生態(tài)優(yōu)先 綠色發(fā)展奮力譜寫美麗中國“南昌樣板”新篇章

□ 江西省委常委、南昌市委書記 李紅軍 南昌市委副書記、市長 萬廣明

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在人與自然和諧共生的高度，大力推動生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，創(chuàng)造性地提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為新時代我國生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循和行動指南。

習(xí)近平總書記始終關(guān)注、十分看重江西的生態(tài)環(huán)境。2015年3月6日，習(xí)近平總書記參加十二屆全國人大三次會議江西代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，嫵媚的青山，浩淼的鄱陽，不僅屬于江西人民也屬于全國人民，要走一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的路子，努力打造生態(tài)文明建設(shè)的“江西樣板”。2016年2月，習(xí)近平總書記在江西考察時明確提出，江西生態(tài)秀美、名勝甚多，綠色生態(tài)是最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌，一定要保護(hù)好，做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子。2019年5月，習(xí)近平總書記在江西考察時強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，做好治山理水、顯山露水的文章，打造美麗中國“江西樣板”。習(xí)近平總書記的殷殷囑托，激勵著4500多萬贛鄱兒女奮勇爭先，勇毅前行，一錘接著一錘敲，奮力描繪新時代江西改革發(fā)展新畫卷。

艾溪湖周邊

南昌地處長江中下游，贛、撫、信、潦、錦五河尾閭，坐落于鄱陽湖畔，全境水域面積2204平方公里，占全市區(qū)域面積的29.78%，在全國省會城市中居首位，有“粵戶閩庭，吳頭楚尾”“襟三江而帶五湖”之稱?！八枪采?，城在湖中，湖在城中”是南昌獨(dú)特的城市形態(tài)。黨的十八大以來，全市上下深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足綠色生態(tài)這一最大財富，在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，高標(biāo)準(zhǔn)打造美麗中國“南昌樣板”，全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)思想認(rèn)識程度之深、污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、執(zhí)法督察尺度之嚴(yán)、環(huán)境改善效果之好前所未有，先后榮獲國家衛(wèi)生城市、全國文明城市、水生態(tài)文明城市、國際濕地城市等稱號，人民群眾的幸福感、獲得感不斷提升，譜寫了國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(江西)建設(shè)的“南昌篇章”。

一、全面搭建四梁八柱，生態(tài)文明體系不斷完善

保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。南昌市始終把生態(tài)文明制度建設(shè)放在突出位置，堅持高位推動，以上率下，不斷匯聚各方力量，壓緊壓實(shí)各級責(zé)任，生態(tài)文明理念更加融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，“綠水青山就是金山銀山”的理念已成為全社會的普遍共識。

工作體系更有力。各級黨委、政府將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入重要議事日程，在市縣層面均高規(guī)格組建由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任“雙主任”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會，下設(shè)10個專業(yè)委員會，涵蓋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理各大領(lǐng)域，構(gòu)建了齊抓共管、聯(lián)防聯(lián)治的生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局。

責(zé)任體系更嚴(yán)密。堅決落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保”責(zé)任制， 制定《南昌市生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，進(jìn)一步厘清政府職能部門承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任范圍，實(shí)現(xiàn)“橫向到邊，縱向到底”。

制度體系更完善。在全國領(lǐng)先、全省率先推進(jìn)構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境管理制度，將10959個固定污染源納入排污許可管理；出臺《南昌市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施意見》，在全省率先配套制定《南昌市生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理暫行辦法》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的通知》等方案，形成了責(zé)任明確、途徑暢通、機(jī)制完善、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效、公開透明的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系，“環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)”成為新常態(tài)。

二、強(qiáng)力推進(jìn)攻堅治污，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)是一場大仗、硬仗、苦仗，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善也是一個需要付出長期艱苦努力的過程。近年來，南昌市聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)施策、奮發(fā)作為，以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的勇氣和攻城拔寨的拼勁持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，美麗中國“南昌樣板”正呈現(xiàn)出嶄新氣象，《滕王閣序》所描繪的“鶴汀鳧渚，窮島嶼之縈回”的壯美圖景在南昌真實(shí)展現(xiàn)。2019年和2020年，連續(xù)兩年榮獲全省污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核優(yōu)秀等次。

