基于地域性認(rèn)同的土地利用規(guī)劃模式分析

陳化麗

（中國建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心貴州總隊(duì)，貴州貴陽 550001）

0.前言

在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展背景下，不管是傳統(tǒng)的土地利用格局、還是人們生活環(huán)境都發(fā)生巨大的變化，并在一定程度上增強(qiáng)人們的地域認(rèn)同感，加強(qiáng)土地利用與人地關(guān)系之間的關(guān)系。在新形勢發(fā)展背景下，應(yīng)以地域性認(rèn)同理論為基礎(chǔ)，從社會(huì)建構(gòu)角度出發(fā)，創(chuàng)建土地利用規(guī)劃模式，更好地協(xié)調(diào)人地關(guān)系，加強(qiáng)土地利用的宏觀控制和計(jì)劃管理，提高土地資源利用率，以此實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

1.問題的提出

我國傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃模式應(yīng)該將保障“耕地總量動(dòng)態(tài)的平衡性”為基礎(chǔ)，將此種土地利用規(guī)劃模式與其衍生而出的城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減互相結(jié)合、地票交易的融合、耕地易地占補(bǔ)平衡互相融合等相關(guān)土地利用創(chuàng)舉，不僅能夠有效抑制農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象，而且能夠確保我國糧食的安全。對于我國土地利用規(guī)劃模式的發(fā)展情況而言，截至目前，共經(jīng)歷3個(gè)發(fā)展階段，第一階段是從1995—2010年，第二階段是從1996—2010年，第三階段是從2020年至今，前2個(gè)階段都未能有效控制中國耕地急劇減少現(xiàn)象，而第三階段也存在規(guī)劃建設(shè)用地控制指標(biāo)和新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)土地使用需求之間的沖突。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展，土地在規(guī)劃利用過程中存有很明顯的“不確定性”，并且情況越來越嚴(yán)重，在這種情況下，亟需轉(zhuǎn)變我國以往“從上到下”的土地指數(shù)分解作為核心的土地規(guī)劃利用模式，積極參照我國不確定性的社會(huì)轉(zhuǎn)型影響，強(qiáng)化以人為本，加強(qiáng)不同社會(huì)主體之間需求的互相協(xié)調(diào)，努力構(gòu)建和諧、可持續(xù)的人地關(guān)系[1]。土地利用規(guī)劃經(jīng)過大量的調(diào)查可掌握不同社會(huì)主體的用地主張和其隱匿的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)影響，有效協(xié)調(diào)人地關(guān)系，土地利用規(guī)劃既屬于一種技術(shù)活動(dòng)，而且也屬于社會(huì)構(gòu)建的過程。在城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化迅猛發(fā)展背景下，發(fā)生變化的不僅是土地利用格局和人類居住的環(huán)境，居民對于地方的認(rèn)同和主觀認(rèn)識也發(fā)生巨大的變化，充分表明土地利用是改善人地互相關(guān)聯(lián)的一個(gè)過程。深入研究我國土地的利用規(guī)劃已經(jīng)重點(diǎn)探究了生態(tài)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)層面的規(guī)劃設(shè)計(jì)、評價(jià)、實(shí)施、理論支持，而當(dāng)前最主要的研究工作就是對于土地利用規(guī)劃中復(fù)雜的人地關(guān)系中的社會(huì)建構(gòu)進(jìn)行充分考慮。地域認(rèn)同理論從社會(huì)構(gòu)建角度出發(fā)，展現(xiàn)了地域空間環(huán)境下人類主觀意識的表現(xiàn)，這是人地互相關(guān)聯(lián)探索的關(guān)鍵理論支撐之一。作者充分結(jié)合土地利用規(guī)劃的社會(huì)建構(gòu)體系作為出發(fā)點(diǎn)，通過分析現(xiàn)階段土地利用規(guī)模，并充分結(jié)合地域性認(rèn)同理論的解析，創(chuàng)建以社會(huì)建構(gòu)人地關(guān)聯(lián)作為核心的土地利用規(guī)劃模式，為如今土地利用規(guī)劃方式的有效性帶來重要參考[2]。

2.社會(huì)建構(gòu)條件下的地域性認(rèn)同理論

2.1 地域性認(rèn)同背景下的社會(huì)建構(gòu)

