黃河流域黃土高原地區(qū) 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究 以山西省臨猗縣和河南省靈寶市為例

□陳佳 李現(xiàn)康 婁玉 梁洪松

黃河流域黃土高原地區(qū)是我國“兩屏三帶”（青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原-川滇生態(tài)屏障和東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶）為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的重要組成部分，在保障黃河中下游地區(qū)生態(tài)安全方面具有極其重要的作用。隨著黃河流域黃土高原地區(qū)水土保持、退耕還林以及梯田建設(shè)等生態(tài)修復(fù)工程的進(jìn)一步開展，有關(guān)各地大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培育出了寧夏枸杞、鹽湖酥梨、中衛(wèi)硒砂瓜、靈寶蘋果等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，開發(fā)出寧夏老楊家有機(jī)生態(tài)休閑莊園（寧夏銀川市永寧縣勝利鄉(xiāng)楊顯村）、甘肅農(nóng)墾條山農(nóng)場旅游區(qū)（甘肅省白銀市景泰縣一條山鎮(zhèn)）、陜西柞水縣美麗鄉(xiāng)村菊花康養(yǎng)小鎮(zhèn)（陜西省商洛市柞水縣曹坪鎮(zhèn)中坪社區(qū)）等特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型。

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的新時代，高標(biāo)準(zhǔn)、高效益、可持續(xù)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要路徑和標(biāo)志。對于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，學(xué)界普遍認(rèn)為，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)滿足以下三個條件：一是農(nóng)業(yè)供給應(yīng)滿足市場多元化需求，進(jìn)而滿足人民對于美好生活的向往；二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營應(yīng)具有較高的效益，增加農(nóng)業(yè)方面的投資和出口；三是農(nóng)業(yè)發(fā)展須可持續(xù)，打造綠色高效的生態(tài)循環(huán)圈。而各地也要根據(jù)自身自然地理、資源等條件走不同的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑。

臨猗、靈寶農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

山西省臨猗縣位于山西省西南部運(yùn)城盆地，被譽(yù)為“晉商源頭，中華果都”，臨近黃河邊的孫吉鎮(zhèn)和角杯鄉(xiāng)地理位置優(yōu)越，光照充足，盛產(chǎn)鮮果。河南省靈寶市地處黃河中游，被譽(yù)為“黃金之城”“蘋果之鄉(xiāng)”“道家之源”，依托黃金、蘋果、老子三大最負(fù)盛名的自然、文化資源，靈寶市已經(jīng)建起靈寶黃金展示館、靈寶工生果園以及函谷關(guān)風(fēng)景區(qū)三大特色旅游園區(qū)，成為靈寶市的“銘牌”。但深度研究兩縣市農(nóng)業(yè)發(fā)展情況后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)合作化程度較低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、農(nóng)業(yè)勞動力短缺、農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道窄等問題成為地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制約瓶頸，亟待破解。

——農(nóng)業(yè)合作化、組織化程度較低，規(guī)?；?、機(jī)械化難以實(shí)現(xiàn)。筆者實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于單個農(nóng)戶耕地有限且地塊分散，距離農(nóng)戶家路程遠(yuǎn)近不一，加上農(nóng)戶種植方法傳統(tǒng)落后，土地產(chǎn)出效率低下，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)戶收入不高，難以保持正常農(nóng)業(yè)可持續(xù)經(jīng)營。尤其是在“一村一品”、土地連片化種植等政策實(shí)行的過程中，許多農(nóng)戶接受了新思想，嘗試種植新品種農(nóng)產(chǎn)品，但缺乏必要的技術(shù)指導(dǎo)，使農(nóng)作物的產(chǎn)量難以提高，農(nóng)民增收效果并不明顯。而能夠給他們提供技術(shù)指導(dǎo)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等發(fā)展滯后，村委會能夠起到的作用也十分有限。加之村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)不緊密，農(nóng)戶生產(chǎn)大多處于粗放分散狀態(tài)，難以形成規(guī)?；瘷C(jī)械化經(jīng)營，難以充分利用土地資源，提高土地的生產(chǎn)效率，政策優(yōu)越性沒有得到充分體現(xiàn)。

