淺談新修訂動物防疫法之獸醫(yī)管理

高 亮, 侯新華, 唐曉云, 段志杰

1.吉林省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，吉林長春 130062；2. 磐石市農業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊 ,吉林磐石 132300

2021 年1 月22 日，十三屆全國常委會第二十五次會議審議通過了新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》，自2021 年5 月1 日起施行。動物防疫法是動物檢疫工作的“基本法”，此次修訂新增了獸醫(yī)管理章節(jié)。第八章獸醫(yī)管理共有8 條，作為新增章節(jié)，歸納了官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)以及鄉(xiāng)村獸醫(yī)的管理規(guī)定，重點放在強化獸醫(yī)隊伍建設，提高獸醫(yī)人員素質能力。本文將淺談對新增獸醫(yī)管理章節(jié)的理解。

1 官方獸醫(yī)的管理

1.1 官方獸醫(yī)實行任命制度

官方獸醫(yī)制度是全球普遍實行的獸醫(yī)管理制度。此次動物防疫法修訂，對原法中官方獸醫(yī)的管理規(guī)定進行了深化、優(yōu)化。第六十六條第一款明確指出，我國實行官方獸醫(yī)任命制度，這是我國第一次在法律條款中明確，說明國家對官方獸醫(yī)的工作和隊伍越來越重視，不但穩(wěn)固了官方獸醫(yī)的法律地位，而且著力夯實和提升。

1.2 官方獸醫(yī)分類

官方獸醫(yī)可以分為農業(yè)農村部的官方獸醫(yī)和海關的官方獸醫(yī)，任命官方獸醫(yī)的部門包括了農業(yè)農村主管部門和海關總署。我國一直以來存在內外檢分離的現(xiàn)實情況，本次對動物防疫法的修訂實現(xiàn)了對農業(yè)農村主管部門的官方獸醫(yī)和海關的官方獸醫(yī)在管理制度設計上的統(tǒng)一和全覆蓋。

1.3 我省官方獸醫(yī)的任命

目前，新修訂動物防疫法已經(jīng)實施，在官方獸醫(yī)任命要求的配套部門規(guī)章出臺之前，我省還是按照以往申報官方獸醫(yī)的要求，即符合《吉林省畜牧業(yè)管理局關于做好動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員官方獸醫(yī)資格確認工作的通知》要求。任命程序為縣級農業(yè)農村主管部門將擬任命為官方獸醫(yī)的名單逐級上報，由省畜牧業(yè)管理局確認符合條件，再由所在地縣級農業(yè)農村部門任命。

1.4 官方獸醫(yī)的職責

官方獸醫(yī)是指具備相應條件，按照指定程序認定，并由主管部門任命的國家獸醫(yī)工作人員。官方獸醫(yī)需符合資格認可條件，獸醫(yī)主管部門任命，確保其行為獨立、公正并具有權威性。

1.5 官方獸醫(yī)履職保障

官方獸醫(yī)依法履行動物、動物產(chǎn)品檢疫職責，任何單位和個人不得拒絕或者阻礙。這是官方獸醫(yī)依法履職的保障。新修訂動物防疫法第一百零八條規(guī)定“拒絕或者阻礙官方獸醫(yī)依法履行職責的，由縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門責令改正，可以處一萬元以下罰款；拒不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款，并可以責令停業(yè)整頓?！睆墓俜将F醫(yī)工作的角度來看，重點在“依法”兩個字，也就是說依法檢疫時，動物防疫法予以保護，如果官方獸醫(yī)違法違規(guī)實施檢疫遭到拒絕或阻礙時，是不能按照違反本條規(guī)定進行處罰的。

1.6 官方獸醫(yī)培訓

新法增加了針對官方獸醫(yī)培訓與考核的規(guī)定，即縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門制定官方獸醫(yī)培訓計劃，提供培訓條件，定期對官方獸醫(yī)進行培訓和考核?？h級以上人民政府農業(yè)農村主管部門是官方獸醫(yī)培訓考核的責任主體，要制定培訓計劃，提供培訓條件，定期開展培訓和考核，這是提升官方獸醫(yī)的工作能力和綜合素質，加強隊伍建設管理，提高檢疫工作水平的重要步驟。

2 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的管理

2.1 調整完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試是動物防疫法明確規(guī)定的一項準入類的行政許可。新動物防疫法對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度進行了重要調整，其一新增規(guī)定“符合條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)”可參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試，不再受“獸醫(yī)專業(yè)大專以上學歷”限制，是鼓勵鄉(xiāng)村獸醫(yī)向執(zhí)業(yè)獸醫(yī)轉型升級的重要轉變。其二解決了獸醫(yī)專業(yè)學生未取得畢業(yè)證書不能參加考試的問題。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試是由全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試委員會負責組織實施的，主要依據(jù)《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試管理辦法》，其中規(guī)定了參加考試的條件、考試大綱范圍、成績公布等方面。