藍(lán)天常駐。堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，有力有序推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)開展“四塵、三煙、三氣”專項(xiàng)整治。2012-2021年，全市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度從69微克/立方米下降到31微克/立方米，改善幅度達(dá)到55.1%；優(yōu)良天數(shù)比例從60.8%增加到91.5%，提升了30.7個百分點(diǎn)；全市空氣質(zhì)量在全國省會城市持續(xù)領(lǐng)先，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)連續(xù)8年在中部省會城市排名第一，“南昌藍(lán)”成為一張靚麗的城市名片。尤為值得一提的是，南昌市在中部省會城市和全省設(shè)區(qū)市中率先達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，并連續(xù)四年保持穩(wěn)定。

碧水長流。堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)、提升開發(fā)區(qū)污水處理效能、補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水處置短板、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、推進(jìn)入河排污口整治和加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境和水生態(tài)協(xié)同共治，全市污水處理廠集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到95.8%、100%。2012-2021年，全市斷面水質(zhì)Ⅱ類水比例上升至57.6%，提高了13.1個百分點(diǎn)；國考斷面Ⅱ類水比例上升至66.7%，提高了38.9個百分點(diǎn)；城區(qū)黑臭水體全部消除；2021年贛江干流南昌段10個斷面首次全部達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)并保持穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。

凈土長存。堅決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，率先在全省開展并完成全市3個汽車維修行業(yè)及小微企業(yè)危險廢物集中收集、轉(zhuǎn)運(yùn)處置暫存場所試點(diǎn)建設(shè)，打通了小微企業(yè)危廢處置“最后一公里”；全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況總體保持良好，重金屬污染物排放總量明顯下降，受污染耕地和建設(shè)用地安全利用率均超過95%，老百姓吃得更放心、住得更安心。

三、穩(wěn)步推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，綠色生態(tài)家底深耕厚植

一直以來，南昌市堅定踐行綠色發(fā)展理念，加快推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色變革，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路。

生態(tài)屏障更加穩(wěn)固。南昌的玉帶河一度是市民掩鼻而過的“龍須溝”，通過實(shí)施玉帶河綠道工程，已脫胎換骨變?yōu)橛駧Ш语L(fēng)景區(qū)，成了周邊市民日常休閑的好去處。玉帶河的變化，是南昌市生態(tài)文明建設(shè)的一個縮影。近年來，南昌市堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，充分依托“一江十河串百湖”的水系資源，積極發(fā)揮南昌候鳥種群逐年穩(wěn)定、種類日益豐富的優(yōu)勢，累計投入580多億元用于濕地保護(hù)修復(fù)，實(shí)施了贛撫尾閭綜合整治工程和裘家洲（老官洲）生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，以及玉帶河、象湖、幸福渠等系列濕地生態(tài)修復(fù)治理工程，修復(fù)了受損的濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，改善了城鄉(xiāng)人居生活環(huán)境。“微笑天使”江豚戲水揚(yáng)子洲、逐浪八一橋，“水中大熊貓”桃花水母再現(xiàn)軍山湖，全球98%以上的白鶴、95%以上的東方白鸛、70%以上的白枕鶴、60%以上的鴻雁在鄱陽湖越冬，“山水名城、生態(tài)都市”的美譽(yù)度和影響力不斷提升。

綠色產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。積極策應(yīng)鄱陽湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號發(fā)展工程”，大力推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等低碳高效產(chǎn)業(yè)，有序推進(jìn)鋼鐵、針紡、建材、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。南昌市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型取得明顯成效，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2012年的4.9∶57.9∶37.2調(diào)整到2021年的3.6∶48.4∶48.0，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重提高到21.7%、41.9%，省級及以上工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造覆蓋率提高到71.4%。加快培育綠色動能，堅決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，大力推動新能源和可再生能源發(fā)展，推動雅中-江西特高壓、南昌-長沙特高壓、中廣核進(jìn)賢風(fēng)力發(fā)電廠等一批重大能源項(xiàng)目正式投運(yùn)。2022年以來，累計批復(fù)項(xiàng)目用能規(guī)模達(dá)到37.3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤（當(dāng)量值），數(shù)量、規(guī)模均創(chuàng)歷史新高。

