新時(shí)代背景下高等學(xué)校基層黨建的幾點(diǎn)思考

張桂力 肖曉華 余英龍

（西南石油大學(xué)網(wǎng)絡(luò)與信息化中心，成都 610500）

引 言

習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上，提出了中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代的重大政治判斷，即社會(huì)的主要矛盾由“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。在此背景下，黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)欣欣向榮的景象，并且朝著科學(xué)的方向不斷向前發(fā)展。高等學(xué)校也應(yīng)該順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，在新時(shí)代下不斷蓬勃發(fā)展，不斷提升和完善內(nèi)部建設(shè)，不斷提高培養(yǎng)學(xué)生的質(zhì)量，這其中最根本最重要的立足點(diǎn)就是要繼續(xù)不斷加強(qiáng)高等學(xué)校的基層黨組織建設(shè)。

新中國(guó)成立以來，我國(guó)高等學(xué)校內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)體制經(jīng)過了多次調(diào)整和變革，經(jīng)過漫長(zhǎng)時(shí)間的證明，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是最符合我國(guó)發(fā)展的基本國(guó)情的，是一項(xiàng)我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的普通高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，對(duì)我國(guó)高等學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。由此可見，高等學(xué)校在黨的領(lǐng)導(dǎo)下執(zhí)行“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，意義重大、非同小可。

一、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的內(nèi)涵和外延

“堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義”一直都是黨中央的重大時(shí)代課題，是中國(guó)共產(chǎn)黨以發(fā)展的眼光和視角對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政、社會(huì)主義建設(shè)、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)知。從新民主主義革命時(shí)期到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，再到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，直至建國(guó)初期和改革開放，不同的歷史發(fā)展階段對(duì)應(yīng)著不同的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總布局，它并不是一成不變的，一方面需要進(jìn)行傳承，另一方面需要?jiǎng)?chuàng)新，去不斷適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。

黨的十九大報(bào)告指出，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想內(nèi)涵是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，分兩步走，在21 世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。社會(huì)主要矛盾變化、“五位一體”的總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、現(xiàn)代化國(guó)家治理、法治國(guó)家，世界一流軍隊(duì)建設(shè)、人類命運(yùn)共同體和中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)等都是圍繞總?cè)蝿?wù)的理論體系。

二、高等學(xué)校在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義體系中的定位分析

對(duì)于國(guó)家發(fā)展、民族振興和社會(huì)進(jìn)步來說，教育是基礎(chǔ)。為社會(huì)和國(guó)家培養(yǎng)人才、發(fā)展科技技術(shù)、服務(wù)社會(huì)，以及傳承創(chuàng)新文化等都是高等教育的基本功能。高等教育是科技第一生產(chǎn)力與人才第一資源的契合點(diǎn)，在國(guó)家發(fā)展中扮演著十分重要的角色，地位重要且特殊。因此，為誰(shuí)培養(yǎng)大學(xué)生，培養(yǎng)什么樣的大學(xué)生，也成了高等教育的核心問題。高等學(xué)校在新時(shí)代承擔(dān)著為社會(huì)培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)接班人和建設(shè)者的重要?dú)v史使命。在此背景下，高等學(xué)校工作還面臨著種種問題，如意識(shí)形態(tài)的侵略、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的喪失和教育資源配置不均衡等。相比以往，新時(shí)代面臨的問題存在著更大的挑戰(zhàn)性和風(fēng)險(xiǎn)性，因此亟待切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校基層黨建工作。

三、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義背景下高等學(xué)?；鶎狱h建存在的問題

中共中央政治局在2021 年2 月26 日召開審議《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》會(huì)議。中共中央在4 月16 日印發(fā)了修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》。這是黨的十八大以來高等學(xué)校黨的建設(shè)實(shí)踐探索和制度建設(shè)的重要成果。高等學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為高等學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)注入了新的活力。雖然進(jìn)入了21 世紀(jì)，但是我國(guó)很多高等學(xué)校目前還在沿用傳統(tǒng)的模式開展基層黨建工作，存在著一定的問題。只有撥開表象、找到問題、分析問題，直至真正地解決問題，才能促進(jìn)高等學(xué)校基層黨組織建設(shè)不斷向前發(fā)展。

（一）各高等學(xué)校對(duì)基層黨組織建設(shè)重視程度不一

高等學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)是高等學(xué)校黨建的重要工作之一。在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義背景下，高等學(xué)校的教育發(fā)展面臨著諸多的問題和困難。例如，隨著學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，教學(xué)和科研的任務(wù)隨之不斷加重，導(dǎo)致部分高等學(xué)校在一定程度上偏離了重心，弱化了基層黨組織建設(shè)。另外，基層黨組織干部不足，基層黨組織建設(shè)未能同學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展同頻共振，基層黨組織的堡壘作用不明顯等方面因素也凸顯了高等學(xué)校基層黨組織建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)。

