陜西省縣域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

□靳珍

黨的十八屆五中全會(huì)確立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，為我國(guó)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了根本遵循。黨的十九大報(bào)告提出“推進(jìn)綠色發(fā)展，加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”為我國(guó)綠色發(fā)展指明了方向。作為地處西部?jī)?nèi)陸的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，陜西省縣域經(jīng)濟(jì)整體水平不高、實(shí)力不強(qiáng)，與東部發(fā)達(dá)省份相比差距明顯，而且省內(nèi)縣際之間強(qiáng)弱分明，區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題十分突出。因此，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹五大發(fā)展理念，堅(jiān)定綠色發(fā)展道路，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)底部基礎(chǔ)，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)支撐，是陜西省當(dāng)前和今后的一項(xiàng)重要任務(wù)。

縣域經(jīng)濟(jì)概況

——縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體情況。2020 年陜西省地區(qū)生產(chǎn)總值為26181.86 億元，其中縣域地區(qū)生產(chǎn)總值10686.58 億元，占比40.82%，成為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。從縣域?qū)嵙?lái)看（如圖1 所示），2020 年陜西省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值排名前十位的縣（市）中，排名第一的神木市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1294 億元，比排名第二的府谷縣足足高出712 億元，比排名第十的彬州市高出1078 億元，神木市也因此長(zhǎng)期排在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣榜單前列，成為陜西省和整個(gè)西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的龍頭。但同時(shí)，也反映出陜西省107 個(gè)縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)弱分明、地區(qū)分布不均衡的問(wèn)題。而且陜西十強(qiáng)縣中排名靠前如神木市、府谷縣、靖邊縣等，多以煤炭、石油等資源型能源經(jīng)濟(jì)作為主導(dǎo)，持續(xù)性不強(qiáng)。從增長(zhǎng)速度來(lái)看，神木市、城固縣、鳳翔縣生產(chǎn)總值相比上年增長(zhǎng)速度較快，其中神木市主要依托其擁有豐富的煤炭、石油等礦產(chǎn)資源，城固縣主要依托工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，鳳翔縣主要依托第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從全省來(lái)看，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中第二產(chǎn)業(yè)占比較高，尤其是陜北地區(qū)，資源型礦產(chǎn)能源經(jīng)濟(jì)仍是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱。

——綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。近年來(lái)，陜西省完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，全面落實(shí)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措，加大政策扶持力度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快技術(shù)革新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，有力地推動(dòng)全省綠色經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。統(tǒng)計(jì)顯示，2020年陜西省工業(yè)廢水排放總量為26080.38 萬(wàn)噸，相比2019 年下降了8.22%；工業(yè)二氧化硫排放量為63981.39 噸，相比2019 年下降了49.75%，全省環(huán)境保護(hù)成效顯著。同時(shí)，陜西省各地區(qū)全力推進(jìn)綠色項(xiàng)目建設(shè)，2021 年12 月，漢中、安康、商洛3 市在第九屆陜南綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目推介會(huì)上簽約項(xiàng)目35 個(gè)，總投資147.01 億元，進(jìn)一步深化與長(zhǎng)三角等地區(qū)廣大企業(yè)家的務(wù)實(shí)合作，共同參與陜南綠色資源開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)了陜南綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為推進(jìn)陜南3 市28 縣綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，陜西省發(fā)展改革委下達(dá)2022 年陜南發(fā)展專項(xiàng)資金（含縣域高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金）10 億元，支持建設(shè)陜南特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的全新模式，全面推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。延安市的黃陵縣依靠現(xiàn)有的煤炭資源，延伸出了制甲醇、合成氨、灰渣制建材等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化。漢中市的勉縣，正在提速鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級(jí)，從單一制造變?yōu)槎嘣?wù)，以產(chǎn)業(yè)鏈合作為紐帶，強(qiáng)化鏈內(nèi)企業(yè)合作，帶動(dòng)上下游企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展策略建議

綠色經(jīng)濟(jì)要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中以不破壞生態(tài)為前提，通過(guò)技術(shù)模式創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率，減少資源浪費(fèi)，降低環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

