四個(gè)關(guān)鍵詞解碼建設(shè)高質(zhì)量“森林浙江”

2021年12月，浙江省委、省政府印發(fā)《關(guān)于建設(shè)高質(zhì)量森林浙江 打造林業(yè)現(xiàn)代化先行省的意見(jiàn)》，為“十四五”及今后一個(gè)時(shí)期林業(yè)發(fā)展指明了方向、提供了遵循。2022年10月8日，省委、省政府召開(kāi)全省高質(zhì)量森林浙江建設(shè)部署會(huì)，向全省發(fā)出了加快建設(shè)高質(zhì)量“森林浙江”、打造林業(yè)現(xiàn)代化先行省的集結(jié)令、沖鋒號(hào)。

“五項(xiàng)成就”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

近年來(lái)，全省林業(yè)系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央和省委、省政府決策部署，圍繞“五年綠化平原水鄉(xiāng)、十年建成森林浙江”總體安排，堅(jiān)定不移走綠水青山就是金山銀山發(fā)展之路，加快林業(yè)改革發(fā)展，推進(jìn)“森林浙江”建設(shè)，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)高質(zhì)量“森林浙江”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一是城鄉(xiāng)環(huán)境呈現(xiàn)新面貌。

高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施平原綠化、新植1億株珍貴樹(shù)、新增百萬(wàn)畝國(guó)土綠化、千萬(wàn)畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、一村萬(wàn)樹(shù)等一批重大生態(tài)建設(shè)工程，全省森林植被碳儲(chǔ)量從2.4億噸提升到3億噸，森林覆蓋率達(dá)到61.24%，位居全國(guó)前列。

二是資源保護(hù)形成新格局。

全面推行林長(zhǎng)制，全域停止天然林商業(yè)性采伐，率先建立林地占補(bǔ)平衡機(jī)制和重要濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)“一園兩區(qū)”國(guó)家公園體制試點(diǎn)，深入實(shí)施珍稀瀕危野生動(dòng)植物搶救保護(hù)工程，持續(xù)加強(qiáng)各類(lèi)森林災(zāi)害防控力度，受害森林面積呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢(shì)。

三是綠色富民邁上新臺(tái)階。

大力發(fā)展林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，深入實(shí)施“千村萬(wàn)元”林下經(jīng)濟(jì)增收幫扶工程，林業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6064億元，年均增長(zhǎng)率7.7%，以占全國(guó)2%的林地面積，創(chuàng)造了8%的林業(yè)產(chǎn)值。連續(xù)十四年舉辦中國(guó)（義烏）國(guó)際森林產(chǎn)品博覽會(huì)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)成交額540億元。

四是生態(tài)文化譜寫(xiě)新篇章。

廣泛開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文化宣傳，大力推進(jìn)森林城市建設(shè)，先后創(chuàng)建國(guó)家森林城市18個(gè)，數(shù)量全國(guó)最多。深入挖掘生態(tài)人文資源，扎實(shí)推進(jìn)古樹(shù)搶救保護(hù)和古道修復(fù)行動(dòng)，推動(dòng)建成全國(guó)自然教育學(xué)校22個(gè)、全國(guó)生態(tài)文化村36個(gè)、省級(jí)生態(tài)文化基地328個(gè)。參展2019中國(guó)北京世界園藝博覽會(huì)、第十屆中國(guó)花卉博覽會(huì)，均獲最高獎(jiǎng)。

五是改革創(chuàng)新取得新突破。

緊抓全國(guó)唯一的深化林業(yè)綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)重大契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)林業(yè)股份合作制改革、林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制改革、林業(yè)金融改革、國(guó)有林場(chǎng)改革，取得顯著成效。全面加強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家林草裝備科技創(chuàng)新園，建成國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等部省級(jí)以上科創(chuàng)平臺(tái)45個(gè)，獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)6項(xiàng)、梁希林業(yè)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)125項(xiàng)。

