“外交+”創(chuàng)新：與地方“對(duì)表”的深意

徐穎

外交工作政治屬性很強(qiáng)，外交是內(nèi)政的延伸，是在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，理所當(dāng)然地，

服務(wù)黨的中心工作就應(yīng)該是外交工作努力的方向

2017年9月14日，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)外事局副局長(zhǎng)姚云峰參加了他從事基層外事工作20年以來最高層級(jí)的一次外事培訓(xùn)——外交部在天津市委黨校舉辦的“外交外事知識(shí)進(jìn)黨校”活動(dòng)。

外交部“外事服務(wù)進(jìn)企業(yè)”推動(dòng)四川國(guó)有企業(yè)“走出去”專題培訓(xùn)班現(xiàn)場(chǎng)

之所以這么說，是因?yàn)榕嘤?xùn)的授課團(tuán)隊(duì)可謂豪華：由外交部外事管理司、邊界與海洋事務(wù)司、政策規(guī)劃司、國(guó)際經(jīng)濟(jì)司、新聞司的負(fù)責(zé)人授課，介紹當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)與中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)、周邊熱點(diǎn)問題、外事管理與服務(wù)等內(nèi)容。

從2016年9月起，外交部已經(jīng)先后走進(jìn)山西、河南、湖南、河北、天津5省市黨校，為2400多名地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作專題培訓(xùn)。在天津的“外交外事知識(shí)進(jìn)黨校”開班儀式上，外交部機(jī)關(guān)黨委常務(wù)副書記、國(guó)外工作局局長(zhǎng)鄧波清對(duì)學(xué)員表示，“外交服務(wù)國(guó)內(nèi)發(fā)展是硬任務(wù)”。

而“外交外事知識(shí)進(jìn)黨校”，只是外交部服務(wù)國(guó)內(nèi)的創(chuàng)新舉措之一。

為什么進(jìn)黨校

“中方將設(shè)立1000億元人民幣的中俄地區(qū)合作發(fā)展投資基金。中方設(shè)立的各類多雙邊產(chǎn)能合作基金已超過1000億美元，地方要思考怎么能用上這些資源?！蓖饨徊客馐鹿芾硭荆ㄒ韵潞?jiǎn)稱：外管司）負(fù)責(zé)人在天津市委黨校分享這組數(shù)據(jù)時(shí)，很多學(xué)員的“眼睛都亮了起來”。

“干什么？怎么干？怎么在地方找準(zhǔn)機(jī)會(huì)利用資源，這是需要主動(dòng)思考的。我們開發(fā)區(qū)大概聚集了4000家外資企業(yè)，怎樣更好地利用資源推動(dòng)務(wù)實(shí)合作是要思考的。”姚云峰說。

天津市人民政府僑務(wù)辦公室副主任房靖彪對(duì)《瞭望東方周刊》說：“現(xiàn)階段工作中存在的挑戰(zhàn)之一，就是各級(jí)干部的對(duì)外交往能力和水平與新形勢(shì)的要求可能還有一定差距，所以外交外事知識(shí)進(jìn)黨?；顒?dòng)就顯得非常有意義?！?/p>

鄧波清對(duì)《瞭望東方周刊》表示，外交工作政治屬性很強(qiáng)，外交是內(nèi)政的延伸，是在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下來開展的，理所當(dāng)然地，每一個(gè)時(shí)期黨的中心工作就應(yīng)該是外交工作努力的方向。

“當(dāng)前黨的中心工作是什么？是實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)?！彼f。

“具體來說，外交部是從兩個(gè)層面來做：一個(gè)層面是認(rèn)識(shí)到國(guó)內(nèi)不同的地方發(fā)展情況雖不一樣，但有一些共性的需要;第二個(gè)層面是考慮不同省區(qū)市有自身特殊性，有一些特殊的需要。”

“從各地的共性需求來看，改革開放新時(shí)期的主要任務(wù)是開放，沒有開放就沒有發(fā)展，所以，外交部向國(guó)內(nèi)的省區(qū)市不斷介紹外交工作的思路，外交外事知識(shí)進(jìn)黨校就是從這樣的角度出發(fā)的?！编嚥ㄇ逭f。

在為天津市委黨校授課的前一天晚上，外管司負(fù)責(zé)人才從武漢授課結(jié)束，乘坐高鐵趕到天津。2017年9月11日至12日，外交部“外交外事知識(shí)進(jìn)高校”第二場(chǎng)活動(dòng)走進(jìn)湖北，該活動(dòng)于6月開始，旨在引導(dǎo)師生正確認(rèn)識(shí)世界和中國(guó)發(fā)展大勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)中國(guó)特色和國(guó)際比較，全面客觀認(rèn)識(shí)當(dāng)代中國(guó)，看待外部世界;增強(qiáng)師生對(duì)國(guó)家外交方針政策理解和認(rèn)同，提升對(duì)國(guó)家的歷史責(zé)任感和報(bào)效國(guó)家的使命感?；顒?dòng)受到高校師生的高度評(píng)價(jià)和熱烈歡迎，影響力持續(xù)發(fā)生。

