌握新型生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)技能的能力，導(dǎo)致鄉(xiāng)村居民參與生態(tài)治理意愿普遍不強，表現(xiàn)出無意參與、無力參與甚至無路參與的樣態(tài)。

3.2 立法層面：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)供給不足

2018年，我國將“生態(tài)文明”歷史性載入憲法，為農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)提供憲法依據(jù)[25]。隨后，國家層面和地方層面針對生態(tài)環(huán)境保護立法展開了積極的創(chuàng)新探索和調(diào)研評估，陸續(xù)出臺了相關(guān)法律規(guī)定，使得我國生態(tài)環(huán)境治理有法可依。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，改革開放以來，僅生態(tài)環(huán)境部門就已出臺超過60部生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)，制定國家層面有效環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)2 000多項[26]。誠然，我國相關(guān)環(huán)境法律規(guī)范已蔚為大觀，但體系化建構(gòu)尚待健全完善。當(dāng)前，關(guān)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的法律規(guī)范較為零散，缺乏一套科學(xué)完備、行之有效的法律制度體系。部分立法內(nèi)容過于簡單籠統(tǒng)，權(quán)責(zé)規(guī)定不明晰、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計欠科學(xué)、監(jiān)管協(xié)調(diào)機制不順暢、配套制度保障供給不足等問題，導(dǎo)致地方環(huán)境資源審判機構(gòu)與執(zhí)法部門難以順利實現(xiàn)對環(huán)境立法的準(zhǔn)確有序?qū)樱蟹ú灰?、?zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象時有發(fā)生[27]，嚴(yán)重羈絆農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系建設(shè)。此外，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)供給不足還表現(xiàn)為針對民族地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境立法缺位。民族地區(qū)不僅具有民族傳統(tǒng)文化的特質(zhì)性，也具有重點生態(tài)功能區(qū)的重要性，還兼具城鄉(xiāng)差異巨大的現(xiàn)實性，這些必然要求環(huán)境法律規(guī)范的制定不能簡單化一，而應(yīng)綜合考量民族性、地域性以及生態(tài)要素等多重因素。

3.3 司法層面：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境司法保障機制運行不暢

黨的十八大以來，國家層面以及各地方政府均以前所未有的魄力加快提升生態(tài)環(huán)境司法保護力度和質(zhì)效，有效推進(jìn)環(huán)境資源審判實現(xiàn)跨越式發(fā)展，成績令人矚目。但是，強烈的環(huán)境司法保障需求與環(huán)境司法有效供給之間的矛盾也愈加激烈，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境司法保障機制在運行過程中顯現(xiàn)出諸多困境與不足：一是專業(yè)化司法審判人員嚴(yán)重不足。環(huán)境案件的審判工作不僅需要具備專業(yè)的法律職業(yè)知識和司法技能，還要求配備環(huán)境司法復(fù)合型專業(yè)知識結(jié)構(gòu)的人才隊伍?，F(xiàn)階段多數(shù)法官在審理環(huán)境案件時往往感覺壓力倍增，如何確定案件中的生態(tài)因素、如何確定生態(tài)損失、如何判定生態(tài)責(zé)任、如何進(jìn)行生態(tài)修復(fù)等，這些都亟需法官專業(yè)素養(yǎng)的提升。二是專業(yè)審判機構(gòu)數(shù)量不足。由于環(huán)境審判案件專業(yè)性強、技術(shù)難度高，環(huán)境案件數(shù)量日益增多并呈現(xiàn)復(fù)雜化的趨勢，新型環(huán)境犯罪案件頻發(fā)，審理過程中往往對因果關(guān)系、賠償范圍等審理關(guān)鍵點的界定較為棘手，取證難、鑒定貴等多方因素成為環(huán)境資源審判工作推進(jìn)的滯礙，導(dǎo)致頻現(xiàn)審理難、判決難、執(zhí)行難的尷尬境遇。特別是“三審合一”審判模式的審判運行機制逐步推廣，對專業(yè)化綜合型審判機構(gòu)提出了更高的現(xiàn)實要求，而現(xiàn)有的專門審判機關(guān)卻難以滿足實際的需求。2020年6月—2021年5月，貴州省共受理環(huán)境資源類案件14 106件，審結(jié)10 589件，審結(jié)率為75.07%。三是生態(tài)環(huán)境公益訴訟成效不佳。環(huán)境公益訴訟一直以來廣受熱議，盡管對違法監(jiān)督和環(huán)境治理的推動效果尤顯，但鑒于參與主體積極性不高、調(diào)查取證工作困難重重以及政府對地方的保護等諸多因素阻礙，其并未如立法預(yù)期一般發(fā)揮出應(yīng)有的實效。隨著生態(tài)損害賠償訴訟的推行，與環(huán)境公益訴訟應(yīng)如何順暢銜接、生態(tài)損害資金應(yīng)如何規(guī)范管理使用亦成為生態(tài)環(huán)境司法保障的現(xiàn)實難題。