基于地域認(rèn)同的社會(huì)建構(gòu)一般指的是人類在社會(huì)發(fā)展過程中對于社會(huì)的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐、創(chuàng)造和維護(hù)，該理論代表了人類對于社會(huì)的認(rèn)識不斷地發(fā)生改變，尤其是在社會(huì)互動(dòng)過程中，人類是在不斷的認(rèn)識和發(fā)現(xiàn)中實(shí)現(xiàn)對于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的構(gòu)建，社會(huì)的構(gòu)建不僅能夠提升人類自身價(jià)值，進(jìn)而充分展現(xiàn)相關(guān)的目的性，從而充分展現(xiàn)自身社會(huì)的建構(gòu)。這一理論強(qiáng)調(diào)的是立足于社會(huì)在這個(gè)宏觀角度下，提升對人、人類社會(huì)、人和社會(huì)之間互相關(guān)聯(lián)的認(rèn)識。地域性認(rèn)同則是在社會(huì)建構(gòu)過程中衍生出來的，并以人地交互作為基礎(chǔ)構(gòu)建出此地域內(nèi)人類對于這項(xiàng)地域的認(rèn)同，而這種認(rèn)同過程中逐漸滲透這對于此地域人類的認(rèn)知、價(jià)值觀、目的性等，也是借助人地交互來構(gòu)建自身的認(rèn)同。地域性認(rèn)同最為突出的特點(diǎn)就屬于動(dòng)態(tài)變化的過程，充分展現(xiàn)背景性與競爭性等特征。

2.2 整合人地關(guān)系的地域性認(rèn)同理論

早在20世紀(jì)末期，歐美國家就對地域性認(rèn)同理論展開一系列的研究，例如，著名環(huán)境心理學(xué)家普羅夏斯基（Proshansky）曾認(rèn)為：地域性認(rèn)同就是地域性意識的一種表現(xiàn)，一般指的是生活在某個(gè)地區(qū)內(nèi)生活或者外居民的地域性認(rèn)同，反映的是個(gè)人特征，能夠有效判定個(gè)人的想法、價(jià)值、技能、喜好以及行為趨勢等身份屬性與地域環(huán)境之間的關(guān)系，這是地域性認(rèn)同理論早期研究中最具代表性的觀點(diǎn)。隨后，地理學(xué)家帕西（Passi）也發(fā)表了其對地域性認(rèn)同理論的看法，他認(rèn)為地域性認(rèn)同就是對某一固定地方的地域性認(rèn)同，是用來區(qū)分某一固定地方與其他地方在科學(xué)、政治、文化等方面所存在差異的自然、文化和人文屬性。在這之后，歐美國家陸續(xù)發(fā)表了一系列關(guān)于地域性認(rèn)同理論的研究，這些研究在說法上存在一定的差異性，但都證明了一個(gè)觀點(diǎn)，即地域性認(rèn)同是社會(huì)建構(gòu)的一種，是人們在人地交互作用中對于地域形成的認(rèn)知，具備較強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性、競爭性、目的性等特點(diǎn)。隨著研究的深入，帕西（Passi）在后期研究中還提出了地域性認(rèn)同具備的雙重性的觀點(diǎn)，就是地方的地域性認(rèn)同和人的地域性認(rèn)同，其認(rèn)為地域性和地域認(rèn)知的辯證具有統(tǒng)一性，人們要充分認(rèn)識、有效區(qū)分地域性認(rèn)同的雙重內(nèi)涵，地域性認(rèn)同的雙重性也成為地域性認(rèn)同理論在整合人地關(guān)系過程中最突出的特點(diǎn)。除此之外，主、客觀包容性是地域認(rèn)同理論在整合人地關(guān)系過程中的主要構(gòu)成要素，不論是站在地區(qū)的地域性認(rèn)同角度，還是站于人的地域性認(rèn)同，一般情況下都需要從內(nèi)部主觀感知與外部客觀要素等兩個(gè)方面去研究[3]。其中，通過內(nèi)部主觀感知，可以全面了解居民與地方之間存在的主觀情感聯(lián)系、地方構(gòu)成元素對于居民發(fā)揮著舉足輕重的作用，有效提升人們對于此地區(qū)在自身認(rèn)同中重要性的認(rèn)知。站于內(nèi)部主觀感知的角度針對地區(qū)的地域性認(rèn)同進(jìn)行深入的研究，地區(qū)在人類的大腦中形成意象，或者人類對于地域性標(biāo)識、地區(qū)存有或者范圍的感知屬于人們對于地域性認(rèn)同構(gòu)建尤為重要的認(rèn)知表現(xiàn)。而通過外部客觀要素可以準(zhǔn)確掌握居民的外表與行為，人類群體的外表與行為通常被視為區(qū)別于其他群體最直接的代表性要素，同時(shí)也是其自身認(rèn)同的重要組成部分，基于居民的地域性認(rèn)同，與其居住地或祖先起源地息息相關(guān)。對于地區(qū)外部客觀要素而言，人們主要通過地圖上標(biāo)注的邊界地址區(qū)分、辨別各個(gè)地方，而地標(biāo)、人口、土地景觀、體制、文化等屬于地方整體面貌構(gòu)成尤為重要的實(shí)體元素，同時(shí)這些實(shí)體要素經(jīng)常被用在話語中某個(gè)地區(qū)地域性認(rèn)同的建構(gòu)。通過內(nèi)部主觀感知，可以有效了解居民與地方存在的主觀情感聯(lián)系。