外交部提供“點(diǎn)餐” 服務(wù)

外交服務(wù)地方發(fā)展的第二個(gè)層面，是為各個(gè)地區(qū)個(gè)性化的需求提供服務(wù)。

2017年7月，在駐加拿大使館、駐多倫多總領(lǐng)館的支持下，四川省走進(jìn)加拿大安大略省，在多倫多舉辦推介活動(dòng)，并與安大略省簽署8個(gè)合作項(xiàng)目，四川省相關(guān)企業(yè)與加拿大當(dāng)?shù)仄髽I(yè)開展一對(duì)一交流，尋求合作意向。

外管司負(fù)責(zé)人說，外交部在服務(wù)國(guó)內(nèi)發(fā)展方面具有機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，遍布全球的近300 家駐外機(jī)構(gòu)，是外交一線的支點(diǎn)，也是各部門及各地企業(yè)在國(guó)外開展活動(dòng)可以借助的落腳點(diǎn)。

2015年，外交部創(chuàng)辦了專門的信息通報(bào)平臺(tái)，發(fā)揮外交部和駐外使領(lǐng)館信息資源優(yōu)勢(shì)，及時(shí)給各地方和中央企業(yè)提供國(guó)際形勢(shì)、外交政策、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)、“一帶一路”建設(shè)、國(guó)際產(chǎn)能合作等方面的重要信息，為各地方和企業(yè)架起“天線”，成為“部級(jí)智庫”。

2017 年，外交部啟動(dòng)“定制信息服務(wù)”，通報(bào)工作不僅供應(yīng)“標(biāo)準(zhǔn)餐”，也開始提供“點(diǎn)餐”服務(wù)，滿足各方口味。

外管司負(fù)責(zé)人告訴本刊記者，外交部根據(jù)雄安新區(qū)提出的需求，提供智慧綠色城市建設(shè)、世界級(jí)城市建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的信息，根據(jù)河北省的需求，提供挪威等國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)賽事場(chǎng)館建設(shè)、運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練等方面的經(jīng)驗(yàn)，為廣東省提供東京灣區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，供粵港澳大灣區(qū)建設(shè)參考等。

為人才“松綁”，給足協(xié)放權(quán)

外管司負(fù)責(zé)人介紹，在保持黨政干部因公臨時(shí)出國(guó)管理從嚴(yán)從緊的基本態(tài)勢(shì)下，外交部配合“一帶一路”建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，給予政策傾斜。

2017年9月11日至12日，外交部“外交外事知識(shí)進(jìn)高?！钡诙?chǎng)活動(dòng)走進(jìn)湖北

僅從省部級(jí)團(tuán)組來看，近兩年來執(zhí)行經(jīng)貿(mào)類任務(wù)和國(guó)際產(chǎn)能合作的團(tuán)組占20%，專程推進(jìn) “一帶一路” 建設(shè)的占10%，赴周邊國(guó)家開展互聯(lián)互通的團(tuán)組占15%，赴二十國(guó)集團(tuán)、國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際組織履職以及出席涉人民幣國(guó)際化等重要機(jī)制性會(huì)議的團(tuán)組占6%。

值得提及的還有，2016年，中央出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)教學(xué)科研人員因公臨時(shí)出國(guó)管理工作的指導(dǎo)意見》，為人才出國(guó)交流“松綁”。文件惠及超過200萬教學(xué)科研人員。實(shí)施一年來，高等院校學(xué)術(shù)出訪增幅超過30%。

外管司負(fù)責(zé)人告訴本刊記者，在推動(dòng)全面深化改革方面，外交部為全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革試點(diǎn)工作提供外事管理政策支持。

比如，為配合中國(guó)足協(xié)改革，外交部積極協(xié)助中國(guó)足協(xié)開展對(duì)外交流合作，并為中國(guó)足協(xié)“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來”提供政策傾斜。

“走出去”和“引進(jìn)來”

外管司負(fù)責(zé)人告訴本刊記者，外交服務(wù)國(guó)內(nèi)發(fā)展，還包括為企業(yè)和個(gè)人“走出去”和“引進(jìn)來”提供便利化服務(wù)。比如，提高中國(guó)護(hù)照的含金量，提供APEC商務(wù)旅行卡等。