（二）高等學(xué)校基層黨組織干部隊(duì)伍素質(zhì)水平高低不一

高等學(xué)?；鶎狱h組織干部隊(duì)伍質(zhì)量的高低決定了高等學(xué)?；鶎狱h建工作開展質(zhì)量的好壞。高等學(xué)校由于其特殊性，對(duì)黨的干部隊(duì)伍在專業(yè)性、創(chuàng)新性等方面有著更高的要求。目前，很多高等學(xué)校基層黨組織干部隊(duì)伍的素質(zhì)水平高低不一。在部分高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校中，黨組織干部由于沒有較好的晉升渠道和發(fā)展空間，導(dǎo)致基層工作開展受阻，沒有達(dá)到預(yù)期的目的。部分高等學(xué)校黨組織干部不僅少，而且存在著較多的兼職現(xiàn)象。有的黨員干部除了要承擔(dān)黨務(wù)工作，還要承擔(dān)較重的教學(xué)科研任務(wù)，在一定程度上不能全身心投入高等學(xué)校基層黨建工作，導(dǎo)致高等學(xué)校黨建工作開展起來困難。高等學(xué)校黨組織干部隊(duì)伍素質(zhì)層參差不齊，導(dǎo)致黨建工作質(zhì)量高低不一。

（三）高等學(xué)?；鶎狱h組織功能有弱化的趨勢(shì)

在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義背景下，很多高等學(xué)?；鶎狱h組織的作用和功能出現(xiàn)了弱化的趨勢(shì)。部分基層黨組織的能力，如工作能力、服務(wù)科研的能力等，已經(jīng)無法適配新形勢(shì)下的新要求和新任務(wù)。黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用在持續(xù)下降。

一方面，部分高等學(xué)校基層黨組織為師生服務(wù)意識(shí)不夠，服務(wù)的能力不足，無法做到全心全意為師生服務(wù)，黨組織的威信得不到有力發(fā)揮。

另一方面，高等學(xué)?；鶎狱h組織和黨組織之間、黨員干部和黨員干部之間的分工不夠明晰，沒有把黨組織建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，在處理黨組織建設(shè)的各項(xiàng)事務(wù)所持的態(tài)度若有若無，“形式主義”還在高等學(xué)校不同程度地存在，在一定程度上盛行。

（四）高等學(xué)?；鶎狱h組織活動(dòng)少有創(chuàng)新

各大高等學(xué)校都有基層黨組織，黨組織活動(dòng)也在不斷地開展。但是，單從各個(gè)高等學(xué)校的黨建開展實(shí)際情況來看，當(dāng)前高等學(xué)校黨組織活動(dòng)形式太單一、內(nèi)容太單調(diào)，缺乏生機(jī)活力。多數(shù)高等學(xué)校還是非常青睞于傳統(tǒng)的黨組織活動(dòng)，活動(dòng)開展的形式也相對(duì)固化，內(nèi)容相對(duì)單調(diào)乏味，基本都集中在“三會(huì)一課”形式上。這些活動(dòng)在高等學(xué)?；鶎狱h建工作中雖然也發(fā)揮了重要的作用，但是卻難以得到學(xué)校廣大師生黨員的喜愛。要想適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代面臨的信息挑戰(zhàn)，還需要不斷去創(chuàng)新黨組織活動(dòng)的內(nèi)容，不斷開拓和豐富黨組織活動(dòng)的載體，擴(kuò)大學(xué)校師生黨員的參與度，提升學(xué)校師生黨員的參與熱情，黨組織活動(dòng)才能真真正正地走進(jìn)黨員干部的內(nèi)心，才能在最大限度上發(fā)揮高等學(xué)?；鶎狱h組織的作用。

（五）對(duì)于高等學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

高等學(xué)校基層黨組織建設(shè)的許多工作流于形式，僅僅是為了完成上級(jí)黨組織布置的任務(wù)、應(yīng)付檢查，并沒有實(shí)實(shí)在在地把工作落到實(shí)處。高等學(xué)校基層黨組織的作用沒有得到充分的體現(xiàn)，發(fā)揮的作用也不夠明顯。

一方面，對(duì)于基層黨員各項(xiàng)工作開展情況的檢查較為寬松，檢查黨員干部任務(wù)落實(shí)情況的力度仍然不夠。

另一方面，對(duì)于部分犯錯(cuò)誤的黨員干部進(jìn)行批評(píng)教育和追究責(zé)任的力度不夠，缺乏應(yīng)有的懲罰機(jī)制，沒有起到警示教育作用。

四、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義背景下高等學(xué)校基層黨建策略

在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！笨梢詮囊韵聨讉€(gè)方面開展基層黨組織建設(shè)工作。

（一）從思想層面更加重視高等學(xué)校的基層黨組織建設(shè)

基層黨組織建設(shè)是黨建工作的“最后一公里”，它直接關(guān)系到高等學(xué)校基層黨建工作的質(zhì)量。高等學(xué)校一定要從思想層面更加重視基層黨組織建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、個(gè)人主義和自由主義等不良作風(fēng)。在新時(shí)代背景下牢牢把握高等學(xué)?；鶎狱h建的基本規(guī)律，認(rèn)真觀察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層黨建中所存在的問題，采取及時(shí)并且有針對(duì)性的措施和辦法去推進(jìn)解決。推進(jìn)新時(shí)期高等學(xué)校黨的基層組織建設(shè)的同時(shí)，也應(yīng)該符合國(guó)家的定位、教師的需求、學(xué)生的期望。

