面向應(yīng)急管理的災(zāi)害檔案信息服務(wù)能力建設(shè)研究＊

王 暉 何娟鵑

（湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南湘潭，411105）

1 引 言

2021年，我國(guó)接連發(fā)生“7·20”鄭州暴雨、“9·16”瀘州地震、“10·5”山西暴雨等重大自然災(zāi)害，嚴(yán)重影響了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全及社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。在面臨此類重大突發(fā)事件時(shí)，檔案部門常常難以第一時(shí)間參與到應(yīng)急管理工作中，災(zāi)害檔案信息所能提供的服務(wù)往往被忽視，導(dǎo)致其在應(yīng)急管理過程中處于被動(dòng)狀態(tài)，信息流通渠道阻塞，服務(wù)范圍有限。災(zāi)害檔案信息是指在防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)中形成的各種形式的歷史記錄，與其他災(zāi)害信息相比，災(zāi)害檔案信息所具備的原始性、權(quán)威性等特有屬性能夠?yàn)閼?yīng)急管理工作提供可靠依據(jù)，使應(yīng)急管理工作得以科學(xué)高效地開展。2018年國(guó)家應(yīng)急管理部成立，標(biāo)志著我國(guó)應(yīng)急管理進(jìn)入全方位和全過程管理新階段，《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也明確指出“建立重大活動(dòng)、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)相關(guān)檔案利用調(diào)度機(jī)制”。［1］為了確保災(zāi)害檔案信息在應(yīng)急管理全程充分發(fā)揮其效用，亟須系統(tǒng)探討面向應(yīng)急管理的災(zāi)害檔案信息服務(wù)能力建構(gòu)問題，讓災(zāi)害檔案信息能夠在事前、事中與事后得以及時(shí)調(diào)用，充分發(fā)揮其作用，促使我國(guó)重大突發(fā)事件應(yīng)急管理水平邁上新臺(tái)階。

2 相關(guān)領(lǐng)域的研究動(dòng)態(tài)與實(shí)踐癥結(jié)

2.1 研究動(dòng)態(tài)

目前，專門面向應(yīng)急管理的災(zāi)害檔案信息服務(wù)研究較少，但是對(duì)于突發(fā)事件檔案應(yīng)急管理，國(guó)內(nèi)已經(jīng)展開了一系列研究。孫軍、張銳等對(duì)突發(fā)事件檔案的內(nèi)涵［2］、特點(diǎn)［3］及突發(fā)事件檔案在應(yīng)急管理中的作用［4-5］等做出基本概述。張丹、向立文等解讀了國(guó)家檔案應(yīng)急法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)［6］，從宏觀層面提出構(gòu)建檔案應(yīng)急管理體系［7］，設(shè)想突發(fā)事件檔案應(yīng)急管理機(jī)制［8］，為重大突發(fā)事件檔案的應(yīng)急管理工作提供了總體思路。［9］肖靜萍、范敏等從微觀層面深入研究了檔案應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)［10］，根據(jù)檔案應(yīng)急管理現(xiàn)狀，提出既包括收集、整理、保管、服務(wù)等業(yè)務(wù)管理流程的具體措施［11］，又包括組織、技術(shù)、資金、人才等管理資源的優(yōu)化對(duì)策。［12-14］

由此可見，目前國(guó)內(nèi)在“災(zāi)害應(yīng)急”方面的相關(guān)研究，聚焦于檔案館、檔案部門自身的防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理，側(cè)重于存量檔案的安全保障，較少關(guān)注應(yīng)急管理過程中新增的災(zāi)害檔案內(nèi)容信息的挖掘，更忽視了災(zāi)害檔案信息對(duì)應(yīng)急管理的作用與價(jià)值。在自然災(zāi)害頻仍的今天，應(yīng)急管理工作越來越依賴于災(zāi)害檔案信息的先導(dǎo)性和嵌入性支持［15］，利用檔案?jìng)鬟f精準(zhǔn)可靠的信息來控制災(zāi)情走向。因而，面向應(yīng)急管理的災(zāi)害檔案信息服務(wù)能力研究也迫在眉睫。

2.2 實(shí)踐癥結(jié)