“一條主線”標(biāo)注歷史方位

2010年、2014年，省委、省政府先后作出全面推進(jìn)“森林浙江”建設(shè)、全面實(shí)施“五年綠化平原水鄉(xiāng)、十年建成森林浙江”的決策部署。在“森林浙江”建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成的基礎(chǔ)上，省委、省政府高屋建瓴、審時(shí)度勢(shì)，作出“建設(shè)高質(zhì)量森林浙江、打造林業(yè)現(xiàn)代化先行省”的戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了對(duì)林業(yè)工作一張藍(lán)圖繪到底的堅(jiān)定決心，為“十四五”及今后一個(gè)時(shí)期林業(yè)發(fā)展指明了方向、提供了遵循。全省林業(yè)系統(tǒng)將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“建設(shè)高質(zhì)量森林浙江、打造林業(yè)現(xiàn)代化先行省”為主線，深化林業(yè)綜合改革，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，增強(qiáng)林業(yè)碳匯能力，提升產(chǎn)業(yè)富民水平，弘揚(yáng)森林生態(tài)文化，建設(shè)更加美麗的生態(tài)林業(yè)、更加普惠的富民林業(yè)、更加繁榮的人文林業(yè)，全面促進(jìn)林業(yè)提質(zhì)增效、自然和諧美麗、林農(nóng)富裕富足，走出一條高水平的“綠水青山就是金山銀山”現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展之路，為奮力推進(jìn)“兩個(gè)先行”增添林業(yè)風(fēng)景。

“三大目標(biāo)”把握奮斗方向

到2025年，全省林業(yè)工作在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)迭代升級(jí)、提質(zhì)增效、整體智治，形成因林而美、因林而興、因林而富、因林而文新圖景。

一是爭(zhēng)當(dāng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵。

統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，有效改善城鄉(xiāng)人居生態(tài)環(huán)境，讓綠色成為浙江發(fā)展最動(dòng)人的色彩。全省森林覆蓋率達(dá)到61.5%，森林蓄積量達(dá)到4.45億立方米，森林植被碳儲(chǔ)量達(dá)到3.4億噸，濕地保護(hù)率達(dá)到55%以上，自然保護(hù)地陸、海域面積占比達(dá)到9.8%、9%以上，切實(shí)筑牢長(zhǎng)三角地區(qū)的生態(tài)安全屏障。

二是爭(zhēng)當(dāng)林業(yè)踐行“兩山”理念先行地。

不斷建美綠水青山、做大金山銀山，拓寬綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道，完善林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，形成特色鮮明、三產(chǎn)融合、綠色共享、生態(tài)高效、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的綠色富民產(chǎn)業(yè)體系，年林業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值超1萬(wàn)億元，全面提升林業(yè)富民水平，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感。

三是爭(zhēng)當(dāng)林業(yè)整體智治示范者。

以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，撬動(dòng)林業(yè)各項(xiàng)改革，重塑林業(yè)制度體系，提升林業(yè)治理能力，提高現(xiàn)代林業(yè)管理科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，在全國(guó)率先形成林業(yè)整體智治、高效協(xié)同的現(xiàn)代化治理新格局。

“八個(gè)行動(dòng)”明確工作舉措

一是實(shí)施國(guó)土綠化行動(dòng)。

做好擴(kuò)綠文章，科學(xué)確定造林綠化空間，大力開(kāi)展山地、坡地、城市、鄉(xiāng)村、通道、沿海“六大森林”建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)退化林修復(fù)和森林更新。做好增美文章，深化國(guó)家森林城市、省森林城鎮(zhèn)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“一村萬(wàn)樹(shù)”五年行動(dòng)。做好提質(zhì)文章，實(shí)施千萬(wàn)畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，加強(qiáng)戰(zhàn)略儲(chǔ)備林建設(shè)，著力建設(shè)美麗生態(tài)廊道，加快建設(shè)健康森林。

二是實(shí)施林業(yè)碳匯行動(dòng)。

強(qiáng)化林業(yè)碳匯功能，推進(jìn)林業(yè)增匯試點(diǎn)縣、林業(yè)碳匯先行基地建設(shè)，構(gòu)建省、市、縣森林碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)森林、濕地碳匯能力提升。推進(jìn)林業(yè)碳匯交易，建設(shè)區(qū)域性林業(yè)碳匯自愿減排交易中心，加快林業(yè)碳匯產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。探索林業(yè)碳匯新路，將林業(yè)碳匯同步納入?yún)^(qū)域“雙碳”考評(píng)工作核心指標(biāo)。深入推進(jìn)碳普惠行動(dòng)，大力推廣林業(yè)碳匯賬戶，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人購(gòu)買(mǎi)低（零）碳林產(chǎn)品。