——建立縣域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)測(cè)考評(píng)體系。落實(shí)綠色發(fā)展理念，發(fā)展縣域綠色經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)目政策措施需要縣級(jí)層面完成，因此，省級(jí)層面要建立基于縣域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)測(cè)考評(píng)體系，改變傳統(tǒng)考評(píng)指標(biāo)中只重視經(jīng)濟(jì)總量的模式，要全面綜合考慮在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)環(huán)境的影響，以及與人民福祉相關(guān)聯(lián)的各方面，重點(diǎn)突出縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。在具體評(píng)價(jià)體系中不僅要包括生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)升級(jí)指標(biāo)，還要包括資源的承載力、環(huán)境治理投入以及環(huán)境保護(hù)效果和人均收入、公共設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化率等方面。

——樹(shù)立綠色發(fā)展管理理念。各級(jí)管理人員應(yīng)該改變管理的重心，樹(shù)立綠色發(fā)展管理理念，對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)，全面保護(hù)生態(tài)環(huán)境。對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策的企業(yè)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)投入給予支持，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。同時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)提升管理效率，對(duì)企業(yè)中存在的環(huán)境問(wèn)題實(shí)施跟蹤管理、逐步優(yōu)化，引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)定綠色發(fā)展方向。

——推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在新發(fā)展階段，陜西省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須堅(jiān)定新發(fā)展理念，主動(dòng)融入新發(fā)展格局。要通過(guò)技術(shù)和模式創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)強(qiáng)勁活力，為發(fā)展縣域綠色經(jīng)濟(jì)提供了基礎(chǔ)支持。要將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)融合，打造新型工商業(yè)體系，加快推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持縣域重點(diǎn)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成縣域綠色工商業(yè)體系。大數(shù)據(jù)技術(shù)也可以用于企業(yè)數(shù)字化管理，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況和對(duì)環(huán)境保護(hù)政策的落實(shí)，倒逼企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展的道路。

——發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)。要依據(jù)本地自然條件、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，明確各縣（市、區(qū)）的產(chǎn)業(yè)定位，堅(jiān)持“多元發(fā)展，重點(diǎn)培養(yǎng)”的原則，培育縣域特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。具體而言，陜北重點(diǎn)發(fā)展馬鈴薯、小雜糧、羊子生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，渭北和陜北南部重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)蘋果種植業(yè)，關(guān)中著力于建設(shè)奶牛、奶山羊“雙奶源”基地，陜南重點(diǎn)發(fā)展傳統(tǒng)生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、茶葉、魔芋、中藥材、核桃、食用菌等。各縣（市、區(qū)）要將特色產(chǎn)業(yè)作為主要支柱產(chǎn)業(yè)，從而輻射其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

——推進(jìn)生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展。陜西擁有豐富的自然資源，對(duì)于已經(jīng)建成的景區(qū)要加大投入，加強(qiáng)景區(qū)設(shè)施、道路建設(shè)，例如金絲大峽谷國(guó)家森林公園、江山森林公園、天蓬山寨、塔云山、終南山寨等旅游景區(qū)。要不斷發(fā)掘整合新的旅游特色資源，增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，例如宜君縣生態(tài)良好、風(fēng)景秀麗，森林覆蓋率達(dá)53.83%，可以建設(shè)以休閑娛樂(lè)、健康養(yǎng)生為方向的旅游地。旬邑縣依托豐富的森林資源和良好的生態(tài)環(huán)境，結(jié)合當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕l(fā)展鄉(xiāng)村旅游，并配合住宿、農(nóng)特產(chǎn)品銷售和田園采摘體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅深度融合發(fā)展。

——健全環(huán)境保護(hù)法規(guī)，提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)。健全環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律與政策，嚴(yán)懲污水、廢氣排放超標(biāo)的企業(yè)、工廠，鼓勵(lì)多使用綠色資源和可再生資源，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立綠色生產(chǎn)觀和可持續(xù)發(fā)展觀。通過(guò)價(jià)格杠桿、財(cái)稅政策實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，提高用電、用水的階梯費(fèi)用以實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的保護(hù)。鼓勵(lì)對(duì)綠色基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)科學(xué)研究的金融投資，開(kāi)征環(huán)境稅的同時(shí)，增加環(huán)境污染較大的企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)和治理的義務(wù)，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。