長(zhǎng)期以來，我國(guó)檔案部門在應(yīng)急管理工作中缺乏參與度和話語權(quán)，未能充分發(fā)揮災(zāi)害檔案信息對(duì)應(yīng)急響應(yīng)工作的支持作用。從應(yīng)急響應(yīng)之前來看，多數(shù)檔案部門并未依據(jù)工作特點(diǎn)制定專門的應(yīng)急計(jì)劃。根據(jù)2021年聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的《文獻(xiàn)遺產(chǎn)面臨風(fēng)險(xiǎn)：一項(xiàng)試點(diǎn)調(diào)查》，受訪的檔案館、圖書館等記憶機(jī)構(gòu)在發(fā)生緊急情況或?yàn)?zāi)難時(shí)，63.49%的機(jī)構(gòu)不存在書面管理計(jì)劃。［16］其本質(zhì)上是檔案部門對(duì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的忽視。災(zāi)害檔案信息收集零散無序，也使得后續(xù)的服務(wù)工作難以順利進(jìn)行。從應(yīng)急響應(yīng)之中來看，檔案部門因相關(guān)法律的欠缺、職權(quán)的限制，難以第一時(shí)間深入一線為應(yīng)急工作提供災(zāi)害檔案信息服務(wù)。2018年，國(guó)家電網(wǎng)有限公司通過調(diào)研國(guó)內(nèi)外檔案應(yīng)急處置工作情況發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)檔案應(yīng)急服務(wù)機(jī)制普遍未建立，檔案部門多數(shù)情況下處于被動(dòng)參與重大突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的狀態(tài)。［17］由此可見，我國(guó)災(zāi)害檔案信息服務(wù)與應(yīng)急管理工作之間依然存在著銜接不暢的問題。從應(yīng)急響應(yīng)之后來看，尚存在災(zāi)害檔案信息服務(wù)方式單一，挖掘?yàn)?zāi)害檔案信息價(jià)值的深度不夠等問題。我國(guó)災(zāi)害檔案信息服務(wù)方式以展覽宣講、線上線下查檔為主，災(zāi)害檔案信息開發(fā)利用方式較為單一，開發(fā)程度不深，且缺乏創(chuàng)新性。探索國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，日本作為地震災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家之一，善于凝聚科研院所、民間組織等各方力量，以建立專題災(zāi)害檔案數(shù)據(jù)庫、利用項(xiàng)目眾包平臺(tái)等多元形式整合災(zāi)害檔案信息資源。如，日本的“大家一起來轉(zhuǎn)錄”數(shù)字人文眾包項(xiàng)目，應(yīng)用AI技術(shù)，合大眾之力，轉(zhuǎn)錄記載著歷史上自然災(zāi)害的檔案材料，從中獲取經(jīng)驗(yàn)，為應(yīng)對(duì)未來同類災(zāi)害提供了可供參考的信息資源基礎(chǔ)。［18］與之相比，我國(guó)的災(zāi)害檔案信息服務(wù)較少結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)新興信息技術(shù)的利用不夠充分，也缺乏對(duì)社會(huì)公眾參與災(zāi)害檔案工作的引導(dǎo)和鼓勵(lì)。

3 面向應(yīng)急管理的災(zāi)害檔案信息服務(wù)能力建構(gòu)

面向應(yīng)急管理的災(zāi)害檔案信息服務(wù)能力是一種以災(zāi)害檔案信息為基礎(chǔ)、以災(zāi)害檔案信息服務(wù)為手段、以實(shí)現(xiàn)迅捷科學(xué)的應(yīng)急處置方案和行動(dòng)為目的的綜合性能力，其能力范圍應(yīng)覆蓋防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)全過程（如圖1所示）。具體可從應(yīng)急管理的不同階段和災(zāi)害檔案信息服務(wù)的不同層次兩個(gè)角度對(duì)其進(jìn)行分析。

圖1 面向應(yīng)急管理的災(zāi)害檔案信息服務(wù)能力結(jié)構(gòu)圖

3.1 不同階段的災(zāi)害檔案信息服務(wù)能力分析

重大災(zāi)害事件的發(fā)展一般劃分為事前預(yù)防準(zhǔn)備、事中應(yīng)急處置和事后恢復(fù)重建三個(gè)不同階段，與之對(duì)應(yīng)，災(zāi)害檔案信息服務(wù)能力在不同的發(fā)展階段有不同的任務(wù)和使命。