三是實(shí)施守護(hù)青山行動(dòng)。

深入推進(jìn)林長(zhǎng)制，嚴(yán)格落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林濕地資源目標(biāo)責(zé)任。加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，全面落實(shí)林地占補(bǔ)平衡管理機(jī)制，加強(qiáng)林地定額調(diào)控，嚴(yán)控森林采伐消耗，推進(jìn)天然林保護(hù)與公益林管理并軌。推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)，嚴(yán)格濕地資源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管，實(shí)施濕地名錄管理，推進(jìn)國(guó)際濕地城市創(chuàng)建，探索小微濕地保護(hù)建設(shè)。強(qiáng)化野生動(dòng)植物保護(hù)，加強(qiáng)珍稀瀕危野生動(dòng)植物搶救保護(hù)。強(qiáng)化森林災(zāi)害防控，持續(xù)提升林火綜合防控能力，全面加強(qiáng)松材線蟲(chóng)病等重大林業(yè)有害生物防控。

四是實(shí)施保護(hù)地體系建設(shè)行動(dòng)。

加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)，深化地役權(quán)改革，探索建立特許經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，爭(zhēng)取國(guó)家公園正式設(shè)立，謀劃創(chuàng)建海洋類(lèi)國(guó)家公園，新建提升一批自然保護(hù)地。提升自然保護(hù)地管理水平，加強(qiáng)自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，建立健全自然保護(hù)地執(zhí)法監(jiān)督制度，加快推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作。深化自然保護(hù)地融合發(fā)展，加大重點(diǎn)項(xiàng)目投資力度，實(shí)施自然保護(hù)地社區(qū)民生項(xiàng)目。

五是實(shí)施興林富民行動(dòng)。

發(fā)展引領(lǐng)性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施竹木制造、林下經(jīng)濟(jì)、木本油料、花卉苗木、森林康養(yǎng)振興行動(dòng)。建設(shè)示范性產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，加快現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)林業(yè)龍頭企業(yè)培育，著力打造現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)。開(kāi)拓創(chuàng)新性幫富機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)千村萬(wàn)元林下經(jīng)濟(jì)增收幫扶工程，實(shí)施股份合作、產(chǎn)品訂單、科技四聯(lián)、三產(chǎn)融合等機(jī)制，大力推廣“一畝山萬(wàn)元錢(qián)”林業(yè)科技富民模式。

六是實(shí)施綠色傳承行動(dòng)。

全覆蓋普及生態(tài)理念，深入開(kāi)展“關(guān)注森林”活動(dòng)，鼓勵(lì)公眾參與認(rèn)養(yǎng)樹(shù)木、救護(hù)野生動(dòng)物等生態(tài)公益事業(yè)，持續(xù)辦好植樹(shù)節(jié)、濕地日、生態(tài)日等重要活動(dòng)。全領(lǐng)域賡續(xù)生態(tài)文化，全面實(shí)施古樹(shù)名木、森林古道等保護(hù)行動(dòng)，著力打造各類(lèi)古樹(shù)名木主題公園和森林古道“耀眼明珠”。全方位發(fā)展自然教育，建設(shè)自然教育基地、生態(tài)文化基地，開(kāi)展“萬(wàn)名青少年進(jìn)森林”等自然教育體驗(yàn)活動(dòng)。

七是實(shí)施林業(yè)改革行動(dòng)。

全面推進(jìn)林業(yè)數(shù)字化改革，以全國(guó)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知試點(diǎn)省建設(shè)為契機(jī)，加快打造林業(yè)數(shù)字化系統(tǒng)，推進(jìn)林長(zhǎng)智治、數(shù)字森防、林業(yè)碳匯、產(chǎn)業(yè)富民等重大應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。深化集體林權(quán)制度改革，加快“三權(quán)分置”改革，鞏固擴(kuò)大國(guó)有林場(chǎng)改革成果，加大林業(yè)股份制改革力度，推進(jìn)金融體制改革。推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算和評(píng)價(jià)機(jī)制，完善森林、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償交易機(jī)制。

八是實(shí)施科技強(qiáng)林行動(dòng)。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)力度，加強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，加快林業(yè)種業(yè)等關(guān)鍵核心領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)。深化科技推廣，加強(qiáng)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，持續(xù)開(kāi)展送科技下鄉(xiāng)、林業(yè)科技周等科普活動(dòng)。提升林機(jī)水平，著力建設(shè)國(guó)家林草裝備科技創(chuàng)新園，加快研發(fā)適宜浙江省山地的宜機(jī)化技術(shù)和林機(jī)裝備，打造可推廣復(fù)制的林業(yè)機(jī)械裝備應(yīng)用試驗(yàn)基地，全面提升林業(yè)機(jī)械化水平。