——農(nóng)村老齡化嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)勞動力短缺，土地流轉(zhuǎn)管理不規(guī)范。根據(jù)此次部分調(diào)研數(shù)據(jù)（圖1），所調(diào)查的31 戶農(nóng)戶共117 人中，60 歲以上的老人占比31.6%，明顯高于聯(lián)合國對老齡化的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)村勞動力不斷向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村常住人口中青年勞動力占比更小，老齡化程度更高。農(nóng)業(yè)缺乏生產(chǎn)勞動力，缺乏獲取更大利益的吸引力，而老齡以及高齡農(nóng)戶，對土地的感情比較深，無力耕種又不愿讓土地荒廢，只好找熟人或者與自家土地連片的鄉(xiāng)鄰進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓，一般熟人轉(zhuǎn)讓沒有正式的流程和期限。據(jù)調(diào)查，不種地的農(nóng)戶中六成以上轉(zhuǎn)讓給自然村內(nèi)的熟人朋友，其中95%的土地轉(zhuǎn)讓都沒有正式合同。另外，隨著各地紛紛引進(jìn)社會資本下鄉(xiāng)，也有農(nóng)戶把土地流轉(zhuǎn)給集體、企業(yè)，但其中有部分農(nóng)戶稱其手續(xù)繁瑣，拖欠租金等問題嚴(yán)重。

破解農(nóng)產(chǎn)品銷售難、價格低的問題，關(guān)鍵是要形成專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)體系，對生產(chǎn)者即農(nóng)戶進(jìn)行專門培訓(xùn)，提高專業(yè)生產(chǎn)水平，提供高質(zhì)量產(chǎn)品，打造地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

——人工與機(jī)械、農(nóng)資等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道窄。在此次調(diào)研的31 戶農(nóng)戶中，剔除7 戶現(xiàn)在不種地的農(nóng)戶數(shù)據(jù)，整理得到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出與收入比約為1∶3.4，其中有6 戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高于農(nóng)業(yè)收入的50%。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因可能來自多個方面，比如農(nóng)戶的個人素質(zhì)、種地規(guī)模、家庭勞動力等內(nèi)部因素，也有如農(nóng)資費(fèi)用、雇工勞務(wù)高等外部因素。而在農(nóng)產(chǎn)品的銷售上，90%的農(nóng)戶會選擇田間地頭、家門口或者本村及外村的銷售點(diǎn)的收購商進(jìn)行交易，部分收購商會檢測農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，如果未達(dá)到相關(guān)指標(biāo)或者超標(biāo)，可能會降價甚至拒絕收購。極少數(shù)農(nóng)戶會通過電商平臺銷售，因?yàn)榫€上銷售，他們要承擔(dān)一定的儲藏費(fèi)和物流費(fèi)，這對于普通農(nóng)戶來說，成本是巨大的。雖然在疫情期間已經(jīng)有很多明星、網(wǎng)紅、官員以及社會各界愛心人士參與幫助農(nóng)產(chǎn)品銷售，但是售賣的大多是地方名特優(yōu)產(chǎn)品，對當(dāng)?shù)卮蟊娀r(nóng)產(chǎn)品的銷售帶動作用有限，農(nóng)產(chǎn)品依靠中間商收購的傳統(tǒng)模式?jīng)]有得到改變，農(nóng)戶整體收益增長不明顯。比如，山西省臨猗縣雷家營村出產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)葡萄在超市的銷售價為每公斤2.5 元，但農(nóng)民出售的價格每公斤只有0.9 元，農(nóng)民實(shí)際獲得的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于收購商、終端銷售商的收益。

對策建議

——政府引導(dǎo)農(nóng)戶、合作社、企業(yè)通力合作，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。由基層政府主導(dǎo)，村委會組織實(shí)施，通過培育農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，大力推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售組織化發(fā)展。針對家中尚有勞動力的農(nóng)戶，鼓勵參加農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，同時加強(qiáng)合作社的規(guī)范管理，以農(nóng)民利益為中心，建立農(nóng)戶與合作社、村集體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。針對家中無勞動力的農(nóng)戶，通過培育或引進(jìn)社會資本投入，在保證可持續(xù)發(fā)展的前提下，對無力經(jīng)營的農(nóng)戶土地進(jìn)行資源整合流轉(zhuǎn)，以企業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營模式建立農(nóng)家樂、水果采摘園、蔬菜采摘園等，或者進(jìn)行糧食、蔬菜、水果的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化種植，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體高質(zhì)量發(fā)展。需要指出的是，要保障社會資本下鄉(xiāng)的合理性和合法性，決不允許大肆侵占農(nóng)民利益，堅(jiān)決杜絕對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的破壞，對打著扶農(nóng)助農(nóng)旗號下鄉(xiāng)，投機(jī)取巧套取國家政策扶持資金的企業(yè)要嚴(yán)厲處罰。