（1）事前預(yù)防準(zhǔn)備階段

災(zāi)害發(fā)生前期，災(zāi)害檔案信息服務(wù)能力主要表現(xiàn)在預(yù)測(cè)預(yù)警方面。這一階段災(zāi)害尚未發(fā)生，處于萌芽階段，是災(zāi)害檔案信息服務(wù)工作的日常狀態(tài)。檔案部門應(yīng)從多種渠道、多個(gè)維度盡可能收集災(zāi)害檔案信息，并對(duì)災(zāi)害的種類、等級(jí)、數(shù)量、頻次、災(zāi)害造成的直接損失等基本信息進(jìn)行分析，了解災(zāi)情變化特征，如時(shí)空分布、發(fā)生原因、形成過程與特點(diǎn)、演變及其分布格局等，對(duì)災(zāi)情形成系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，掌握災(zāi)害及其管理活動(dòng)變化規(guī)律，為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警制定科學(xué)合理的應(yīng)急預(yù)案和預(yù)防策略。

（2）事中應(yīng)急處置階段

災(zāi)害響應(yīng)時(shí)期，災(zāi)害檔案信息服務(wù)能力主要體現(xiàn)在應(yīng)急處置方面。該階段重大自然災(zāi)害已經(jīng)爆發(fā)，處于控制期，是災(zāi)害檔案信息服務(wù)工作的“戰(zhàn)時(shí)”狀態(tài)。此時(shí)，災(zāi)害檔案信息服務(wù)以實(shí)現(xiàn)快速高效的應(yīng)急決策和指揮、制定響應(yīng)流程和策略為目的，最大限度保障人民群眾安全、穩(wěn)定社會(huì)輿情。檔案部門通過及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急服務(wù)預(yù)案，明確各部門在應(yīng)急信息服務(wù)中的權(quán)責(zé)，迅速整理和匯編與當(dāng)前災(zāi)害事件關(guān)聯(lián)的檔案信息資源，報(bào)送上級(jí)單位，為應(yīng)急工作提供決策支持。此外，檔案部門以發(fā)布公告、社交媒體推送等方式同步更新災(zāi)害事件進(jìn)程，強(qiáng)化公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，開展災(zāi)害檔案信息的采集、利用工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)政情、輿情、社情的多維服務(wù)保障。［19］

（3）事后恢復(fù)重建階段

災(zāi)害恢復(fù)重建階段，災(zāi)害檔案信息服務(wù)能力主要體現(xiàn)在全面總結(jié)與評(píng)估方面。到了這一階段，自然災(zāi)害逐漸消弭，處于止損期，是對(duì)災(zāi)害檔案信息服務(wù)工作的反饋和評(píng)估階段。災(zāi)害檔案信息既是應(yīng)急救援評(píng)估工作的主要依據(jù)，也是考核相關(guān)部門和參與人員的重要憑證。基于災(zāi)害檔案信息，可對(duì)應(yīng)急管理全過程中采取的方法和應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行評(píng)價(jià)，以發(fā)現(xiàn)應(yīng)急過程中存在的問題，汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)應(yīng)急管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)作進(jìn)一步的反思，進(jìn)而促進(jìn)各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)方案、普識(shí)性應(yīng)急教育培訓(xùn)以及相關(guān)法律法規(guī)的完善。［20］同時(shí)，災(zāi)害檔案信息也能為應(yīng)急管理線上查詢服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、智能化編研和科學(xué)研究、宣傳教育和輿論引導(dǎo)等災(zāi)害事件善后工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 不同層次的災(zāi)害檔案信息應(yīng)急服務(wù)能力構(gòu)成

災(zāi)害檔案信息應(yīng)急服務(wù)是以災(zāi)害信息和數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)組織、技術(shù)、資金與共享應(yīng)用的綜合體。從功能業(yè)態(tài)來看，災(zāi)害檔案信息應(yīng)急服務(wù)能力可以歸納為：災(zāi)害檔案信息采集能力、災(zāi)害檔案信息開發(fā)能力、災(zāi)害檔案信息共享能力、災(zāi)害檔案信息評(píng)估能力。