（二）樹立優(yōu)秀黨員典范，發(fā)揮黨員先鋒模范作用

黨員干部要不斷補(bǔ)“鈣”強(qiáng)腦、固本培元，堅(jiān)定社會(huì)主義、共產(chǎn)主義理想信念是共產(chǎn)黨人立身之本。無論是過去、現(xiàn)在還是將來，都是中國(guó)共產(chǎn)黨保持和發(fā)展自身先進(jìn)性的精神動(dòng)力。應(yīng)選樹先進(jìn)典范，激勵(lì)其他黨員干部更好地發(fā)揮黨員的先進(jìn)模范作用。在基層黨的建設(shè)工作中一定要在不同部門、不同層面、不同工種，樹立優(yōu)秀共產(chǎn)黨員先進(jìn)模范，率先垂范，為其他黨員干部指明前進(jìn)的道路和方向，使師生心目中的黨員形象具體化。另外，作為黨員，一定要強(qiáng)化黨員身份，讓每個(gè)黨員從自身做起，從小事做起，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，讓每個(gè)黨員都能成為榜樣。

（三）充分發(fā)揮黨員的主觀能動(dòng)性，更加明確基層黨組織的功能和作用

有的放矢是明確高等學(xué)?；鶎狱h組織功能和作用的重要抓手。高等學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)要有明確的功能和作用，必須明確自己的服務(wù)對(duì)象和范圍，有明確的定位才能提供有針對(duì)性的服務(wù)。高等學(xué)校的基層黨組織建設(shè)是服務(wù)于教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)和文化傳承的，應(yīng)將基層黨建工作與這些功能緊密地結(jié)合起來，讓基層黨建工作有力促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高、提升科學(xué)研究的水平、加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)的能力和更好地傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

（四）大力運(yùn)用新技術(shù)、新手段、新方法，創(chuàng)新黨組織活動(dòng)

互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能，以及大數(shù)據(jù)等新的技術(shù)手段深刻地改變著人們生活的各個(gè)方面，同時(shí)也為基層黨組織活動(dòng)提供了新形式和新載體。黨組織建設(shè)的形式也應(yīng)多元化，可以充分利用社交媒體傳播速度快、傳播范圍廣等優(yōu)勢(shì)，充分加強(qiáng)黨員與黨員之間，黨員與黨組織之間、黨組織與黨組織之間的密切聯(lián)系。充分利用融合媒體的宣傳、學(xué)習(xí)策略在智能手機(jī)上、在電腦上開展形式多樣、豐富多彩的黨建等各類應(yīng)用，調(diào)動(dòng)黨員干部的積極性和學(xué)習(xí)熱情。

（五）建立基層黨組織評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)基層黨組織健康有序平穩(wěn)發(fā)展

堅(jiān)持黨建工作同業(yè)務(wù)工作“兩手抓”，一起謀劃、一起部署、一起考核。引入對(duì)基層黨組織的考核標(biāo)準(zhǔn)，注重對(duì)基層黨組織建設(shè)的過程性評(píng)估，重新構(gòu)建基層黨組織的評(píng)價(jià)體系，初步解決高等學(xué)?；鶎狱h建工作“考什么、怎么考、誰(shuí)來考”的問題，真正實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校基層黨建工作由“軟任務(wù)”向“硬指標(biāo)”轉(zhuǎn)變、由“虛功”向“實(shí)做”轉(zhuǎn)變，全面提升高等學(xué)?；鶎狱h建工作科學(xué)化、系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化的水平，確保高等學(xué)?；鶎狱h建工作評(píng)價(jià)方向的正確性、評(píng)價(jià)內(nèi)容的有效性和評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性，讓高等學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)變被動(dòng)為主動(dòng)，通過評(píng)價(jià)體系、標(biāo)準(zhǔn)、成效的改變引導(dǎo)高等學(xué)?；鶎狱h組織的持續(xù)健康有序發(fā)展。

結(jié) 語(yǔ)

在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義背景下，應(yīng)加強(qiáng)高等學(xué)校基層黨組織建設(shè)，使每個(gè)基層黨組織都發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，使每名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員都發(fā)揮先鋒模范作用。

一方面，應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)、與時(shí)俱進(jìn)，正確判斷時(shí)代特征，正確認(rèn)識(shí)把握把準(zhǔn)時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，促使基層黨建水平大力提升。

另一方面，應(yīng)不忘初心，牢記為中國(guó)共產(chǎn)黨培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)接班人和建設(shè)者的重要?dú)v史使命。

兩個(gè)方面共同發(fā)力，可以有效推動(dòng)基層黨建工作的開展。高等學(xué)校基層黨建工作遍布各個(gè)學(xué)校的各個(gè)方面，只有對(duì)具體問題進(jìn)行具體分析才能做好基層黨建工作，才能更好地發(fā)揮基層黨組織的作用。