——打造農(nóng)村與城市生態(tài)圈，縮小城鄉(xiāng)差距，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。由于黃土高原地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低產(chǎn)低效，越來越多的農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，城市二三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，而作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)發(fā)展卻不容樂觀。通過對山西臨猗縣和河南靈寶市兩地的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村居民中愿意留在農(nóng)村的多為60 歲以上常年務(wù)農(nóng)的、45 歲以上60歲以下沒有穩(wěn)定收入的和45 歲以下18 歲以上的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民，而在城市居民中愿意去農(nóng)村的多為60 歲以上想在農(nóng)村安享晚年的老年人。這說明愿意留在城里的農(nóng)村人占絕大多數(shù)，農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重的現(xiàn)象短期難以改變。一些城市老齡人口會選擇在農(nóng)村養(yǎng)老，所以政府應(yīng)鼓勵支持在農(nóng)村建立養(yǎng)老中心，這樣既可以增加農(nóng)村的就業(yè)機(jī)會，又緩解了農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)壓力。另外，企業(yè)雇傭務(wù)工者時一般會要求年齡在45 歲以下，這就導(dǎo)致45 歲以上60 歲以下失業(yè)者越來越多，失業(yè)后沒有穩(wěn)定收入很難生存。如果企業(yè)能在降低工作福利的條件下，對這部分農(nóng)民經(jīng)過技能培訓(xùn)后提供工作崗位，則可以均衡城鄉(xiāng)發(fā)展，推動共同富裕。此外，可以在農(nóng)村與城市之間建立一個生態(tài)循環(huán)圈，充分發(fā)揮各自地緣優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地可持續(xù)利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，對城市二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也有積極的意義。

——拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提升農(nóng)戶專業(yè)化水平，大力引進(jìn)技術(shù)和人才。農(nóng)民最大的難題莫過于生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品賣不出去。疫情期間，農(nóng)產(chǎn)品電商得到政府、企業(yè)、明星、直播平臺等的大力支持，但是農(nóng)產(chǎn)品銷售的問題并沒有從根本上得到解決。一方面人工、機(jī)械和農(nóng)資費(fèi)用加重了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，另一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣候影響存在諸多不確定風(fēng)險，加之專業(yè)人才不足、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度低、農(nóng)產(chǎn)品儲藏成本和運(yùn)輸成本高等因素，農(nóng)戶往往更傾向于找傳統(tǒng)的收購商進(jìn)行交易，而不是選擇風(fēng)險較大的其他銷售渠道。

破解農(nóng)產(chǎn)品銷售難、價格低的問題，關(guān)鍵是要形成專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)體系，對生產(chǎn)者即農(nóng)戶進(jìn)行專門培訓(xùn)，提高專業(yè)生產(chǎn)水平，提供高質(zhì)量產(chǎn)品，打造地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。同時，要建立市場化的營銷體系，拓寬營銷渠道，創(chuàng)新營銷方式。

推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和專業(yè)人才，應(yīng)加強(qiáng)對知農(nóng)愛農(nóng)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，放寬人才下鄉(xiāng)的專業(yè)、學(xué)歷限制，讓更多愿意留在農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村的人才扎根鄉(xiāng)村、專注農(nóng)業(yè)。

推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑，是解決“三農(nóng)”問題的重要抓手。我們必須立足農(nóng)村資源因地制宜，鼓勵而非強(qiáng)制發(fā)展“一村一品”，規(guī)范管理社會資本下鄉(xiāng)發(fā)展，支持青年人才下鄉(xiāng)專注農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，扶持青年農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)要注重可持續(xù)發(fā)展，合理增加對農(nóng)業(yè)的投入，積極參與鄉(xiāng)村社會治理，勇于承擔(dān)企業(yè)的社會責(zé)任。農(nóng)戶自身要學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)知識，提升專業(yè)化生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平。