2.2 取消執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊許可

取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書的人員要按照《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》的要求開展獸醫(yī)活動，2021 年4 月份，根據(jù)《農業(yè)農村部辦公廳關于做好取消執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊等2 項行政許可后續(xù)工作的通知》，明確要求取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書，從事動物診療等經(jīng)營活動的人員，應當向所在地縣級農業(yè)農村部門備案。即取得證書后，經(jīng)備案即可從事動物診療活動，簡化了工作程序，進一步提高了服務便民水平。申請備案人員可登錄“中國獸醫(yī)網(wǎng)-獸醫(yī)衛(wèi)生綜合信息平臺”在線申請備案，提交電子版?zhèn)浒覆牧?。但是，取消許可并不意味著不受監(jiān)管，法律責任中第一百零六條明確指出對于未經(jīng)備案從事經(jīng)營性動物診療活動是有處罰規(guī)定的。

2.3 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)活動

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)開具獸醫(yī)處方應當親自診斷，這是對獸醫(yī)執(zhí)業(yè)活動的進一步規(guī)范和要求。處方權是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)享有的排他性權利，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)必須對自己開具的處方負責。如果不是本人親自診斷，開具的處方可能不準確、不對癥，無法落實執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的法定責任，進而影響預防、治療的效果，也不利于獸藥的規(guī)范使用，具有較大的風險和危害性。

2.4 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育

動物防疫法提出“國家鼓勵執(zhí)業(yè)獸醫(yī)接受繼續(xù)教育，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)所在機構應當支持執(zhí)業(yè)獸醫(yī)參加繼續(xù)教育?！蹦康脑谟谕ㄟ^法律規(guī)定推動診療服務活動的規(guī)范和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)能力素質的提升。

3 鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理

3.1 鄉(xiāng)村獸醫(yī)定義

鄉(xiāng)村獸醫(yī)主要指在農村地區(qū)，從事動物診療服務活動，暫未取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的獸醫(yī)人員。在動物疫病防控體系中，鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊伍是最基層的群體，但是他們的位置很重要，他們是疫病防控的最前線，他們是政策落地基層的宣傳員。新修訂的《動物防疫法》，將原來“鄉(xiāng)村獸醫(yī)服務人員”的“服務人員”去掉，可以說是在法律層面上明確了鄉(xiāng)村獸醫(yī)的法律地位。

3.2 鄉(xiāng)村獸醫(yī)的登記和管理

鄉(xiāng)村獸醫(yī)的具體申請條件可依據(jù)《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》，其中列出四個條件，一是滿足相應學歷要求，二是取得職業(yè)技能證書，三是滿足動物診療服務年限，四是經(jīng)主管部門培訓合格的。鄉(xiāng)村獸醫(yī)可以在鄉(xiāng)村從事動物疫病診斷、治療和動物免疫、去勢、接產(chǎn)、人工授精和動物保健等動物診療服務活動。

3.3 鄉(xiāng)村獸醫(yī)的執(zhí)業(yè)活動范圍

根據(jù)《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》規(guī)定，鄉(xiāng)村獸醫(yī)不能在城市區(qū)域從事診療服務，需要在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定的場所內開展診療活動，具備相應的獸醫(yī)器械也是基礎條件。

4 動物疫情處置義務

當動物疫病暴發(fā)或發(fā)生其他緊急情況時，按照人民政府和農業(yè)農村主管部門要求，參加預防、控制和撲滅動物疫病的活動是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)服務人員的基本義務，其目的是確保更快、更有效的控制撲滅動物疫病或應對緊急情況，確保國家動物衛(wèi)生安全，這也是國際上對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的通行義務要求。地方人民政府或者農業(yè)農村主管部門要積極作為，敢于調動其積極性，發(fā)揮執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)和其他獸醫(yī)專業(yè)人員作用，更好開展免疫接種、應急處置等動物防疫工作。

5 獸醫(yī)協(xié)會管理

新修訂動物防疫法首次在法律層面上規(guī)定獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會的職責，賦予獸醫(yī)協(xié)會法律地位。根據(jù)第七十三條規(guī)定，行業(yè)協(xié)會要提供獸醫(yī)信息、技術、培訓等服務，維護成員合法權益，健全行業(yè)獎懲機制，加強行業(yè)自律和誠信建設，宣傳防疫知識。將獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會寫入動物防疫法，在明確其法律地位之外，有利于進一步推動行業(yè)協(xié)會加強自身建設、加強與政府企業(yè)的溝通協(xié)調，充分發(fā)揮好橋梁紐帶作用，更好服務獸醫(yī)行業(yè)和人員隊伍有序健康發(fā)展。目前，我國獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會建設已具一定規(guī)模，全國性協(xié)會有中國獸醫(yī)協(xié)會，各地也分別成立了區(qū)域性獸醫(yī)協(xié)會和小動物（寵物）診療協(xié)會，促進了行業(yè)發(fā)展。吉林省獸醫(yī)協(xié)會是由吉林省民政廳批準成立的具有法人資格的全省性社會團體，目前已正式開啟協(xié)會的各項工作，發(fā)揮協(xié)會的各項社會職能。

6 結語

官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)是動物防疫的主體。修訂后的動物防疫法，將官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理合并為“獸醫(yī)管理”專章規(guī)范，進一步明晰了官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)的職能和義務。獸醫(yī)隊伍的素質能力是保障畜牧工作高水準完成的關鍵，優(yōu)化獸醫(yī)隊伍的社會形象，提高獸醫(yī)隊伍的法律地位，是推動畜牧業(yè)轉型升級的關鍵因素，也將對畜產(chǎn)品質量安全將起到積極而重要的作用。