（1）災(zāi)害檔案信息采集能力

完整齊全、真實(shí)可靠的災(zāi)害檔案信息是應(yīng)急服務(wù)能力順利施展的重要因素。重大災(zāi)害具有突發(fā)性、不確定性與極大的危害性等特點(diǎn)，災(zāi)害檔案信息及其形成主體廣而雜，給災(zāi)害檔案信息采集工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)結(jié)合災(zāi)害檔案信息形成的主體類型和特點(diǎn)進(jìn)行全面采集。一方面，按照災(zāi)害檔案信息的形成主體劃分，可歸結(jié)為“兩跨兩向”，即跨部門、跨領(lǐng)域以及縱向、橫向維度上的主體。就跨部門而言，重大災(zāi)害發(fā)生后，需要不同組織與機(jī)構(gòu)、各級(jí)部門之間的協(xié)作，對(duì)災(zāi)害檔案信息應(yīng)收盡收；就跨領(lǐng)域而言，消防、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、通信等眾多領(lǐng)域皆包含災(zāi)害檔案信息，也應(yīng)納入儲(chǔ)備范圍?？v向上，災(zāi)害檔案信息的來源主體包括上級(jí)、本級(jí)、下級(jí)等多個(gè)層次；橫向上，包括組織決策機(jī)構(gòu)、后勤保障機(jī)構(gòu)、信息管理機(jī)構(gòu)等。［21］另一方面，就形成時(shí)間來說，災(zāi)害檔案須囊括日常狀態(tài)與“戰(zhàn)時(shí)”狀態(tài)的信息與數(shù)據(jù)；就形成載體來說，實(shí)物檔案、紙質(zhì)檔案、電子檔案、音頻檔案等具有保存價(jià)值且與災(zāi)害相關(guān)的不同載體形式的檔案，均為災(zāi)害檔案的重要組成部分，均應(yīng)歸入采集的范圍。

（2）災(zāi)害檔案信息開發(fā)能力

整合異構(gòu)異質(zhì)的災(zāi)害檔案信息，對(duì)其進(jìn)行深度加工，使之有序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，形成可應(yīng)用于應(yīng)急管理的信息是檔案部門參與應(yīng)急管理的關(guān)鍵一步。在資源有限的條件下，篩選出災(zāi)害檔案中具有價(jià)值的信息，分類整合成系統(tǒng)化的信息材料，為應(yīng)急工作中各主體提供信息服務(wù)?！叭魏挝＞掷Ь车某霈F(xiàn)，既有其難以預(yù)測(cè)的突發(fā)性和始料未及的偶然性，也有事物客觀發(fā)展的某種必然性和病灶積累爆發(fā)的合理性?！保?2］通過深層次整理挖掘?yàn)?zāi)害檔案中蘊(yùn)藏的規(guī)律，有助于對(duì)當(dāng)前發(fā)生的重大災(zāi)害定性，找出災(zāi)害發(fā)生的原因，據(jù)此提出具有針對(duì)性的方案策略，提高應(yīng)急處理能力的效率。災(zāi)害檔案信息的開發(fā)一方面可促使檔案部門發(fā)現(xiàn)在災(zāi)害檔案管理方面的欠缺，完善災(zāi)害檔案管理工作；另一方面也推動(dòng)著應(yīng)急管理工作的開展，降低防災(zāi)減災(zāi)難度，提高應(yīng)急保障能力。

（3）災(zāi)害檔案信息共享能力

數(shù)智時(shí)代，多領(lǐng)域主體通過縱向與橫向的協(xié)同，能夠良好地彌合現(xiàn)有檔案信息服務(wù)機(jī)制下縱強(qiáng)橫弱、條塊分割的缺陷。災(zāi)害檔案信息共享能力是一種兼具可持續(xù)性與動(dòng)態(tài)性的檔案信息傳遞能力，使應(yīng)急服務(wù)的開展更加高效，是災(zāi)害檔案信息應(yīng)急服務(wù)的最終歸宿。通過建立共享機(jī)制和共享平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)各相關(guān)主體之間信息的互聯(lián)互通。如，通過制定統(tǒng)一的信息共享標(biāo)準(zhǔn)，建立協(xié)調(diào)、靈活的運(yùn)行機(jī)制，形成應(yīng)急檔案信息共享網(wǎng)絡(luò)，減少災(zāi)害檔案信息資源的重復(fù)建設(shè)，提高應(yīng)急效能；利用微博、微信、網(wǎng)站、抖音等平臺(tái)，打造新媒體檔案信息共享矩陣，拓寬共享渠道，提供災(zāi)害檔案信息的查詢與檢索、線上檔案展覽等共享服務(wù)［23］；運(yùn)用云計(jì)算、數(shù)據(jù)挖掘、系統(tǒng)安全防護(hù)等新興技術(shù)，建立統(tǒng)一的災(zāi)害檔案信息應(yīng)用系統(tǒng)與專題數(shù)據(jù)庫，綜合不同區(qū)域、不同層級(jí)的災(zāi)害檔案信息，保障共享資源的安全，分析不同主體的災(zāi)害檔案信息需求，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害檔案信息的深度共享。