3.地域性認(rèn)同背景下的土地利用規(guī)劃模式反思

3.1 自下而上與自上而下土地利用規(guī)劃模式

土地利用規(guī)劃模式主要分為“自下而上”和“自上而下”2種模式，其中“自上而下”的土地利用規(guī)劃模式多用于封閉式利用規(guī)劃過程中，以該模式為基礎(chǔ)的土地利用規(guī)劃，不夠關(guān)注人民群眾的實(shí)際需求，規(guī)劃者多憑借自身的意愿或假設(shè)對土地資源進(jìn)行分配，他們認(rèn)為自身的經(jīng)驗(yàn)觀念比人民群眾的意見或?qū)嶋H需求更具有科學(xué)性。雖然當(dāng)前有諸多學(xué)者建議在土地利用規(guī)劃過程中引入“彈性”規(guī)劃理念，用來解決土地利用規(guī)劃中的不確定因素，但是目前尚未取得預(yù)期成效[4]。例如，基于“自上而下”模式的城市土地利用規(guī)劃，規(guī)劃者過于武斷，認(rèn)為只有自己的規(guī)劃決策方案才能打造出良好的環(huán)境空間，完全不采納人民群眾的建議，而且大力打壓反對者的意見，將其行為動(dòng)機(jī)界定在“自私自利”層面，這種行為間接的導(dǎo)致規(guī)劃者與人民群眾之間發(fā)生決裂，阻礙土地利用規(guī)劃工作的順利開展，而“自下而上”的土地利用規(guī)劃模式，也可以稱為公開式規(guī)劃，與“自上而下”的規(guī)劃模式不同，“自下而上”的規(guī)劃模式更加注重人民群眾的參與，認(rèn)為獲取人民群眾廣泛支持與認(rèn)可的決策方案更具有科學(xué)性，但是這種模式在實(shí)際應(yīng)用過程中存在用時(shí)長、規(guī)劃流程復(fù)雜等弊端。2種土地利用規(guī)劃模式各有利弊，因此相關(guān)部門要根據(jù)土地規(guī)劃實(shí)際情況，不斷調(diào)整、優(yōu)化土地利用規(guī)劃模式，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置。

3.2 土地利用規(guī)劃中的地域性認(rèn)同效應(yīng)

3.2.1 地域性認(rèn)同與土地利用規(guī)劃相互影響

土地利用規(guī)劃以國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為核心，對特定地區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行合理調(diào)整，是提高土地資源利用率最有效的手段之一，在土地利用規(guī)劃過程中，地域性認(rèn)同理論發(fā)揮著重要的作用。土地利用規(guī)劃與地域性認(rèn)同都具有復(fù)雜性、綜合性及全面性等特點(diǎn)，且地域性認(rèn)同可以有效整合土地利用規(guī)劃中的復(fù)雜性問題，因此要想保持地區(qū)的地域性，就應(yīng)該重視土地利用規(guī)劃系統(tǒng)的“個(gè)性”，科學(xué)協(xié)調(diào)各種土地利用模式，如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、自然保護(hù)區(qū)等。土地利用規(guī)劃所反映的不只是相應(yīng)地區(qū)的的形態(tài)和結(jié)構(gòu)，更是社會(huì)主體對該地區(qū)思想認(rèn)知或情感聯(lián)系的一種表現(xiàn)，在一個(gè)地方開展土地利用規(guī)劃，可以給生活在這一地方的居民帶去歸屬感與自豪感，賦予他們一種獨(dú)特的身份，使他們明確自己屬于這個(gè)特定的群體。

3.2.2 地域性認(rèn)同建構(gòu)是土地利用規(guī)劃公眾參與的基礎(chǔ)