3.4 執(zhí)法層面：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效較難保障

目前我國環(huán)境執(zhí)法工作受到諸多阻礙：一是立法的不完善導(dǎo)致權(quán)力行使的結(jié)構(gòu)性障礙，從而使得部分民族鄉(xiāng)村地區(qū)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作難以開展。農(nóng)村生態(tài)執(zhí)法部門權(quán)責(zé)規(guī)定不明晰，執(zhí)法過程中容易存在各自為政、互相推諉或多頭執(zhí)政等現(xiàn)象，對違法執(zhí)法行為欠缺必要有效監(jiān)督機制和責(zé)任追究機制。二是農(nóng)村生態(tài)環(huán)保機構(gòu)和專業(yè)化執(zhí)法人員缺失，且沒有足夠先進(jìn)的監(jiān)管設(shè)備配套支撐，嚴(yán)重制約了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的質(zhì)效發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)數(shù)量呈現(xiàn)顯著下降態(tài)勢，由2015年的2 896個減少至2021年的1 817 個，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護一度陷入“沒人管”“管不來”的尷尬境遇。面對人少事多事難的現(xiàn)實困境，且出于薪資待遇、職業(yè)發(fā)展等因素的考量，鄉(xiāng)村生態(tài)執(zhí)法人員本土流失較為嚴(yán)重，外來人才吸引也存在較大困難。三是農(nóng)村生態(tài)執(zhí)法方式缺乏針對性和多樣性。生態(tài)環(huán)境問題復(fù)雜多樣，事關(guān)農(nóng)村社會的整體發(fā)展。在生態(tài)執(zhí)法實踐中，部分執(zhí)法人員缺乏“預(yù)防為主、保護優(yōu)先”的環(huán)保意識，對潛在的環(huán)境污染風(fēng)險未能做到事先預(yù)防，對已發(fā)生的生態(tài)違法行為也不能有效依法懲處。多數(shù)執(zhí)法人員更傾向于直接簡單地采用行政罰款等剛性執(zhí)法方式，并不能起到威懾和懲戒的作用，容易遭致執(zhí)法效果偏離立法預(yù)期等困境。此外，在農(nóng)機法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前西南地區(qū)尤其是丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展問題依然突出，貫徹執(zhí)行農(nóng)機法還面臨著科技創(chuàng)新能力較弱、扶持政策得不到有效落實、農(nóng)機監(jiān)管服務(wù)水平有待加強等問題。

4 西南民族地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)振興法治保障的完善進(jìn)路

鄉(xiāng)村生態(tài)振興的法治化進(jìn)路理應(yīng)是善治之路，必然要求以習(xí)近平生態(tài)文明法治思想為根本遵循，牢固樹立和踐行“兩山論”，依靠最嚴(yán)密的法治，既應(yīng)以良法為支撐，又應(yīng)立足實情，充分利用民族鄉(xiāng)村地區(qū)本土化資源，在立法、司法、執(zhí)法等層面構(gòu)建起科學(xué)有效的鄉(xiāng)村綠色生態(tài)法律體系，形成“良法善治”的生態(tài)法治秩序，有序推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化、法治化的健全與完善。