“兩山”實(shí)踐成效顯著。南昌市強(qiáng)化“綠水青山就是金山銀山”的探索實(shí)踐，以國家級、省級、市級三級示范創(chuàng)建為平臺，積極拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道，扎實(shí)推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治，逐步走出一條生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)富裕的發(fā)展之路。2012-2021年，累計創(chuàng)建了國家生態(tài)區(qū)1個、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣1個、國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、江西省“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地3個、省級生態(tài)縣區(qū)3個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個、省級生態(tài)村59個、市級生態(tài)村678個、省級水生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、省級水生態(tài)文明村37個，榮獲中國生態(tài)文明獎先進(jìn)集體1個。

四、積極踐行生態(tài)為民，綠色民生福祉人人共享

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。南昌市堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，把優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境作為一項(xiàng)基本公共服務(wù)，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

問題整改嚴(yán)抓到位。自2016年第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察開展以來，南昌市將各類突出生態(tài)環(huán)境問題整改工作當(dāng)成重大政治責(zé)任，牢牢抓在手里、扛在肩上，以釘釘子精神，鐵心硬手抓好整改工作。截至目前，第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”、第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、省環(huán)保督察及“回頭看”、2018-2021年長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片、2020-2021年省生態(tài)環(huán)境警示片反饋涉及南昌市的問題共256個，達(dá)到整改時限的206個問題已完成整改203個，完成率98.5%；交辦信訪件2981件，已解決2975件，解決率99.8%。其中，南昌市累計投入約35億元，對麥園垃圾填埋場開展全面徹底整治，實(shí)現(xiàn)了城市生活垃圾“零填埋”。城市污水治理、管網(wǎng)建設(shè)全面啟動，按照“規(guī)劃引領(lǐng)，分片推進(jìn)；清污分流，源頭治理；管網(wǎng)先行，單元同步；輕重緩急，長治久清”的工作思路，投入近200億元，對南昌市城區(qū)及南昌縣區(qū)域開展雨污管網(wǎng)整治，力爭用3年的時間，完善城區(qū)污水收集、處理系統(tǒng)，基本補(bǔ)齊水環(huán)境治理短板，全面提升排水設(shè)施管理水平，全面改善城市河湖水質(zhì)。

城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)提升。南昌市堅持統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，持續(xù)抓好城市品質(zhì)提升，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，全面推動鄉(xiāng)村振興，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。城市環(huán)境更加優(yōu)美，城區(qū)黑臭水體基本消除，生活垃圾分類體系逐步形成，河湖水系大連通初步實(shí)現(xiàn)，中心城區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到12.6平方米以上，高品質(zhì)綠色建筑比例穩(wěn)步提高。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，截至2021年年末，全市農(nóng)村水沖廁普及率達(dá)100%，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)94%，扎實(shí)完成了1090個自然村點(diǎn)新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到95%，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%，美麗鄉(xiāng)村綻放新活力。

綠色理念深入人心。全面倡導(dǎo)綠色低碳生活新風(fēng)尚，將生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)班納入全市領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)重點(diǎn)班次，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明教育進(jìn)校園，大力開展植樹造林，積極組織開展生態(tài)文明宣傳月、節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界水日、世界地球日等活動，成功舉辦公共機(jī)構(gòu)綠色出行季低碳達(dá)人賽、公共機(jī)構(gòu)碳積分賽等主題活動，全社會生態(tài)環(huán)境共建共治共享新格局加快形成。

奮進(jìn)新征程，南昌將全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅定踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，持之以恒推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一，以更高標(biāo)準(zhǔn)奮力譜寫美麗中國“南昌樣板”新篇章。