在土地利用規(guī)劃過程中，公眾參與是最重要的組成部分，這種模式也是被國內(nèi)外廣泛認(rèn)可的，究其原因，主要是因?yàn)橥恋乩靡?guī)劃對區(qū)域用地的調(diào)整或布局涉及公眾的諸多利益，且公眾的知識貢獻(xiàn)還可以有效提高土地利用規(guī)劃的科學(xué)性，同時(shí)公眾參與在構(gòu)建信任關(guān)系、培育社會(huì)資本、增強(qiáng)社會(huì)民主意識等方面具有積極的促進(jìn)作用[5]。

3.2.3 地域性認(rèn)同機(jī)理是土地利用規(guī)劃促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵

土地利用規(guī)劃的宗旨就是嚴(yán)格控制土地的使用、提高土地資源利用率，以此改善人們的生活條件，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。地域性認(rèn)同深受土地利用規(guī)劃引發(fā)的土地利用變化、以及地區(qū)發(fā)展的影響。以地域性認(rèn)同為基礎(chǔ)的土地利用規(guī)劃，可以借助文化的力量使人們獲得一種驕傲感與歸屬感，幫助人們實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。區(qū)域的地域性認(rèn)同是國外公認(rèn)的最有效的集體動(dòng)員力量，因此可以將地域性認(rèn)同作為區(qū)域管理的一種手段，用于提升當(dāng)?shù)鼐用竦牡赜蛐砸庾R與集體感，促進(jìn)區(qū)域健康發(fā)展。同時(shí)，區(qū)域的地域性認(rèn)同還會(huì)激發(fā)人們主動(dòng)了解區(qū)域制度或集體事宜的動(dòng)力，使人們更好地融入于區(qū)域發(fā)展之中，促進(jìn)個(gè)人發(fā)展。

3.3 基于地域性認(rèn)同的土地利用規(guī)劃模式

根據(jù)上文論述可知，土地利用規(guī)劃模式主要分為封閉式與公開式2種，每種模式都有其各自優(yōu)缺點(diǎn)，因此針對不同的區(qū)域，要根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展情況采用最適宜的土地利用規(guī)劃模式。眾所周知，我國是一個(gè)地域遼闊、人口眾多的國家，但是人均耕地面積相對較少，且農(nóng)業(yè)集約化現(xiàn)代化程度較低，在這種情況下進(jìn)行土地利用規(guī)劃，應(yīng)堅(jiān)持以“保護(hù)耕地”為核心，利用“自上而下”的規(guī)劃模式提高區(qū)域發(fā)展效率[6]。筆者通過對荷蘭土地利用規(guī)劃與農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，在國家發(fā)展相對艱難時(shí)期，可以借助“自上而下”的土地利用規(guī)劃模式保證糧食的安全，這是最為有效的一種手段。隨著土地集約規(guī)?；陌l(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“高投高產(chǎn)”的特點(diǎn)，雖然大大加強(qiáng)了區(qū)域間的溝通與合作，卻削弱了糧食安全的重要性，導(dǎo)致土地利用規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生改變，將工作重點(diǎn)放在如何有效協(xié)調(diào)與滿足人們對空間環(huán)境的不同需求，并利用開放式規(guī)劃方法加強(qiáng)規(guī)劃者與被規(guī)劃者之間的聯(lián)系，以此增強(qiáng)人們對區(qū)域的情感認(rèn)知與歸屬感，促使人們更加積極主動(dòng)的參與到以區(qū)域性認(rèn)同為核心的土地利用規(guī)劃過程中。另外，即便是同一區(qū)域，在不同發(fā)展階段所呈現(xiàn)的資源稟賦也具有一定的差異性，土地利用規(guī)劃模式并不是一成不變的，現(xiàn)階段在土地利用規(guī)劃中存在最突出的特點(diǎn)就是“復(fù)雜性”與“不確定性”。需要進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)科理論與傳統(tǒng)的封閉式或開放式土地利用規(guī)劃模式進(jìn)行有效的融合，滿足各個(gè)社會(huì)主體對土地利用的不同需求，建立和諧的人地關(guān)系。

4.結(jié)語

土地利用規(guī)劃本質(zhì)上就是對社會(huì)構(gòu)建的一種反映。近年來在我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，傳統(tǒng)的土地利用規(guī)模已無法支撐土地利用規(guī)劃工作需求，需要相關(guān)部門與時(shí)俱進(jìn)。要以地域性認(rèn)同理論為基礎(chǔ)，有效協(xié)調(diào)、整合各區(qū)域的人力資本、土地資本、經(jīng)濟(jì)資本以及社會(huì)資本，建立新型的土地利用規(guī)劃模式，重新梳理人地關(guān)系，促使土地資源能夠得到合理的分配，為科學(xué)開展土地利用規(guī)劃工作、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。