4.1 踐行習(xí)近平生態(tài)文明法治思想，提升農(nóng)民參與度

意識是行為的先導(dǎo)。良好的法治觀念與法治意識是順利推進(jìn)鄉(xiāng)村振興法治建設(shè)的內(nèi)在驅(qū)動力。習(xí)近平生態(tài)文明法治思想是以馬克思主義生態(tài)法治觀為基本指引，以人民利益為根本遵循，立足中國生態(tài)實情，在中華傳統(tǒng)生態(tài)智慧和優(yōu)秀法制理念精髓基礎(chǔ)上的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展，為我國生態(tài)文明法治建設(shè)提供了重要的思想源泉和行動指南。而西南少數(shù)民族在與自然相依相存的漫長發(fā)展過程中，建構(gòu)起一套以平衡人與自然關(guān)系和諧發(fā)展為旨趣的質(zhì)樸睿智且獨具特色的民族傳統(tǒng)生態(tài)價值觀，是西南民族地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)法治建設(shè)和現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理有效推進(jìn)過程中彌足珍貴的文化根柢和精神財富，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村經(jīng)濟綠色持續(xù)發(fā)展，提速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不可或缺的堅實保障和本土優(yōu)勢資源。因此，西南民族地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)振興法治建設(shè)必須根植于西南民族的文化基因，堅持文化自信、道路自信，在習(xí)近平法治思想領(lǐng)航下及習(xí)總書記治國理政方略滋養(yǎng)下，充分調(diào)動少數(shù)民族地區(qū)的一切積極因素，構(gòu)建西南民族地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)振興法治體系，使之成為民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的“助推器”與“穩(wěn)壓器”。

此外，還應(yīng)積極培養(yǎng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村居民的現(xiàn)代法治意識，有效提升鄉(xiāng)村居民生態(tài)治理的參與度。可考慮在民族鄉(xiāng)村地區(qū)建立信息化、智能化、服務(wù)化的法治宣傳教育培訓(xùn)平臺。平臺除了具備法律咨詢和法律援助服務(wù)功能外，更重要的是應(yīng)當(dāng)為鄉(xiāng)村居民提供生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)機化技能培訓(xùn)?？赏ㄟ^鼓勵、聯(lián)合、培育第三方服務(wù)組織機構(gòu)為鄉(xiāng)村居民提供環(huán)保志愿服務(wù)，組織開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)機職業(yè)技能等專業(yè)培訓(xùn)，讓鄉(xiāng)村居民不僅了解與自身利益密切關(guān)聯(lián)的法律政策，用法律武器捍衛(wèi)自身權(quán)益，讓惠農(nóng)政策激發(fā)參與熱情，還能切實有效幫助其運用知識技能產(chǎn)生經(jīng)濟效益、生態(tài)效益，以科技偉力創(chuàng)新驅(qū)動綠色經(jīng)濟發(fā)展、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕的實惠真正落實于民，從而為民族地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)法治建設(shè)提供堅實的思想和物質(zhì)保障。