2015 年，外交部出臺(tái)規(guī)定，進(jìn)一步明確企業(yè)業(yè)務(wù)人員因公臨時(shí)出國(guó)“一次審批，一年內(nèi)多次出國(guó)有效”的適用對(duì)象范圍、具體適用條件和申請(qǐng)程序，并提出相應(yīng)管理要求，為企業(yè)人員“走出去” 提供便利。

同年，外交部推動(dòng)出臺(tái)規(guī)定，進(jìn)一步簡(jiǎn)化金融類中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員因公臨時(shí)出國(guó)審批程序，助力金融企業(yè)更好更順走出去開展對(duì)外合作。

為企業(yè)“送服務(wù)”“送政策”也是外管司的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)。

近期，在“外事服務(wù)進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)中，在與四川央企、四川省屬國(guó)企以及部分民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人舉辦座談會(huì)時(shí)，外管司就主動(dòng)為地方進(jìn)行政策宣介，現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑。

與地方“對(duì)表”

外管司負(fù)責(zé)人告訴本刊記者，外交外事資源走向地方，走向企業(yè)，需要完善供需對(duì)接機(jī)制。目前，外交部通過部地方外事指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，建立了與地方的資源共享機(jī)制，每年向地方收集需要外交部支持的重大涉外事項(xiàng)。

“比如，地方希望邀請(qǐng)外國(guó)重要團(tuán)組到當(dāng)?shù)卦L問，希望與國(guó)外特定城市建立友好城市關(guān)系，希望承辦重大國(guó)際會(huì)議并得到外交部的后續(xù)指導(dǎo)，地方向外交部提出，我們一項(xiàng)項(xiàng)研究并推動(dòng)落實(shí)?！?/p>

2015年，全國(guó)地方外辦主任會(huì)議在西藏林芝召開，外管司向各省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、副省級(jí)城市、省會(huì)城市及沿海開放城市的共75 名外辦主任發(fā)放了調(diào)查問卷，匯總整理形成約6.3萬字的材料，各地方外辦主任提出了269 項(xiàng)希望外交部支持事項(xiàng)，內(nèi)容幾乎涵蓋所有外交部地區(qū)業(yè)務(wù)司的工作。

外交部地方外事工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組的主要任務(wù)是與地方提出的需求“對(duì)表”。2016年，“對(duì)表”的結(jié)果是，626項(xiàng)地方需求中，落實(shí)率為90%。

陜西省人民政府外事辦公室主任姚紅娟告訴《瞭望東方周刊》，黨的十八大以來，地方外辦和外交部的溝通機(jī)制更加暢通了，比如，2016年全國(guó)地方外辦主任會(huì)議，我國(guó)駐外大使參會(huì)并作專題發(fā)言。

本刊記者從外交部了解到，這次地方外辦主任會(huì)議，外交部20多個(gè)司局的同志都參與了交流，是史上最多的一次，讓外交部各司局的同志和各地方外辦主任、駐外大使充分交流國(guó)內(nèi)國(guó)外、中央地方的情況。

外交資源“下沉”

“2015年底上海合作組織成員國(guó)總理會(huì)晤在鄭州舉辦。這次活動(dòng)對(duì)全省外事系統(tǒng)干部是一次很好的鍛煉，大家的開放意識(shí)得到了提高。”外管司負(fù)責(zé)人說。

他認(rèn)為，提高地方的開放意識(shí)也是一項(xiàng)值得關(guān)注的工作。

2015年底，外交部在“全國(guó)地方外辦主任會(huì)議”上宣布了外交部支持地方外事工作的十項(xiàng)舉措，把更多的外事活動(dòng)和高級(jí)別國(guó)際會(huì)議放到地方舉辦。

“近年來，越來越多的重大外交外事活動(dòng)由地方承辦，往往起到辦好一個(gè)活動(dòng)、點(diǎn)亮一座城市的效果。比如，今年廈門舉辦了金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會(huì)晤，讓更多外國(guó)人知道了廈門。很多外國(guó)人不敢相信，廈門這么現(xiàn)代化、這么美?！?/p>

值得注意的是，越來越多的國(guó)際交流活動(dòng)開始由地級(jí)市承辦。比如，陜西省安康市是秦巴山區(qū)的集中連片特困地區(qū)，303萬人口中有約100 萬貧困人口。2015 年，外交部積極推動(dòng)中日地方交流促進(jìn)研討會(huì)落地該市，安康市由此成為第一個(gè)舉辦該研討會(huì)的地級(jí)市，也是安康首次承辦重要國(guó)際研討會(huì)。研討會(huì)期間，還舉辦了安康魔芋企業(yè)與日本群馬縣魔芋企業(yè)代表對(duì)接洽談會(huì)。這次研討會(huì)為安康打開了一扇中日交流的窗戶，也是外交扶貧的一次探索。