（4）災(zāi)害檔案信息評(píng)估能力

為了提高災(zāi)害檔案信息服務(wù)水平，信息的反饋與評(píng)估必不可少。災(zāi)害檔案信息評(píng)估能力是災(zāi)害檔案信息服務(wù)的發(fā)展動(dòng)力，評(píng)估內(nèi)容與評(píng)估指標(biāo)是災(zāi)害檔案信息評(píng)估能力的主要因素。災(zāi)害檔案信息評(píng)估內(nèi)容主要是各種反饋信息，如不同主體針對(duì)災(zāi)害檔案信息服務(wù)提出的建議與批評(píng)、社會(huì)組織與個(gè)體的利用頻次、災(zāi)害檔案信息檢索方式等。評(píng)價(jià)指標(biāo)包括時(shí)效性、完備性、便捷性等多角度，如，對(duì)檔案部門是否能夠及時(shí)提供災(zāi)害檔案信息，使其在應(yīng)急工作中發(fā)揮最大價(jià)值進(jìn)行評(píng)估；對(duì)檔案部門是否能夠提供來源豐富、載體多樣的災(zāi)害檔案信息，以便滿足各應(yīng)急主體的多元需求進(jìn)行評(píng)估；對(duì)檔案部門是否能夠打通線上線下雙渠道，提高災(zāi)害檔案信息的利用效果進(jìn)行評(píng)估。通過對(duì)災(zāi)害檔案信息的評(píng)估數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)檔案部門參與應(yīng)急管理過程中存在的不足，優(yōu)化災(zāi)害檔案信息的服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體與服務(wù)客體更深層次的雙向互動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)災(zāi)害檔案信息服務(wù)的認(rèn)可度和滿意度。

4 面向應(yīng)急管理的災(zāi)害檔案信息服務(wù)能力的提升策略

4.1 增強(qiáng)災(zāi)害檔案信息服務(wù)與應(yīng)急管理的融合深度

災(zāi)害檔案信息服務(wù)在應(yīng)急管理工作中發(fā)揮著不可替代的作用，理應(yīng)貫穿于應(yīng)急管理全程，兩者相互配合，最終實(shí)現(xiàn)深度融合。一方面，應(yīng)建立健全災(zāi)害檔案應(yīng)急服務(wù)機(jī)制。將檔案部門納入應(yīng)急管理體系，編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)明確檔案部門的職責(zé)，成立專門的災(zāi)害檔案信息服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，優(yōu)化災(zāi)害檔案信息服務(wù)工作流程，使災(zāi)害檔案信息服務(wù)能盡早介入重大災(zāi)害事件應(yīng)急處置工作中，在預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和事后恢復(fù)等過程中發(fā)揮作用，降低經(jīng)濟(jì)損失，減少人員傷亡。另一方面，應(yīng)結(jié)合災(zāi)害檔案信息服務(wù)工作自身特點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際情況逐步摸索，從不同渠道匯集、整合檔案信息資源，根據(jù)災(zāi)害事件發(fā)展軌跡完善重大災(zāi)情防控體制機(jī)制，填補(bǔ)當(dāng)前應(yīng)急管理體系的漏洞。