4.2 健全民族地區(qū)鄉(xiāng)村綠色生態(tài)立法體系

良法是善治之前提。頂層制度設(shè)計的完善是推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興法治體系構(gòu)建的關(guān)鍵。因此，科學(xué)完善的建章立制對民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的有效保護意義深遠(yuǎn)。著名人類學(xué)家吉爾茨曾說過：“法律就是地方性知識?！盵28]構(gòu)建鄉(xiāng)村綠色生態(tài)法治體系，應(yīng)堅持立法先行，發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)立法的引領(lǐng)性功能。從地理和人口結(jié)構(gòu)來看，西南地區(qū)作為我國少數(shù)民族成分最多、最復(fù)雜的區(qū)域，世居著藏、彝、苗、侗、哈尼等四十多個少數(shù)民族，不同的民族長期生活在交通不便、地形惡劣的自然環(huán)境之中，沿襲著各自的風(fēng)俗習(xí)慣，逐步衍生出內(nèi)容豐富且獨具特色的民族傳統(tǒng)生態(tài)價值觀，其中存續(xù)至今的民族地區(qū)環(huán)境習(xí)慣法作為一種“活法”，兼具文化屬性、價值理性以及信仰本質(zhì)，是各族人民生產(chǎn)經(jīng)驗和生活智慧的高度結(jié)晶，是構(gòu)建人與自然和諧共處的重要紐帶，是我國生態(tài)文明法治體系構(gòu)建的珍貴性本土資源。因此，在少數(shù)民族農(nóng)村區(qū)域的生態(tài)環(huán)境治理中，地方政府應(yīng)以《民法典》《環(huán)境保護法》等全國性法律為基礎(chǔ)，系統(tǒng)調(diào)研評估農(nóng)村地區(qū)主要污染源、生態(tài)環(huán)境特性及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向等基本信息要素，評判性地吸納優(yōu)秀的民族環(huán)境習(xí)慣法，因地制宜制定適合農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)專項法律法規(guī)[29]，逐步形成適應(yīng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護的生態(tài)法律制度體系，筑牢自然生態(tài)安全防護網(wǎng)，助力國家環(huán)境保護相關(guān)法律制度和重要舉措在西南民族鄉(xiāng)村地區(qū)切實有效的施行落實。

4.3 完善民族地區(qū)鄉(xiāng)村綠色生態(tài)司法保障機制

司法保障機制的健全完善與順暢運行是化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛、維護鄉(xiāng)村合法權(quán)益和穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會和諧秩序的重要手段。民族地區(qū)鄉(xiāng)村綠色生態(tài)司法保障機制的有序運行，既要深根于民族地區(qū)鄉(xiāng)土社會，又應(yīng)主動參鑒發(fā)達(dá)城市地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗。一是主動借勢大數(shù)據(jù)、人工智能等信息科技力量，助推民族鄉(xiāng)村地區(qū)智慧法院、智能司法建設(shè)，以擴展綠色生態(tài)司法保障覆蓋面，從而提升司法服務(wù)便利性。積極探索多元化跨行政區(qū)劃集中管理模式，依托跨域立案、在線訴訟等規(guī)則，促進(jìn)集中管轄與訴訟便利之間的協(xié)同增效。持續(xù)推動環(huán)境資源信息共享平臺構(gòu)建,既保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),讓破壞環(huán)境資源的違法犯罪行為無處藏身，又應(yīng)確保相關(guān)國家機關(guān)和組織及時把握環(huán)境資源利用和保護態(tài)勢,高質(zhì)效應(yīng)對環(huán)境資源問題。二是培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化環(huán)境資源審判隊伍。各級法院應(yīng)充分認(rèn)識到環(huán)境資源案件審判的綜合性、專業(yè)性和技術(shù)性，提升專業(yè)能力建設(shè)，培養(yǎng)專家型環(huán)境司法人才，打造一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)專業(yè)化司法隊伍，為強化生態(tài)環(huán)境保護職能提供組織保障。三是探索“楓橋經(jīng)驗”新模式，健全多元化糾紛解決協(xié)同處理機制。司法部門應(yīng)充分利用民族地區(qū)本土化資源，加強與民族地區(qū)行政執(zhí)法部門、基層群眾自治組織充等溝通銜接，積極發(fā)揮少數(shù)民族群眾等多主體作用，注重訴前矛盾基層化解、本地化解；環(huán)境訴訟發(fā)生時，應(yīng)綜合運用多元糾紛解決方式，強化少數(shù)民族鄉(xiāng)村調(diào)解與司法訴訟機制的有效配合，落實磋商制度，規(guī)范做好司法確認(rèn)程序，以提高糾紛化解的整體效能。四是及時構(gòu)建環(huán)境損害鑒定機制，積極建立健全環(huán)境公益金管理制度。我國生態(tài)環(huán)境鑒定評估工作目前仍處在探索階段,生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估并未納入司法體系,使得鑒定評估結(jié)果缺乏中立性和權(quán)威性，因此，應(yīng)進(jìn)一步完備生態(tài)環(huán)境司法鑒定機構(gòu)和鑒定規(guī)則,解決環(huán)境損害賠償認(rèn)定難的問題,確保環(huán)境保護法確立的“損害擔(dān)責(zé)”原則落到實處。此外,基于當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境司法鑒定的現(xiàn)實問題,可以考慮設(shè)立環(huán)境司法鑒定援助基金或者保險基金,確保當(dāng)事人不因經(jīng)濟困難而放棄鑒定致使合法權(quán)益無法得到有效保障而縱容生態(tài)環(huán)境破壞的行為發(fā)生。針對環(huán)境公益訴訟中的主要問題，應(yīng)積極建立健全環(huán)境公益金管理制度以應(yīng)對環(huán)境損害賠償費的管理和使用問題,并且積極推動建立環(huán)境公益訴訟法律援助制度,以支援公益訴訟起訴人的公益行為，從而更好地支持和激勵環(huán)境公益訴訟。

4.4 強化民族地區(qū)鄉(xiāng)村綠色生態(tài)執(zhí)法監(jiān)管職能

厲行法治,在于法之必行。嚴(yán)格依法執(zhí)行并有效落實農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范是維護法律公信權(quán)威、促進(jìn)生態(tài)文明與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有效手段。因此，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新民族地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成執(zhí)法合力，提高執(zhí)法質(zhì)量和效率，充分保障民族地區(qū)農(nóng)村居民的合法權(quán)益。一是要構(gòu)建多元主體積極參與的鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)同治理機制，形成監(jiān)管合力。推進(jìn)政府主導(dǎo)，企業(yè)、社會組織和鄉(xiāng)村民眾協(xié)同參與，明確各治理主體的職能權(quán)限、職責(zé)分工、參與途徑，把生態(tài)監(jiān)測、生態(tài)保護、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)監(jiān)督等納入到協(xié)同治理全過程，創(chuàng)生出政府、市場和社會良性互動、彼此奧援的多元一體治理格局[30]。二是深化鄉(xiāng)村綠色生態(tài)專業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)。專業(yè)人才、科學(xué)技術(shù)和必要的資金是助推鄉(xiāng)村生態(tài)振興的關(guān)鍵和保障。應(yīng)加大生態(tài)環(huán)境治理的硬件和軟件投入，加強生態(tài)環(huán)境的技術(shù)研發(fā)和持續(xù)更新工作，切實增強基層執(zhí)法部門鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理水平，提升綠色生態(tài)執(zhí)行質(zhì)效，有效回應(yīng)村民生態(tài)訴求。三是綜合運用好鄉(xiāng)村生態(tài)智慧化治理手段。積極運用數(shù)字化、信息化、智能化等科學(xué)信息技術(shù)設(shè)計科學(xué)易行的智慧化智能監(jiān)測系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)，建立鄉(xiāng)村生態(tài)資源信息庫，定期開展空氣、水資源、土地、山林、濕地、荒漠等自然資源勘測，以及種植、養(yǎng)殖等生態(tài)產(chǎn)品的基礎(chǔ)信息調(diào)查，使生態(tài)環(huán)境治理由人治為主向智治轉(zhuǎn)變，促推鄉(xiāng)村生態(tài)治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

5 結(jié)論

“基層強則國家強，基層安則天下安”[31]。民族地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)法治建設(shè)事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的質(zhì)效。深化西南民族地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的法治保障，必然要求以人民利益為旨?xì)w，以習(xí)近平生態(tài)文明法治思想為引領(lǐng)，立足民族地區(qū)本土實情和優(yōu)勢資源，借勢科技振興與人才振興，在守法、立法、司法、執(zhí)法等層面構(gòu)建起科學(xué)有效的鄉(xiāng)村綠色生態(tài)法律體系，形成“良法善治”的生態(tài)法治秩序，助力鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的美麗鄉(xiāng)村新未來。