4.2 促進(jìn)多元主體之間災(zāi)害檔案信息的共建共享

來自不同領(lǐng)域的各主體以其獨(dú)有的視角和形式記錄著對(duì)社會(huì)生活有重大影響的災(zāi)害事件，通過匯合與交互，這些記錄組成了豐富多元的災(zāi)害檔案信息，共筑集體記憶。打通不同應(yīng)急主體之間的檔案信息傳播路徑，有利于縮短災(zāi)害檔案信息在應(yīng)急管理過程中的傳遞時(shí)間，提高應(yīng)急管理的效能。實(shí)現(xiàn)災(zāi)害檔案信息的共建共享，可以從機(jī)制建設(shè)、體系建設(shè)以及平臺(tái)建設(shè)三個(gè)方面入手。［24］首先，建設(shè)災(zāi)害檔案信息共享機(jī)制。堅(jiān)持縱向貫通、橫向聯(lián)通的原則，明確權(quán)責(zé)分工，對(duì)檔案中蘊(yùn)含的災(zāi)害信息進(jìn)行全方位開發(fā)和利用。運(yùn)用協(xié)同理論，發(fā)揮應(yīng)急管理參與主體的專業(yè)優(yōu)勢(shì)或資源優(yōu)勢(shì)，使災(zāi)害檔案信息服務(wù)能在搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中達(dá)到時(shí)間、空間與功能上的有序狀態(tài)，打破應(yīng)急管理過程中出現(xiàn)信息不對(duì)稱、信息孤島的局面，形成多方聯(lián)動(dòng)、共同參與的強(qiáng)大合力。其次，建立災(zāi)害檔案信息管理體系。明確災(zāi)害檔案信息的收集范圍，完善整理規(guī)范，優(yōu)化保管技術(shù)，擴(kuò)展利用途徑等，對(duì)災(zāi)害檔案信息的范圍、載體、形式、采用的技術(shù)等加以制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。最后，搭建災(zāi)害檔案信息共享平臺(tái)。打造數(shù)據(jù)共享與交互中心、數(shù)據(jù)處理中心、數(shù)據(jù)云存儲(chǔ)中心和數(shù)據(jù)運(yùn)維中心四位一體的災(zāi)害檔案信息共享平臺(tái)。［25］多元主體可通過信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)災(zāi)害檔案信息互聯(lián)互享，及時(shí)掌握最新信息，提升集“資源、管理、服務(wù)”于一體的應(yīng)急管理水平。

4.3 推動(dòng)災(zāi)害檔案信息服務(wù)建設(shè)融入檔案治理新格局

在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，為應(yīng)急管理工作提供災(zāi)害檔案信息服務(wù)是檔案工作的重要使命。一方面，要將災(zāi)害檔案信息服務(wù)融入應(yīng)急管理中，借助真實(shí)可靠的災(zāi)害檔案信息可提高應(yīng)急管理的精準(zhǔn)度、科學(xué)性，推動(dòng)“應(yīng)急管理”走向“應(yīng)急治理”。另一方面，應(yīng)急管理能力的提升亦將反哺檔案部門，促進(jìn)檔案部門治理能力的現(xiàn)代化。具體來看，首先，檔案部門應(yīng)主動(dòng)作為。檔案治理雖強(qiáng)調(diào)多元主體協(xié)同參與，但檔案部門仍是其中的主導(dǎo)力量，因此，檔案部門要轉(zhuǎn)變過去被動(dòng)參與的狀態(tài)，積極主動(dòng)地參與到重大災(zāi)害事件應(yīng)對(duì)和處置的全過程中。牢固樹立以人民為中心、居安思危的災(zāi)害檔案服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)相關(guān)理論研究。以每一次重大災(zāi)害事件顯現(xiàn)的問題為導(dǎo)向，不斷完善災(zāi)害檔案信息服務(wù)的機(jī)制體制、資源配置等。其次，提升災(zāi)害信息服務(wù)質(zhì)量。建造應(yīng)急管理融媒體平臺(tái)，綜合應(yīng)用云計(jì)算、人工智能等新興技術(shù)，匯集線上與線下各種類型的災(zāi)害檔案信息，對(duì)檔案信息進(jìn)行整合，為不同的應(yīng)急管理參與用戶提供多元個(gè)性的服務(wù)。同時(shí)，開通平臺(tái)建設(shè)反饋評(píng)價(jià)渠道，評(píng)估系統(tǒng)的好壞最終取決于應(yīng)急管理參與用戶滿意與否。重大災(zāi)害事件發(fā)生期間，社會(huì)輿論的正面導(dǎo)向有賴于高質(zhì)量的災(zāi)害檔案信息服務(wù)。最后，完善災(zāi)害檔案信息的保障建設(shè)。面向應(yīng)急管理的災(zāi)害檔案信息服務(wù)是一項(xiàng)復(fù)雜工程，需要資金、智力等作為堅(jiān)強(qiáng)后盾。檔案部門在災(zāi)害檔案信息服務(wù)建設(shè)過程中，應(yīng)保障災(zāi)害檔案管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；從各高校、科研院所引進(jìn)專業(yè)人才，并加大人才培養(yǎng)力度，推行終身學(xué)習(xí)制、激勵(lì)機(jī)制和績(jī)效考核制，為災(zāi)害檔案信息服務(wù)提供智力支撐。